1 апреля 2009 года на 244-м заседании Совета Федерации сенаторы заслушали отчет главы Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина о работе Счетной палаты в 2008 году.
По словам Сергея Степашина, в 2008 году Счетная палата (СП) провела 320 контрольных мероприятий, в том числе 6 - по поручениям Совета Федерации, а также 181 экспертно-аналитических мероприятия. Было выявлено нарушений законодательства на 94 млрд. рублей и почти на 2 млрд. рублей - случаев нецелевого использования бюджетных средств. Устранено финансовых нарушений на 1 млрд. рублей. По результатам проверок было направлено 267 представлений и предписаний.
Основным приоритетом работы СП была и остается тема кризиса, отметил он. В частности он обратил внимание на высокие экономические риски, связанные с бесконтрольным ростом консолидированного внешнего долга. В связи с этим, СП был проведен анализ структуры и динамики задолженности российских предприятий и банков и ее влияния на развитие кризисных явлений на финансовом рынке.
Помимо объективных экономических факторов рост задолженности все последние годы был обусловлен отсутствием действенных механизмов ее регулирования. Практически никак не контролировались внешние заимствования государственных предприятий и банков, на которые в итоге пришлось более четверти всех обязательств перед зарубежными кредиторами. Все последние годы Счетная палата, в том числе и в связи с соответствующими поручениями СФ также обращала особое внимание на проблему эффективности размещения и использования средств резервных фондов Правительства.
С начала прошлого года мы поставили эту работу на системную основу и проводим ежеквартальный мониторинг размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
«Планом работы на этот год нами предусмотрен контроль и анализ эффективности всех мер господдержки финансового и реального сектора экономики, сказал Сергей Степашин. - По сути, мы сформулировали новый антикризисный план работы Счетной палаты на этот год. К сожалению, в последние месяцы кризисные явления перекинулись с финансового сектора на реальную экономику. Поэтому в текущем году приоритетное внимание уделяется контролю за использованием средств государственной поддержки, которые предоставляются предприятиям, включенным в список 295 системообразующих организаций».
Одновременно, по словам главы Счетной палаты, его ведомство создает систему для оценки регионального измерения эффективности реализации антикризисных мер. В том числе и во исполнение рекомендаций Совета Федерации особое внимание будет уделяться отслеживанию социально-экономической ситуации в более чем 50 регионах и прежде всего в дотационных.
«Мы стремимся анализировать кризисную проблематику как можно более комплексно, учитывая самые разные ее аспекты, - отметил Сергей Степашин. - С этой целью Счетная палата в 2009 году проводит оперативный контроль и мониторинг эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики. О результатах этой работы в ежеквартальном режиме Счетная палата будет информировать главу государства и Федеральное Собрание».
Еще одним важнейшим направлением деятельности Счетной палаты в минувшем и текущем годах является осуществление контроля за реализацией важнейших инвестиционных проектов и программ, а также формирование системы внешнего государственного аудита государственных корпораций.
«К сожалению пока не удалось добиться существенных сдвигов в сокращении различии социально-экономического развития регионов, количество высокодотационных субъектов возрастает, - сказал Сергей Степашин. - По нашему анализу к концу этого года, если такая динамика будет продолжаться, у нас останется только два донора – Москва и Санкт-Петербург».
Глава Счетной палаты обратил внимание и на проблемы, с которыми сталкивается муниципальная реформа. «У 70 процентов муниципальных образований отсутствует перспектива развития, так как их доходы не обеспечивают реализацию возложенных на них полномочий», - считает он.
В условиях кризиса еще большую актуальность приобретает проблема эффективности управления на региональном уровне, отметил Сергей Степашин. В связи с этим СП продолжает работу по совершенствованию показателей оценки результативности органов исполнительной власти субъектов РФ.
В завершение своего выступления глава Счетной палаты поблагодарил за сотрудничество членов Совета Федерации и назвал эффективной работу Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой. Он также внес предложение о создании совместной рабочей группы, которая на постоянной основе будет вести работу по мониторингу и вырабатывать предложения по антикризисным мерам.
