Оперативно-служебная деятельность УФСКН России по г. Москве в 2008 году была направлена на качественное и своевременное выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед органами по контролю за оборотом наркотиков, решений Коллегии ФСКН России и поручений Мэра Москвы, нацеливающих на усиление борьбы с наркопреступностью и совершенствование профилактики наркомании.
Результаты работы показали, что оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков на территории г. Москвы в отчетном периоде не претерпела существенных изменений и по-прежнему остается достаточно сложной. Увеличение объемов незаконного оборота наркотиков, а также их потребления обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Хотя Москва по своим природно-климатическим условиям и не является производителем наркотиков растительного происхождения, его геополитическое расположение оказывает существенное влияние на криминализацию оперативной обстановки в сфере оборота наркотиков. Разветвленная транспортная инфраструктура города позволяет наркоторговцам ввозить в столицу наркотики для их дальнейшей реализации на ее территории.
Серьезным катализатором расширения наркобизнеса выступают миграционные процессы, на территории Московского региона он имеет ярко выраженную этническую окраску. Приезжая в Москву представители различных этнических диаспор не всегда работают в легальном секторе экономики города, а порой участвуют в осуществлении незаконного оборота наркотиков. Так, в прошлом году более 90 % незаконных мигрантов, обвиняемых в совершении наркопреступлений, официально нигде не работали, а 95 % - находились в столице без регистрации. Особое опасение вызывает ситуация с контрабандой наркотиков через среднеазиатские республики по так называемому «северному маршруту». Граждане именно этих государств СНГ преобладают среди иностранцев, обвиняемых в совершении наркопреступлений в городе. Всего в прошлом году всеми правоохранительными органами столицы за незаконный оборот наркотиков привлечено к уголовной ответственности более пяти тысячи трехсот лиц, при этом 35% из них не являлись жителями Москвы, а больше половины из них не имеют постоянного источника доходов.
В 2008 году всеми правоохранительными органами столицы зарегистрировано более 12 тысяч (2007г.-12018; 2008г.-12039) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом 72 % из них относится к категории тяжких и особо тяжких, а 65 % - связаны с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В отчетном периоде в городе изъято около 700 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе более 400 кг – героина. При этом вес изъятых сотрудниками наркоконтроля наркотических средств и психотропных веществ (а это более 650 кг) составил 94 % всех изъятий наркотиков в г. Москве.
В период проведения комплексных оперативно-профилактических операций «Притон», «Транзит», «Досуг», «Мак» и «Канал» выявлено почти 2 тысячи преступлений, возбуждено более 1800 уголовных дел, составлено 630 протоколов об административных правонарушениях. Перекрыто в общей сложности более 30 каналов поступления наркотиков в Москву, изъято около 150 кг наркотиков. В 2008 году увеличилась до 87 % (АППГ 84%) доля выявленных Управлением тяжких и особо тяжких преступлений (2007г. – 2924; 2008г. – 2959), больше выявлено преступлений, связанных со сбытом наркотиков (2007г –2321; 2008г. – 2449). В 1,3 раза по сравнению с прошлым годом возросло количество фактов значительных изъятий наркотиков (2007г. – 144; 2008г. – 185).
Анализ изъятий наркотических средств свидетельствует, что в Москве 58% изъятого веса составляют наркотики опийной группы, 20% - это наркотики каннабисной группы, 16% - психотропные вещества. Однако, следует отметить, что для Москвы, как и для России в целом характерно изменение структуры незаконных поставок, а именно происходит замещение легких видов наркотиков на более тяжелые и опасные, увеличивается спрос среди потребителей наркотиков синтетических видов.
Наркопреступления не могут совершаться в одиночку, поэтому одной из основных угроз национальной безопасности является организованная наркопреступность. В прошлом году Управлением в приоритетном порядке выполнялась задача по сосредоточению усилий на документировании преступлений, совершенных организованными группами. В результате раскрыто 174 групповых преступления (совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом), в том числе организованной группой – 87. Так, в ноябре предъявлено обвинение по статье 210 УК РФ 7 членам таджикского ОПС, действовавшего на протяжении года и доставившей в город железнодорожным путем свыше 20 кг героина.
