«Принятие модельного закона об Интернете создаст прецедент особого регулирования Сети. Я убежден, что закон об Интернете не нужен. Но если принимать этот модельный закон, то в нём должны содержаться ответы на острые вопросы, которые беспокоят общество», – такое мнение высказал при обсуждении законопроекта на заседании Экспертного совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ – Регионального содружества в области связи (МПА – РСС) председатель подкомитета Государственной думы по технологическому развитию Илья Пономарёв.
К числу вопросов, которые нуждаются в правовом регулировании, парламентарий отнёс следующие. Квалифицировать ли Интернет-сайты как средства массовой информации или нет? В Казахстане, например, все Интернет-сайты квалифицируются как СМИ; в России такой подход не нашёл поддержки. Кто должен быть ответственным за контент, размещаемый на Интернет-сайтах? Сейчас за правонарушения отвечают провайдеры, а не те, кто такие правонарушения совершил, уточнил Илья Пономарёв. Как обеспечить недискриминационный доступ к сетям связи? Как должны решаться трансграничные вопросы? В качестве примера депутат привёл сайт «Компромат.ру». Любая претензия к этому сайту по поводу недостоверности информации оборачивается отписками из прокуратуры, которая не может вести расследование из-за того, что сайт зарегистрирован за пределами российской территории. Ещё один важный вопрос связан с авторскими правами в Сети. Ответов на все эти вопросы проект модельного закона «Об Интернете», по мнению Ильи Пономарёва, не даёт.
У представителей Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана, обсуждавших проблемы Интернета на форуме в Бишкеке, как сообщил депутат, сходная позиция – не принимать отдельный закон об Интернете. Внесением поправок в законы о СМИ, о рекламе, о связи, об информационной безопасности, в Уголовный и Административный кодексы предлагают ограничиться и эксперты из Беларуси.
Отметим, что проект модельного закона «Об Интернете», несмотря на решение Экспертного совета МПА – РСС, так и не был прислан в профильный Комитет Государственной думы – Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи. Между тем при комитете создана рабочая группа по выработке концепции установления правового регулирования общественных отношений в сфере Интернет, о чём сообщила депутат Госдумы Ольга Носкова. Она пригласила членов Экспертного совета МПА – РСС на первое заседание рабочей группы, которое состоится 12 марта.
Илья Пономарёв предложил разработать межгосударственную конвенцию по вопросам регулирования Интернета для стран СНГ. Эта инициативу члены Экспертного совета МПА – РСС намерены обсудить на следующем заседании. Было также принято решение о создании рабочей группы, которая должна подготовить согласованный вариант модельного законопроекта «Об Интернете».
На заседании Экспертного совета, прошедшего 17 февраля в Москве под председательством Советника Президента России, секретаря Совета при Президенте развитию информационного общества Леонида Реймана, рассматривались также проекты модельных законов «О паспортно-визовых документах и иных идентификационных документах нового поколения», «О телемедицинских услугах», об Информационном кодексе для государств – участников СНГ. Была заслушана информация о подготовке модельных законов «Об электронных государственных услугах» и «О парках информационных технологий».
Модельные законы разрабатываются экспертными советами Межпарламентской Ассамблеи СНГ в целях гармонизации правового пространства стран – членов Содружества. По сути они являются методическими материалами для законотворческой деятельности в странах СНГ. В то же время модельные законы могут быть основой для заключения обязательных к исполнению межгосударственных соглашений. Например, на базе модельных законов подписаны межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области лечения сахарного диабета и в области государственной охраны.
Пресс-служба подкомитета по технологическому развитию Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи