Предварительное расследование
Регион: Республика Калмыкия (Глава администрации РК Кирсан Илюмжинов), входит в состав Южного Федерального округа (Полпред Президента РФ В. Устинов).
Региональный фон конфликта
31 декабря 2007 года глава республики Калмыкия Кирсан Илюмжинов вызвал мэра Элисты Радия Бурулова и предложил последнему добровольно покинуть занимаемую должность под предлогом необходимости омолаживания руководства региона (хотя Бурулову на тот момент было 44 года, а сам Илюмжинов его на год старше). Радий Бурулов ответил категорическим отказом, после чего в республике разыгрался нешуточный конфликт двух уровней (или кланов) калмыцкой власти.
13 марта 2008 года Следственный комитет при прокуратуре РФ по Республике Калмыкия возбудил против мэра Элисты Бурулова уголовное дело по статье 285 часть 3 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность). Одновременно с этим Бурулов был исключён из членов партии «Единая Россия». В настоящее время Бурулов в СИЗО до окончания следствия и в ожидании суда. Само собой разумеется, что в той или иной степени пришлось пострадать и многочисленной свите опального градоначальника. В том числе и сотрудникам главной городской газеты «Элистинская Панорама».
СПРАВКА. «Элистинская Панорама». Ежедневная городская газета. Официальный орган администрации и городского Совета г. Элиста. Издание газеты прописано в Уставе города и финансируется из городского бюджета. Главный редактор Борис Бастаев. Однако фактически газетой руководит пресс-секретарь мэра Элисты Анжелика Гурская.
Примечательно, что до января 2008 года главным редактором «Элистинской Панорамы» был Виктор Мучеряев, родной брат министра образования Калмыкии Александра Мучеряева. Однако, с возникновением резкого противостояния республиканской и городской властей, Мучеряев под давлением брата – илюмжиновского министра - был вынужден покинуть лагерь опального мэра Элисты Бурулова.
С этого момента у «Элистинской Панорамы» стали возникать самые разнообразные проблемы. Так, 18 апреля 2008г. единственная в Элисте типография ЗАО «Народное полиграфическое предприятие «Джангар» в одностороннем порядке расторгло с «Элистинской Панорамой» муниципальный контракт от 26 декабря 2007 г. Печатать газету пришлось в Волжском (400 км от Элисты), газета стала приходить в столицу Калмыкии с опозданием, пострадали 5000 подписчиков. После обращения в республиканскую прокуратуру руководителя Россвязьохранкультуры по Калмыкии Анны Радачинской, прокуратура указало руководству типографии на нарушение федерального законодательства. Тем не менее, руководство, подконтрольное главе администрации Калмыкии Илюмжинову, вовсе не намерена соблюдать условия контракта с «Элистинской Панорамой» и обратилось в арбитражный суд.
Кроме того, 17 апреля 2008 г. начальник элистинского почтамта С. Васькин уведомил редакцию «Элистинской Панорамы» о прекращении доставки газеты. Но вмешательство всё той же А. Радачинской и Главного Федерального инспектора по Республике Калмыкия В. Марченко заставило почтовиков возобновить доставку газеты читателям.
Кстати, в настоящий момент Радачинская занимается изучением обстоятельств конфликта редакции «Элистинской Панорамы» и руководства Народного Хурала по вопросу отказа газете в аккредитации.