Ярким примером противодействия организованным преступным группам является проведенная совместно с УФСБ России по г. Москве и Московской области разработка преступного сообщества, на протяжении как минимум двух лет занимавшегося незаконными поставками и распространением подконтрольных веществ. Группа, состоящая из 10 человек, осуществляла контрабандные поставки анаболических стероидов из различных стран мира через территорию Российской Федерации в США. В группу входили сотрудники ФТС России, обеспечивавшие с использованием служебного положения контрабандное перемещение товаров через границу путем почтовых отправлений бандеролей. С 2005 года было осуществлено около трех тысяч контрабандных поставок сильнодействующих веществ на сумму более 5 миллионов долларов США. В результате совместной операции с сотрудниками УФСБ России по Москве и Московской области и Следственного отдела Транспортной прокуратуры задержаны организатор и все члены преступного сообщества. Участникам группы предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных статьями 234, 188, и 210 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Также совместно с УФСБ по Москве и Московской области проведена операция по ликвидации подпольной лаборатории по производству тяжелого наркотика - метадона. По оперативным данным лаборатория действовала около года и производила до полукилограмма наркотиков в неделю.
В 2008 году Управлением принимались существенные меры по перекрытию каналов поступления наркотиков в Московский регион. В результате ликвидировано более 40 каналов поставки наркотиков и подконтрольных веществ в столицу, в том числе: 20 каналов из Таджикистана и Узбекистана, при этом изъято более 100 кг героина и наркотиков канабисной группы; 8 каналов из г. Санкт-Петербурга – изъято более 3 кг кокаина и наркотиков синтетического происхождения; 5 каналов из Ростовской области – изъято около 10 кг марихуаны.
Благодаря совместным действиям сотрудников центрального аппарата ФСКН России и Управления, а также ФСБ России осенью прошлого года перекрыт транзитный канал поставки героина. В Екатеринбурге при нашем участии задержан организатор канала (изъято около 107 кг героина). Установлено, что один из задержанных также был организатором поставки изъятых Московским управлением в 2007 году 436 кг героина.
Приоритетным направлением для Управления была и остается борьба с притоносодержанием в жилом секторе столицы. Эти рассадники зла выполняют функции привлечения граждан и, в первую очередь, молодежи к потреблению наркотиков, а затем втягивания их в преступный бизнес.
Всего по итогам 2008 года выявлено 88 преступлений, связанных с организацией либо содержанием наркопритонов, в том числе 2 притона, организованных группами лиц. Практически все притоносодержатели являются москвичами. Чаще всего это наркоманы «со стажем» в возрасте около 30 лет с низким уровнем образования и доходов, проживающие в «спальных» районах города и преимущественно неработающие. Очень часто притоны содержат лица, ранее неоднократно судимые, в том числе и за аналогичные преступления. Как правило, наркотики, производимые в притонах, отличаются простотой изготовления, низкой себестоимостью и повышенной токсичностью, которая становится причиной высокой смертности.
Увеличение количества выявленных наркопритонов является следствием повышения качества взаимодействия всех столичных правоохранительных органов, а также активной помощи в этом самих москвичей. Активность обращения граждан на Телефон доверия Управления в 2008 году возросла на 40% по сравнению с 2007 годом и составила более трех тысяч трехсот звонков.
Еще одной очень серьезной проблемой в Московском регионе является распространение наркотиков в местах массового досуга. С целью концентрации усилий оперативного состава Управлением установлены заведения, в отношении которых имеется оперативная информация о незаконном обороте на их территории наркотических средств и психотропных веществ. Как правило, это заведения, работающие в ночное время, и организующие на своей территории дискотеки. В прошлом году в ходе проведенных оперативных мероприятий непосредственно в ночных клубах выявлено 34 преступления, к уголовной ответственности привлечено 55 граждан.
Анализ результатов деятельности Управления в сфере контроля за легальным оборотом подконтрольных веществ и препаратов показывает, что на сегодняшний день во многом удалось упорядочить работу предприятий и организаций, занятых в этой области. Это произошло в первую очередь благодаря тесному сотрудничеству Управления и Департамента здравоохранения и сформированной в городе системе профилактики правонарушений. В результате, в 2008 году выявлено 73 нарушения, что в два раза меньше, чем в 2007 году.
