Выступление мэра Красноярска Петра Пимашкова на недавней сессии горсовета было обычным и необычным одновременно. С одной стороны, мэр традиционно доложил депутатам об итогах социально-экономического развития Красноярска в 2008 году и планах на этот год. С другой - озвучил пять приоритетов социально-экономического развития краевого центра.
«Сегодня мы живём в сложное для страны время. Но даже самая сильная буря не в силах сломить крепкое дерево, имеющее мощные корни», - так образно начал мэр своё выступление. Год завершён, по мнению мэра, с неплохими показателями в разных сферах жизнедеятельности. Общие расходы бюджета города составили 22 миллиарда 946 миллионов рублей. Индекс промышленного производства - 105 процентов. По рейтингу журнала РБК, Красноярск занял 8-ю позицию из 64 городов России и назван любимцем инвесторов за показатели в области размеров рынка, строительного комплекса, городских финансов. В последние годы бюджет Красноярска был стабильно социально ориентированным, то есть расходы на социальные нужды в нём превышали половину казны. 2008-й не стал исключением. В прошлом году на финансирование отраслей социальной сферы было направлено более 13 миллиардов рублей, что составляет почти 60 процентов от общих расходов. Сумма капремонта дорог составила 1 миллиард 406 миллионов рублей. На эти средства проведён ремонт на 320 улицах. В частности, завершён ремонт на Октябрьском мосту - теперь этот мост один из крупнейших в стране. В итоге за год отремонтировано почти 100 километров дорог.
Впервые в новейшей истории Красноярска выполнен такой объём работ, тем не менее дороги вызывают немало нареканий. Это говорит о том, что даже этих средств, которые кажутся, на первый взгляд, значительными, недостаточно, чтобы восполнить десятилетние дорожные пробелы.
Продолжен капремонт сетей наружного освещения в посёлках Торгашино, Лалетино, микрорайонах Слобода Весны, Ветлужанка и Солнечный. Всего в Красноярске было установлено 10 тысяч новых светильников. Объёмы работ прошлого года превышают всё, что было сделано в течение трёх предыдущих лет. В целом на эти цели было израсходовано 255 миллионов рублей.
Очень важно, по мнению Пимашкова, что мы перешли от бесконечного латания дыр к постепенной замене городских сетей коммуникации. В прошлом году капитально отремонтировали 17 километров водопроводных и канализационных сетей. В городе начали появляться новые инженерно-технические сооружения. Начали эксплуатацию новой подкачивающей насосной станции, запустили новый дюкер на острове Татышев, который решил проблему дефицита холодной воды и обеспечения стабильного водоснабжения Советского района. Выполнен большой объём работ по строительству новой канализационной насосной станции в Свердловском районе, ввод которой позволит решить проблемы сточных вод на правобережье. А это и нормализация работы действующих сетей, и возможность построить на правом берегу новые жилые микрорайоны.
Впервые выделены значительные средства на капремонт многоквартирных домов. В целом сумма составила 1 миллиард 33 миллиона рублей. Помимо федеральных средств, на ремонт жилого фонда было выделено более 316 миллионов рублей из бюджета города. Ремонтные работы проведены в 846 домах.
Русский крест
Демографическая ситуация в 2008 году изменилась к лучшему. Преодолён так называемый «русский крест», и число родившихся превысило число умерших. Всего за год в городе появилось на свет 12 тысяч малышей. Миграционный прирост населения в краевой центр составил более 9 тысяч человек. Красноярск - один из немногих городов в стране и практически единственный в Сибирском федеральном округе, численность населения которого растёт. Рост численности населения одновременно с повышением уровня жизни - основные индикаторы движения в правильном направлении. Но часто происходит так, что, получив наследство, один вкладывает его в новое дело, а другой транжирит. То же можно отнести и к городу. Запас прочности нужно использовать грамотно.
