Какой будет коммунальная реформа?

Известный российский экономист предложил свои меры по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые, по его словам, позволят снизить тарифы на 30%. На пресс-конференции 24 ноября председатель Института модернизации Михаил Делягин дал оценку текущему состоянию дел в отрасли, проанализировал содержание правительственного плана коммунальной реформы и выступил с собственными предложениями.

Насколько убыточно ЖКХ России? По словам М. Делягина, кредиторская задолженность ЖКХ составляет около 300 млрд. руб. (просроченная - около 160 млрд.), дебиторская - более 200 млрд. руб. (просроченная - более 90 млрд.) Причем, в доле просроченной дебиторской задолженности более половины - 50 млрд., составляют бюджетные деньги, из которых более 4 млрд. руб. должны организации, финансируемые из федерального бюджета.

- Рост кредиторской и дебиторской задолженности небольшой, - считает экономист. За последние 6 лет в среднем на 4,6% в год. Почему-то правительство считает, что из этого «становится очевидной необходимость привлечения в данную сферу частного бизнеса».

В то же время М. Делягин отметил, что из-за износа коммуникаций в ЖКХ теряется до 70% тепла, 30% воды, 18% электроэнергии. Излишняя централизация коммуникаций (в первую очередь, теплоснабжения) ведет к неоправданным затратам и потерям. И потому экономист полагает, что реформа управления отраслью, включающая создание мобильных, гибких систем управления и здоровой конкуренции нужна.

Вариант, предложенный правительством, его не устраивает, и вот почему:

- Стоимость реформы ЖКХ оценивается правительством в 1,5 трлн. руб. Без четких обоснований это сомнительно, так как у чиновников нет стимулов снижать затраты. Эти триллионы, утверждают чиновники, «необходимо потратить» за 5 лет. Характерная оговорка: не ставятся конкретные задачи по модернизации, но ставится задача по «освоению» средств! Раз «изыскать такую сумму в бюджете страны невозможно» - платить должно население и частные инвесторы (платить которым будет опять-таки население).

По мнению М. Делягина, в восприятии чиновников ключевая цель этой реформы - не модернизация ЖКХ, а «выход государства из этого сектора экономики». Происходит подмена понятий.

Экономист критикует планы правительства за то, что согласно им, для обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли предполагается финансово оздоровить ее без банкротства, но и без явного возврата бюджетных долгов. А именно долги бюджета перед предприятиями жилищно-коммунальной сферы, по словам М. Делягина, наряду с внутренним хаосом, замешанным на коррупции, являются главным внешним фактором разрухи.

По словам экономиста, в предложениях правительства содержится много благих пожеланий, а реальный механизм - «частно-государственное партнерство» - есть передача отдельных «инфраструктурных объектов» (а не всей инфраструктуры как комплекса) в управление бизнесу в обмен на получение им в течение длительного времени дохода от управления.

- Для этого, в частности, надо отменить право хозяйственного ведения и оперативного управления на муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры. Это требует затрат на инвентаризацию и оформление прав собственности, - отметил М. Делягин.

         - Реально население оплачивает 57% стоимости коммунальных услуг, и за последние три года эта доля выросла незначительно. Остальные средства возмещаются бюджетами или перекрестным субсидированием (завышением тарифов для промышленности). Около 10% не возмещается совсем.

В рамках «реализации экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса» в последние годы отменены льготы военнослужащим, работникам прокуратуры и МВД. Льготы семьям погибших (умерших) военнослужащих заменены на денежные компенсации.

- Принятое постановление правительства России «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» предусматривает завершение в 2005 году перевода на всей территории России субсидий в денежные выплаты, зачисляемые на персонифицированные социальные счета граждан. Это делается в рамках монетизация льгот. К концу 2005 года население будет платить значительно больше, чем сейчас, а результат будет, по обещаниям Христенко, не ранее 2008 года (то есть следующих президентских выборов).

Что же намерено сделать правительство? Прежде всего, отметил М. Делягин, ликвидировать дотации предприятиям на разницу в ценах и тарифах. Исходя из федеральных стандартов с федерального бюджета на население будет переложено 65 млрд. руб., из региональных бюджетов - 117 млрд. руб. Запланировано, что стоимость содержания и ремонта жилья (включая капремонт) должна устанавливаться в договоре между управляющей организацией и собственниками. Таким образом, граждане - владельцы квартир, брошены наедине с монополистами, а капремонт включен в тарифы, - добавил экономист.

Кроме того, М. Делягин рассказал и о планах правительства в 2005 году «провести паспортизацию льготников». Однако, по его мнению, не ясно, можно ли будет стать льготником после 2005 года.

М. Делягин уверен, что в проекте коммунальной реформы недостает совершенно необходимых мер. Прежде всего, это касается поддержки малоимущих.

- Совокупные расходы семьи на коммунальные нужды, включая стоимость найма жилья в муниципальном жилом фонде, превышающие 10% (а не 22%) совокупных доходов семьи, должны субсидироваться государством. Это перекладывает удовлетворение аппетитов коммунальных монополий на государство и мобилизует его, - сказал М. Делягин.

- Ответственность за несвоевременную выплату субсидий следует ужесточить, а порядок их получения упростить. После действия указанного правила в течение не менее чем один год, при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций может быть осуществлен переход к полной оплате коммунальных услуг, - добавил экономист.

Также М. Делягин предложил меры по нормализации работы ЖКХ.

- Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий, - считает экономист. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет, - сказал М. Делягин.

- Необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ (позволяющая учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов) и жесткий контроль за его соблюдением, включая детальный контроль за издержками предприятий ЖКХ. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.

- Счетчики уплаты коммунальных услуг должны быть установлены во всех без исключения бюджетных учреждениях; на следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.

- В целях пресечения злоупотреблений монопольным положением специальный регулирующий орган обязан проводить учет фактически предоставленных предприятиями ЖКХ услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб.

При реализации указанных мер тарифы на жилищно-коммунальные услуги будет возможно снизить на 30%, - уверен экономист.