Одновременно с этим в сфере оборота медицинских препаратов развивается негативная тенденция. Все больше в последние годы увеличивается спрос на ряд препаратов рецептурного отпуска, не являющихся наркотическими или сильнодействующими и вследствие этого не подпадающих под контроль государственных органов, в том числе и органов наркоконтроля. Вместе с тем, их употребление оказывает весьма пагубное влияние на здоровье граждан, так как по сути своей они являются препаратами, вызывающими наркотическую зависимость. В городе фиксируются массовые случаи злоупотребления данными лекарственными средствами, а в Управление поступают обращения граждан, обеспокоенных фактами нарушений порядка отпуска этих препаратов, в том числе детям и подросткам. В результате рассмотрения обращений граждан Управлением проведено более 30 проверочных мероприятий в аптеках, результаты проверок были направлены в Росдравнадзор для принятия мер в отношении нарушителей.
Важнейшей задачей Управления, наряду с правоохранительной деятельностью, была и остается профилактика наркомании. Опыт работы Московского наркоконтроля показывает, что оздоровление наркоситуации в г. Москве возможно только при четко организованной, постоянной, повсеместной профилактической работе.
За 2008 год Управлением совместно с департаментами образования, здравоохранения, семейной и молодежной политики, при активном участии подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также негосударственных организаций, организовано и проведено 2295 мероприятий, направленных на профилактику наркомании.
В марте прошлого года под председательством Мэра Москвы Юрия Лужкова создана Антинаркотическая комиссия, объединяющая усилия всех уполномоченных органов исполнительной власти города по противодействию незаконному обороту наркотиков. В течение года рассмотрены первостепенные вопросы, в том числе касающиеся предотвращения участия студентов и учащихся в незаконном обороте наркотиков, пресечению фактов сбыта и потребления наркотических средств в ночных клубах и иных местах массового досуга населения столицы, выработаны меры по дальнейшему развитию системы медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
В 2009 году Управление продолжит бескомпромиссную борьбу с наркопреступностью и приложит все усилия для того, чтобы спрос на наркотики начал снижаться. При этом основной упор будет сделан на перекрытие каналов поступления наркотиков в столичный регион, выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп, борьбу с притоносодержанием и распространением наркотиков в местах массового досуга москвичей, а также поддержание порядка на легальном рынке подконтрольных медицинских препаратов.
Федеральная Служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Управление по городу Москве
Результаты работы показали, что оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков на территории г. Москвы в отчетном периоде не претерпела существенных изменений и по-прежнему остается достаточно сложной. Увеличение объемов незаконного оборота наркотиков, а также их потребления обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Хотя Москва по своим природно-климатическим условиям и не является производителем наркотиков растительного происхождения, его геополитическое расположение оказывает существенное влияние на криминализацию оперативной обстановки в сфере оборота наркотиков. Разветвленная транспортная инфраструктура города позволяет наркоторговцам ввозить в столицу наркотики для их дальнейшей реализации на ее территории.
Серьезным катализатором расширения наркобизнеса выступают миграционные процессы, на территории Московского региона он имеет ярко выраженную этническую окраску. Приезжая в Москву представители различных этнических диаспор не всегда работают в легальном секторе экономики города, а порой участвуют в осуществлении незаконного оборота наркотиков. Так, в прошлом году более 90 % незаконных мигрантов, обвиняемых в совершении наркопреступлений, официально нигде не работали, а 95 % - находились в столице без регистрации. Особое опасение вызывает ситуация с контрабандой наркотиков через среднеазиатские республики по так называемому «северному маршруту». Граждане именно этих государств СНГ преобладают среди иностранцев, обвиняемых в совершении наркопреступлений в городе. Всего в прошлом году всеми правоохранительными органами столицы за незаконный оборот наркотиков привлечено к уголовной ответственности более пяти тысячи трехсот лиц, при этом 35% из них не являлись жителями Москвы, а больше половины из них не имеют постоянного источника доходов.
В 2008 году всеми правоохранительными органами столицы зарегистрировано более 12 тысяч (2007г.-12018; 2008г.-12039) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом 72 % из них относится к категории тяжких и особо тяжких, а 65 % - связаны с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В отчетном периоде в городе изъято около 700 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе более 400 кг – героина. При этом вес изъятых сотрудниками наркоконтроля наркотических средств и психотропных веществ (а это более 650 кг) составил 94 % всех изъятий наркотиков в г. Москве.