Будем откровенны: тучные годы прошли
Красноярск никогда не купался в деньгах настолько, чтобы тратить средства без разбора. «Мы всегда жили в условиях напряжённого бюджета, - подчёркивает мэр. - Тем не менее это были бюджеты развития. Сегодня нам предстоит работать в сложных условиях. Для нас, управленцев, это серьёзный экзамен. Тем не менее мы должны удержать позиции». По оценке ведущих экспертов страны, в ближайшие год-два увеличения бюджетных доходов не будет. Выход из кризиса в лучшем случае начнётся только в 2010 году, а в худшем - придётся жить в условиях спада и бюджетных ограничений до 2012 года. «Будем откровенны и признаемся: сложившаяся ситуация отодвигает реализацию ряда проектов. Всё, что мы намечали в так называемые «тучные» годы, воплотить прямо сейчас не получится. Именно поэтому важно выбрать те проекты, которые помогут одновременно удержать качество жизни горожан, сохранить динамику развития основополагающих отраслей». ЖКХ, транспорт, освещение, медицина, образование, безопасность - всё является основой жизни большого города, основой качества жизни горожан. «Мы понимаем это, - подчёркивает мэр, - и не собираемся резать по живому. Но не бывает так, чтобы все вышли из кризиса без последствий».
Очевидно, будут потеряны темпы развития, но при этом есть шанс улучшить качество и повысить эффективность работы каждой отрасли. Безусловно, у городских чиновников будут имиджевые потери, потому что где-то не выполнятся обещания, которые давали ранее. Особенно это касается амбициозных проектов, которые должны были стать визитной карточкой города. Хорошо уже то, что они об этом честно говорят. Видимо, придётся не просто корректировать городскую политику, а заново определять стратегию развития.
«Сегодня я предлагаю 5 основных приоритетов, на которых будет строиться программа социально-экономического развития», - говорит мэр.
1-й приоритет - обеспечение стабильности бюджета
Город разработал свой портфель антикризисных мер. Среди них организация общественных работ, создание неснижаемого 5-процентного запаса медикаментов, ГСМ, поддержка строительной отрасли с помощью размещения муниципальных контрактов. Особый упор делается на выстраивание конструктивного диалога с крупными налогоплательщиками. Уже сегодня создаются графики, по которым будут поступать налоговые платежи с учётом возможностей компаний и предприятий в новых условиях.
В то же время ведутся работы по сокращению расходов на обеспечение деятельности администрации: на 60 % урезаны средства на командировки, все руководители оплачивают сотовую связь из собственного кармана, мы отказались от выплаты премий, от покупки новых автомобилей. Уверен, резервы внутренней экономии до конца не исчерпаны. Стабильность - это прежде всего занятость людей. Уже сегодня создано 3 тысячи рабочих мест для организации общественных работ. На эти места трудоустроилось более тысячи человек. Сегодня с темой трудоустройства плотно смыкается развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Финансирование городской программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» увеличено в 2 раза. В рамках программы предусмотрено предоставление бизнесу субсидий на возмещение процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга. Ведётся работа по созданию муниципального залогового фонда. Сумма ориентировочно составит 45 миллионов рублей. На первом этапе их хватит, чтобы отработать сам механизм предоставления залога, оценить востребованность этой антикризисной меры. Создана рабочая группа, которая рассматривает вопросы, связанные с реструктуризацией задолженности по договорам аренды земельных участков и договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда. «Уверен, предприниматели ждут от нас не столько денег, сколько жёсткой зачистки бюрократических нагромождений, - говорит Пимашков.- Зачастую дело гибнет на корню из-за бесконечных чиновничьих преград, которые, словно ловушки, расставлены на каждом шагу бизнесмена». Бюджетная стабильность во многом зависит от того, насколько эффективно работает каждый рубль, вложенный в тот или иной городской проект, муниципальную отрасль. Здесь обязаны не просто считать, но и просчитывать все риски.