Обстоятельства конфликта
22 сентября 2008 года заместитель главного редактора газеты «Элистинская Панорама» Вера Брезгина и фотокорреспондент того же издания Ирина Березовская получили редакционное задание осветить ход Пятой внеочередной сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Сессия должна была начаться 10.00 в Доме Правительства (Хурал расположен на третьем этаже этого самого Дома). Однако, придя туда в 09.45., Брезгина и Березовская не были допущены внутрь бдительной охраной. Милиционеры руководствовались тем, что журналистов газеты «Элистинская Панорама» нет в списке, где указаны лица, прошедшие процедуру аккредитации в Народном Хурале. Список этот составляла и подавала на вахту руководитель информационно-аналитического отдела Аппарата Народного Хурала Республики Калмыкия Байрта Цюрюмова (фактически пресс-секретарь калмыцкого парламента). В свою очередь, Цюрюмова заявила следователю следственного отдела по г. Элиста Следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ Эрдне Дагинову, что редакция газеты «Элистинская Панорама» действительно получила отказ в аккредитации для участия в заседаниях Народного Хурала. В ходе дальнейшей поверки следователем прокуратуры было установлено, «что сведений, объективно свидетельствующих о совершении сотрудниками охраны (Дома правительства – прим.В.Г.) преступления, предусмотренного статьёй 144 УК РФ (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов – прим В.Г.) не имеется, так как сотрудники охраны не принуждали журналистов «Элистинской Панорамы» к отказу распространения информации, либо к принуждению журналиста к отказу распространения информации» (цитата из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления от 04 октября 2008г.). Данное решение было обжаловано 23 октября 2008г. заместителем главного редактора газеты «Элистинская Панорама» Брезгиной.
Почему редакция газеты «Элистинская Панорама» не получила аккредитацию от Народного Хурала
В марте 2008 года аппарат нового (только избранного) Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия выпустил положение об аккредитации журналистов при освещении деятельности законодательного органа (см. www.huralrk.ru). Для рассмотрения вопроса об аккредитации СМИ должны были предоставить следующие документы:
- заявление;
-документы государственной регистрации СМИ для печатных изданий или лицензия на вещание (для электронных СМИ);
-устав редакции;
-пять последних номеров (для газет);
-анкетные данные на двух журналистов.
Главный редактор газеты «Элистинская Панорама» Борис Бастаев и его заместитель Вера Брезгина клятвенно заверили автора этих строк, что все необходимые документы были поданы руководству Народного Хурала в полном объёме и в установленный срок. Однако ответственная за аккредитацию журналистов в аппарате Народного Хурала Цюрюмова заявила эксперту ЦЭЖ, что какие-то сведения редакцией «Элистинской Панорамы» были утаены. Причём, какие именно госпожа Цюрюмова не знает, ибо человек, принимавший документы у городской газеты, не работает в аппарате Народного Хурала с мая 2008 года, и его местонахождение в настоящий момент ей неизвестно. Далее, госпожа Цюрюмова признала за собой ошибку в том, что не известила заранее редакцию «Элистинской Панорамы» в отказе выдачи аккредитации. Но, во-первых, госпожа Цюрюмова работает в аппарате Народного Хурала только с июня 2008 года и не успела заметить такой пустяковины, как отсутствие аккредитации у какой-то там газеты. Во-вторых, госпожа Цюрюмова считает, что редакция СМИ, заинтересованного в получении информации от Народного Хурала, должна была сама хотя бы поинтересоваться, дали ей аккредитацию или не дали (всё это время – с марта по сентябрь - журналисты «Элистинской Панорамы» находились в полном неведении своей хурало-аккредитационной судьбы). В-третьих, на случай отсутствия у СМИ аккредитации в Народном Хурале предусмотрены институты Временной и Разовой аккредитаций. Однако, журналисты «Элистинской Панорамы» нагло не воспользовались этими институтами и нагрянули на заседание Народного Хурала 22 сентября 2008г., что называется, как снег на голову. (Стоит отметить руководство газеты само призналось корреспонденту ЦЭЖ, что в их действиях присутствовал некий провокационный элемент). И, наконец, в-четвёртых, госпожа Цюрюмова считает ,что газете городской администрации вообще нечего делать на заседаниях Народного Хурала Республики Калмыкия, газета должна освещать городские, а не республиканские дела.
Главный виновник конфликта
Непосредственное участие в деле о воспрепятствовании профессиональной деятельности журналистов (статья 144 УК РФ), произошедшем на проходной Дома правительства 22 сентября 2008 года принимали три стороны:
1. Заместитель главного редактора газеты «Элистинская Панорама» Вера Брезгина и фотокорреспондент газеты Ирина Березовская;
2. Сотрудники вневедомственной охраны Дома Правительства Василянский и Цекирова;
3. Начальник информационно- аналитического отдела Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Цюрюмова.