В период проведения комплексных оперативно-профилактических операций «Притон», «Транзит», «Досуг», «Мак» и «Канал» выявлено почти 2 тысячи преступлений, возбуждено более 1800 уголовных дел, составлено 630 протоколов об административных правонарушениях. Перекрыто в общей сложности более 30 каналов поступления наркотиков в Москву, изъято около 150 кг наркотиков. В 2008 году увеличилась до 87 % (АППГ 84%) доля выявленных Управлением тяжких и особо тяжких преступлений (2007г. – 2924; 2008г. – 2959), больше выявлено преступлений, связанных со сбытом наркотиков (2007г –2321; 2008г. – 2449). В 1,3 раза по сравнению с прошлым годом возросло количество фактов значительных изъятий наркотиков (2007г. – 144; 2008г. – 185).
Анализ изъятий наркотических средств свидетельствует, что в Москве 58% изъятого веса составляют наркотики опийной группы, 20% - это наркотики каннабисной группы, 16% - психотропные вещества. Однако, следует отметить, что для Москвы, как и для России в целом характерно изменение структуры незаконных поставок, а именно происходит замещение легких видов наркотиков на более тяжелые и опасные, увеличивается спрос среди потребителей наркотиков синтетических видов.
Наркопреступления не могут совершаться в одиночку, поэтому одной из основных угроз национальной безопасности является организованная наркопреступность. В прошлом году Управлением в приоритетном порядке выполнялась задача по сосредоточению усилий на документировании преступлений, совершенных организованными группами. В результате раскрыто 174 групповых преступления (совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом), в том числе организованной группой – 87. Так, в ноябре предъявлено обвинение по статье 210 УК РФ 7 членам таджикского ОПС, действовавшего на протяжении года и доставившей в город железнодорожным путем свыше 20 кг героина.
Ярким примером противодействия организованным преступным группам является проведенная совместно с УФСБ России по г. Москве и Московской области разработка преступного сообщества, на протяжении как минимум двух лет занимавшегося незаконными поставками и распространением подконтрольных веществ. Группа, состоящая из 10 человек, осуществляла контрабандные поставки анаболических стероидов из различных стран мира через территорию Российской Федерации в США. В группу входили сотрудники ФТС России, обеспечивавшие с использованием служебного положения контрабандное перемещение товаров через границу путем почтовых отправлений бандеролей. С 2005 года было осуществлено около трех тысяч контрабандных поставок сильнодействующих веществ на сумму более 5 миллионов долларов США. В результате совместной операции с сотрудниками УФСБ России по Москве и Московской области и Следственного отдела Транспортной прокуратуры задержаны организатор и все члены преступного сообщества. Участникам группы предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных статьями 234, 188, и 210 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Также совместно с УФСБ по Москве и Московской области проведена операция по ликвидации подпольной лаборатории по производству тяжелого наркотика - метадона. По оперативным данным лаборатория действовала около года и производила до полукилограмма наркотиков в неделю.
В 2008 году Управлением принимались существенные меры по перекрытию каналов поступления наркотиков в Московский регион. В результате ликвидировано более 40 каналов поставки наркотиков и подконтрольных веществ в столицу, в том числе: 20 каналов из Таджикистана и Узбекистана, при этом изъято более 100 кг героина и наркотиков канабисной группы; 8 каналов из г. Санкт-Петербурга – изъято более 3 кг кокаина и наркотиков синтетического происхождения; 5 каналов из Ростовской области – изъято около 10 кг марихуаны.
Благодаря совместным действиям сотрудников центрального аппарата ФСКН России и Управления, а также ФСБ России осенью прошлого года перекрыт транзитный канал поставки героина. В Екатеринбурге при нашем участии задержан организатор канала (изъято около 107 кг героина). Установлено, что один из задержанных также был организатором поставки изъятых Московским управлением в 2007 году 436 кг героина.
Приоритетным направлением для Управления была и остается борьба с притоносодержанием в жилом секторе столицы. Эти рассадники зла выполняют функции привлечения граждан и, в первую очередь, молодежи к потреблению наркотиков, а затем втягивания их в преступный бизнес.