В заключение Сергей Степашин ответил на вопросы сенаторов.
По словам Сергея Степашина, в 2008 году Счетная палата (СП) провела 320 контрольных мероприятий, в том числе 6 - по поручениям Совета Федерации, а также 181 экспертно-аналитических мероприятия. Было выявлено нарушений законодательства на 94 млрд. рублей и почти на 2 млрд. рублей - случаев нецелевого использования бюджетных средств. Устранено финансовых нарушений на 1 млрд. рублей. По результатам проверок было направлено 267 представлений и предписаний.
Основным приоритетом работы СП была и остается тема кризиса, отметил он. В частности он обратил внимание на высокие экономические риски, связанные с бесконтрольным ростом консолидированного внешнего долга. В связи с этим, СП был проведен анализ структуры и динамики задолженности российских предприятий и банков и ее влияния на развитие кризисных явлений на финансовом рынке.
Помимо объективных экономических факторов рост задолженности все последние годы был обусловлен отсутствием действенных механизмов ее регулирования. Практически никак не контролировались внешние заимствования государственных предприятий и банков, на которые в итоге пришлось более четверти всех обязательств перед зарубежными кредиторами. Все последние годы Счетная палата, в том числе и в связи с соответствующими поручениями СФ также обращала особое внимание на проблему эффективности размещения и использования средств резервных фондов Правительства.
С начала прошлого года мы поставили эту работу на системную основу и проводим ежеквартальный мониторинг размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
«Планом работы на этот год нами предусмотрен контроль и анализ эффективности всех мер господдержки финансового и реального сектора экономики, сказал Сергей Степашин. - По сути, мы сформулировали новый антикризисный план работы Счетной палаты на этот год. К сожалению, в последние месяцы кризисные явления перекинулись с финансового сектора на реальную экономику. Поэтому в текущем году приоритетное внимание уделяется контролю за использованием средств государственной поддержки, которые предоставляются предприятиям, включенным в список 295 системообразующих организаций».
Одновременно, по словам главы Счетной палаты, его ведомство создает систему для оценки регионального измерения эффективности реализации антикризисных мер. В том числе и во исполнение рекомендаций Совета Федерации особое внимание будет уделяться отслеживанию социально-экономической ситуации в более чем 50 регионах и прежде всего в дотационных.
«Мы стремимся анализировать кризисную проблематику как можно более комплексно, учитывая самые разные ее аспекты, - отметил Сергей Степашин. - С этой целью Счетная палата в 2009 году проводит оперативный контроль и мониторинг эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики. О результатах этой работы в ежеквартальном режиме Счетная палата будет информировать главу государства и Федеральное Собрание».
Еще одним важнейшим направлением деятельности Счетной палаты в минувшем и текущем годах является осуществление контроля за реализацией важнейших инвестиционных проектов и программ, а также формирование системы внешнего государственного аудита государственных корпораций.
«К сожалению пока не удалось добиться существенных сдвигов в сокращении различии социально-экономического развития регионов, количество высокодотационных субъектов возрастает, - сказал Сергей Степашин. - По нашему анализу к концу этого года, если такая динамика будет продолжаться, у нас останется только два донора – Москва и Санкт-Петербург».
Глава Счетной палаты обратил внимание и на проблемы, с которыми сталкивается муниципальная реформа. «У 70 процентов муниципальных образований отсутствует перспектива развития, так как их доходы не обеспечивают реализацию возложенных на них полномочий», - считает он.
В условиях кризиса еще большую актуальность приобретает проблема эффективности управления на региональном уровне, отметил Сергей Степашин. В связи с этим СП продолжает работу по совершенствованию показателей оценки результативности органов исполнительной власти субъектов РФ.
В завершение своего выступления глава Счетной палаты поблагодарил за сотрудничество членов Совета Федерации и назвал эффективной работу Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой. Он также внес предложение о создании совместной рабочей группы, которая на постоянной основе будет вести работу по мониторингу и вырабатывать предложения по антикризисным мерам.
В заключение Сергей Степашин ответил на вопросы сенаторов.