1. «Вина» журналистов «Элистинской Панорамы» видится эксперту ЦЭЖ лишь в том, что они целенаправленно пошли на конфликт 22 сентября 2008 г. Более того, план действий был заранее обсуждён с представителем городской администрации Элисты в лице руководителя пресс-службы мэрии Гурской. Хотя «вина» журналистов достаточно условна, ибо пиарщики мэрии просто умело воспользовались бюрократическими «проколами» чиновников Народного Хурала (читай членов команды Илюмжинова).
Правила аккредитации журналистов, установленные Народным Хуралом Калмыкии, редакция «Элистинской Панорамы» выполнила. О чём главному редактору газеты Бастаеву сообщает начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Республики Калмыкия Унгарлинова в письме от 21 октября 2008г. Цитирую: « Проверкой установлено, что согласно журналу входящей корреспонденции 22.04.2008г. в аппарат Народного Хурала (Парламента) РК поступила заявка от МУ «Редакция газеты «Элистинская Панорама» на постоянную аккредитацию журналистов. Положением в редакции действовавшей на тот момент, были определены сроки рассмотрения заявок средств массовой информации на аккредитацию журналистов. Поэтому рассмотрение данной заявки подлежало в сроки, предусмотренные ФЗ от 202.05.2006 № 59-фз «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нарушение же норм названного закона Ваша заявка до настоящего времени не рассмотрена Народным Хуралом (Парламентом) РК. В связи с этим, прокуратурой республики в адрес председателя Народного Хурала (Парламента) РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства» (Конец цитаты).
2. Фамилии охранников Дома Правительства Василянского и Цекировой – единственные, фигурирующие в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 144 УК РФ, подписанным следователем прокуратуры г. Элисты Э. Дагиновым. Их вина заключается исключительно в том, что они элементарно выполнили приказ вышестоящего начальства - не пускать в здание лиц, не имеющих пропусков и не значащихся в списках. Граждане Васиянский и Цекирова даже и не подозревали, что нарушают федеральное законодательство. Впрочем, как известно, незнание закона не освобождает от ответственности.
3. Байрта Цюрюмова – начальник информационно – аналитического отдела Аппарата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, фактически пресс-секретарь, ответственная за работу со СМИ, в том числе и за аккредитацию журналистов. Именно Цюрюмова непосредственно причастна к запрещению допуска корреспондентов газеты «Элистинская Панорама» на заседание Парламента 22 сентября 2008 г. Она ЛИЧНО составляла список аккредитованных изданий, она же ЛИЧНО участвовала в конфликте на вахте Дома Правительства.
Что же заставило Цюрюмову занять такую жёсткую позицию в отношении корреспондентов «Элистинской Панорамы»? Варианты ответов на этот вопрос могут быть следующими.
ВАРИАНТ А. Цюрюмова САМА решила проявить бюрократическую инициативу, показать себя во всей красе перед новым начальством (она работает в аппарате Хурала с июня 2008г.). Такое рвение, в итоге, может обернуться против самой чиновницы в виде решения суда.
ВАРИАНТ Б. Цюрюмова выполнила ВОЛЮ своего непосредственного начальства в виде спикера Парламента Калмыкии или других высокопоставленных руководителей республики. Этот вариант выглядит более реальным, а значит ответственность по статье 144 УК РФ (воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов) Цюрюмова должна разделить с кем-то ещё.
Председатель (Спикер) Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Анатолий Козачко от встречи с экспертом ЦЭЖ отказался (через секретаря), сославшись на занятость. И (совершенно логично) отослал всё к той же Цюрюмовой.
В Правительстве Калмыкии вопросами СМИ занимается министерство культуры и образования. Однако, и.о. Министра Раиса Батманова заявила, что в вопросах СМИ она не компетентна. За этот участок в правительстве отвечает некий Александр Абушинов, который, в свою очередь, что может комментировать дела только официальной республиканской прессы. Абушинов отправил автора этих строк…обратно в министерство культуры и образования.