Всего по итогам 2008 года выявлено 88 преступлений, связанных с организацией либо содержанием наркопритонов, в том числе 2 притона, организованных группами лиц. Практически все притоносодержатели являются москвичами. Чаще всего это наркоманы «со стажем» в возрасте около 30 лет с низким уровнем образования и доходов, проживающие в «спальных» районах города и преимущественно неработающие. Очень часто притоны содержат лица, ранее неоднократно судимые, в том числе и за аналогичные преступления. Как правило, наркотики, производимые в притонах, отличаются простотой изготовления, низкой себестоимостью и повышенной токсичностью, которая становится причиной высокой смертности.
Увеличение количества выявленных наркопритонов является следствием повышения качества взаимодействия всех столичных правоохранительных органов, а также активной помощи в этом самих москвичей. Активность обращения граждан на Телефон доверия Управления в 2008 году возросла на 40% по сравнению с 2007 годом и составила более трех тысяч трехсот звонков.
Еще одной очень серьезной проблемой в Московском регионе является распространение наркотиков в местах массового досуга. С целью концентрации усилий оперативного состава Управлением установлены заведения, в отношении которых имеется оперативная информация о незаконном обороте на их территории наркотических средств и психотропных веществ. Как правило, это заведения, работающие в ночное время, и организующие на своей территории дискотеки. В прошлом году в ходе проведенных оперативных мероприятий непосредственно в ночных клубах выявлено 34 преступления, к уголовной ответственности привлечено 55 граждан.
Анализ результатов деятельности Управления в сфере контроля за легальным оборотом подконтрольных веществ и препаратов показывает, что на сегодняшний день во многом удалось упорядочить работу предприятий и организаций, занятых в этой области. Это произошло в первую очередь благодаря тесному сотрудничеству Управления и Департамента здравоохранения и сформированной в городе системе профилактики правонарушений. В результате, в 2008 году выявлено 73 нарушения, что в два раза меньше, чем в 2007 году.
Одновременно с этим в сфере оборота медицинских препаратов развивается негативная тенденция. Все больше в последние годы увеличивается спрос на ряд препаратов рецептурного отпуска, не являющихся наркотическими или сильнодействующими и вследствие этого не подпадающих под контроль государственных органов, в том числе и органов наркоконтроля. Вместе с тем, их употребление оказывает весьма пагубное влияние на здоровье граждан, так как по сути своей они являются препаратами, вызывающими наркотическую зависимость. В городе фиксируются массовые случаи злоупотребления данными лекарственными средствами, а в Управление поступают обращения граждан, обеспокоенных фактами нарушений порядка отпуска этих препаратов, в том числе детям и подросткам. В результате рассмотрения обращений граждан Управлением проведено более 30 проверочных мероприятий в аптеках, результаты проверок были направлены в Росдравнадзор для принятия мер в отношении нарушителей.
Важнейшей задачей Управления, наряду с правоохранительной деятельностью, была и остается профилактика наркомании. Опыт работы Московского наркоконтроля показывает, что оздоровление наркоситуации в г. Москве возможно только при четко организованной, постоянной, повсеместной профилактической работе.
За 2008 год Управлением совместно с департаментами образования, здравоохранения, семейной и молодежной политики, при активном участии подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также негосударственных организаций, организовано и проведено 2295 мероприятий, направленных на профилактику наркомании.
В марте прошлого года под председательством Мэра Москвы Юрия Лужкова создана Антинаркотическая комиссия, объединяющая усилия всех уполномоченных органов исполнительной власти города по противодействию незаконному обороту наркотиков. В течение года рассмотрены первостепенные вопросы, в том числе касающиеся предотвращения участия студентов и учащихся в незаконном обороте наркотиков, пресечению фактов сбыта и потребления наркотических средств в ночных клубах и иных местах массового досуга населения столицы, выработаны меры по дальнейшему развитию системы медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
В 2009 году Управление продолжит бескомпромиссную борьбу с наркопреступностью и приложит все усилия для того, чтобы спрос на наркотики начал снижаться. При этом основной упор будет сделан на перекрытие каналов поступления наркотиков в столичный регион, выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп, борьбу с притоносодержанием и распространением наркотиков в местах массового досуга москвичей, а также поддержание порядка на легальном рынке подконтрольных медицинских препаратов.
Федеральная Служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Управление по городу Москве