2-й приоритет - формирование новой экономики
Этап экономического роста страны, края и города на базе сырьевых доходов подходит к концу. Сейчас трудно предсказать, как будет складываться ситуация на товарно-сырьевых рынках в ближайшие годы. Но уже сейчас ясно, что металлургия вступила в самый серьёзный за последние 60 лет кризис. Аналогично будет складываться ситуация в лесопромышленном комплексе, в угольной промышленности. За ними потянется вниз строительство, промышленность строительных материалов, машиностроение. В целом Красноярску уже нельзя рассчитывать на то, что «чемпионы» прошлых лет - металлурги, машиностроители, транспортники - будут интенсивно расти. Этим секторам экономики придётся пройти через болезненную реструктуризацию. Вывод: экономике города придётся расти не только за счёт рыночной конъюнктуры, но за счёт повышения эффективности и производительности. А это - развитие новых отраслей в структуре городской экономики, снижение затрат на традиционных производствах. Следующий аспект новой городской экономики связан с необходимостью внедрения кластерного подхода. Он заключается в выделении системообразующих предприятий и компаний в тех секторах экономики, где крупные компании доминируют. Например, металлургия, энергетика, строительство. С этими компаниями будем координировать деятельность в сфере занятости, отчасти тарифной политике. В то же время в городе будут выделяться секторы, в которых наибольшую роль играют малый и средний бизнес. В основе новой экономики должно лежать тесное взаимодействие науки и промышленности. Те предприятия, которые смогут в условиях сложной экономической ситуации модернизировать производство, запустить новую линейку товаров, станут основой посткризисной экономики города.
Впереди технологий, которые нам предлагает наука, должна идти управленческая инновационность. Именно менеджеры сегодня должны создать действенные экономические механизмы, которые примут, а не отторгнут новые технологии, креативные идеи. Все эти вопросы уже сейчас активно обсуждаются на площадках инновационного совета.
3-й приоритет - обеспечение качественного функционирования социальной сферы
Городу удалось без потрясений пережить многочисленные социальные реформы, так как была отлажена эффективная система выплат субсидий и оказания помощи социально незащищённым категориям.
В 2009 году будут сданы два детских сада в микрорайоне Северный и в жилом микрорайоне Аэропорт на 400 мест. Продолжится реконструкция гимназии N 9, которую откроют в начале 2010 года. Будут строить детскую поликлинику в Северном на 500 посещений в смену. Кстати, все эти объекты находятся на личном контроле мэра.
В этом году продолжат обустраивать спортивные дворы в школах. В двух образовательных учреждениях будут установлены искусственные футбольные поля. Продолжится реконструкция городского Дворца молодёжи и прилегающей парковой территории. Завершат строительство трёх жилых домов, два из них по программе переселения жителей из аварийного жилищного фонда, а один - по программе муниципального облигационного займа. В этом доме также предусмотрено выделение квартир для льготной продажи бюджетникам. В общей сложности в этом году сдадут 862 квартиры. И начнут строить новый дом в микрорайоне Покровский на 274 квартиры.
4-й приоритет - развитие городской инфраструктуры
Инфраструктура - кровеносная система города. Особое внимание будет уделяться капремонту жилищного фонда. Планируется отремонтировать 900 домов, более 10 километров тепловых и водопроводных сетей.
Один из важнейших принципов эффективного расходования средств - активное внедрение энергосберегающих технологий. В Красноярске реализация энергосберегающих проектов началась ещё 5 лет назад. Уже тогда стали уходить от эксплуатации не мощных, но дорогостоящих теплоисточников (малых котельных) и переподключать жилые дома и социальные объекты к магистральным сетям теплоснабжения. В сотнях зданий по новым технологиям модернизированы внутридомовые системы отопления, что позволяет экономить до 30 процентов затрат по горячей и холодной воде.
Что касается дорог, то в этом году планируется отремонтировать около 15 километров магистральных трасс, будут ремонтировать внутриквартальные дороги. Продолжат строительство улиц Белинского и Шахтёров. Завершат работы по подземному переходу на улице Матросова и по переходу на пересечении улицы Маерчака - проспект Свободный. Оставить эти объекты незавершёнными нельзя. Иначе вложенные в них деньги будут выброшены на ветер.