Ну и, наконец, руководитель пресс-службы главы администрации Республики Калмыкия Буянча Галзанов в беседе с экспертом ЦЭЖ резко осудил поведение Цюрюмовой, назвал её действия дискриминацией журналистов «Элистинской Панорамы» и, вообще, глупостью. По словам Галзанова, ни он, ни его непосредственный босс Илюмжинов к конфликту между Парламентом и «Элистинской Панорамой» никакого отношения не имеют.
Основные статьи Федеральных законов, нарушенные лицами, не пустившими корреспондентов газеты «Элистинская Панорама» на заседание Народного Хурала Республики Калмыкия 22 сентября 2008 года.
1. Статья 29 Конституции РФ, часть 4, содержание которой связано с реализацией свободы слова. «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (конец цитаты). К слову, заседание Хурала 22 сентября 2008г. было открытым, а вопрос, который там рассматривался (о пребывании несовершеннолетних в общественных местах после 22.00) не представляет государственной тайны.
Мнение прокуратуры г. Элиста. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела ссылок на статью 29 Конституции РФ не имеется.
2. Статья 47 Закона «О Средствах массовой информации», части 1.2.3.4
«Журналист имеет право:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну» (Конец цитаты).
Мнение прокуратуры г. Элиста. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела ссылок на статью 47 Закона «О СМИ», не имеется
3. Статья 48 Закона «О средствах массовой информации» Аккредитация
«Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов» (конец цитаты). Своим правом редакция «Элистинской Панорамы» воспользовалась, подав заявку в аппарат Народного Хурала на аккредитацию 22 апреля 2008 года, о чём свидетельствует запись журнала входящей корреспонденции.
«Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями»(конец цитаты). В редакции «Элистинской Панорамы» утверждают, что документы, поданные в аппарат Народного Хурала, были в полном порядке. На вопрос о причине отказа в аккредитации (хотя де-юре отказа в аккредитации не было вовсе) неизвестный гражданин из аппарата парламента заявил в телефонном разговоре руководству газеты, что у издания якобы нет ЛИЦЕНЗИИ НА ВЕЩАНИЕ (лицензия необходима только для электронных СМИ). Ответственная за аккредитацию в аппарате Народного Хурала Цюрюмова, как уже сообщалось выше, не смогла поведать корреспонденту ЦЭЖ, какие документы «Элистинской Панорамы» были недействительны, а каких не было вовсе. И, вообще, почему «Элистинской Панораме» не дали аккредитацию.
Мнение прокуратуры г. Элиста. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела следователь следственного отдела прокуратуры по г. Элиста Э. Дагинов делает упор именно на ЭТУ, 48-ю статью закона «О СМИ». Цитирую: «Из статьи 48 закона РФ «О СМИ» следует, что только (курсив автора) аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами» (конец цитаты). Однако, работник прокуратуры видимо не заметил, что в статье 48 закона «О СМИ» слово «ТОЛЬКО» отсутствует. Смысл же статьи 48 закона «О СМИ» заключается в том, что аккредитованному журналисту предоставляется режим НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ. Цитирую: «Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для проведения записи» (конец цитаты).
Кроме того, в статье 48 Закона «ОСМИ» указано, что «редакция ИМЕЕТ ПРАВО подать заявку …на аккредитацию», но вовсе НЕ ОБЯЗАНА это делать. А посему, неаккредитованные журналисты также вправе «посещать государственные органы и организации» (статья 47, часть 2 Закона «О СМИ») по предъявлению редакционного удостоверения.
Вывод
Отказывая в возбуждении уголовного дела по заявлению заместителя главного редактора газеты «Элистинская Панорама» Веры Брезгиной следователь прокуратуры Дагинов допустил грубые ошибки. Поэтому у редакции газеты, по мнению автора этих строк, есть серьёзные перспективы пересмотра дела в свою пользу.
Служба расследований Центр экстремальной журналистики
Москва – Элиста - Москва
Сентябрь-октябрь 2008 г.
Отчет подготовлен экспертом Центра экстремальной журналистики Вадимом Глазманом