5-й приоритет - условия для самореализации и профессионального роста молодёжи
Безусловно, будущее Красноярска - поколения, которые придут нам на смену. И, конечно же, хочется, чтобы большинство молодых, инициативных, талантливых красноярцев оставались здесь, на родине. Чтобы удержать молодёжь, нужно сделать многое. Если молодой человек не может найти в родном городе достойное учебное заведение, он по определению поедет учиться далеко и, возможно, там и останется. Создание в Красноярске СФУ «во многом эту проблему снимает, - уверен мэр, - не мы едем учиться в другие города, к нам приезжают». Следующая задача - возможность профессиональной самореализации. К великому сожалению, безработица растёт. Именно поэтому поддержка талантливой молодёжи остаётся приоритетом социально-экономической политики Красноярска. Создан действенный механизм привлечения талантливых и энергичных молодых специалистов к рулю управленческой работы. С помощью конкурса «Золотой кадровый резерв» подбирается достойная смена и ищутся интересные проекты, направленные на решение актуальных городских проблем. Ежегодно более полутора тысяч молодых красноярцев участвуют в конкурсе, и 25 человек ежегодно входят в резерв. Реализуются жилищные молодёжные программы, помогающие молодым семьям обрести крышу над головой и не откладывать рождение ребёнка. Уже 6-й год действует молодёжное движение «Трудовые отряды главы города», которое решает проблему трудового вхождения молодого человека во взрослую жизнь. В 2009 году для усиления функции профессиональной ориентации в отряде появятся новые направления. Всего в этом году опыт взросления в школе трудовых отрядов получат более 8 тысяч ребят в возрасте от 14 до 18 лет.
Раскрыть себя и предъявить свои идеи и проекты можно и на переговорных площадках молодёжного и городского форумов, где в том числе активно обсуждается молодёжная политика и проблематика. Например, на недавнем городском форуме инициативная группа молодёжи представила проект возрождения МЖК.
Смотрите дальше своего носа
- Среди пяти приоритетов городской политики я не назвал отдельного приоритета под названием «Человек», - подчеркнул мэр. - Поскольку принцип человекосбережения, принцип, построенный на интересе каждого конкретного горожанина, является основой всех пяти приоритетов программы в условиях экономической нестабильности. Вся посткризисная экономика и социальная политика будут строиться вокруг человека, вокруг семьи. Однако мы сможем воплотить этот приоритет лишь в том случае, если между властью и населением вновь, как это бывало не раз и не два в России, не встанет коррупция. Давайте задумаемся, что такое коррупция? Прежде всего это кризис системы управления. А значит, ни одно, даже самое насущное решение власти не дойдёт до человека, если оно будет реализовываться в условиях управленческого бессилия. Те управленцы, те руководители, которые не видят дальше своего носа, не могут оставаться на своих местах в условиях кризиса.
Я предлагаю на время оставить политические амбиции и сосредоточиться на конкретных результатах. Наша задача - объединить силы, энергию, умение, управленческий опыт. Очевидно, что необходимо усиливать государственное управление, а значит, роль государства будет всё более возрастать. Люди ждут от нас активных действий и уже не выдержат очередной порции заигрываний, лишних слов, за которыми ничего нет. Как сказал президент России Дмитрий Анатольевич Медведев, «сегодня нет места популизму и демагогии». Для того чтобы отвечать заказу населения на эффективную власть, я бы советовал каждому руководителю больше общаться с людьми, слышать человека, понимать его нужды, чаянья, надежды. Мы должны действовать единой командой, в которой каждый несёт ответственность и на каждого можно надеяться, как на себя самого. Как нет в жизни безвыходных ситуаций, так нет в мировой истории кризисов, которые бы не заканчивались. Более того, Красноярск должен выйти из сложной ситуации окрепшим, обогатившись новыми управленческими подходами, действенными технологиями, качественной переоценкой идеологических смыслов. Испытания станут импульсом, толчком к новому, качественному развитию. Во многом от нас зависит, каким будет результат.
Подготовила Елена Лопатина.
Фото Валерия Бодряшкина.