ГУАМ: извините, что без скандала

Взаимодействие в рамках организации ГУАМ проходит на трех уровнях. Самые значительные встречи — на уровне президентов. На правительственном уровне решаются конкретные и прагматические вопросы. Межпарламентское взаимодействие — самое демократическое и не самое обязывающее общение, обмен мнениями и формирование общих позиций.
В комитетах за общим круглым столом и в ходе двусторонних встреч главы делегаций — спикеры парламентов Молдовы, Азербайджана, Грузии и первый заместитель председателя Верховной Рады Украины — обсуждали общие проблемы четырех государств и перспективы развития международной организации ГУАМ. Темы повестки дня: общие усилия по решению существующих конфликтов на территории стран-членов ГУАМ, укрепление политического диалога, информационное и культурное сотрудничество между нашими странами. Заседание Межпарламентской Ассамблеи началось с организационных вопросов. Мариан Лупу передал председательство в организации Азербайджану и поздравил министра иностранных дел Валерия Чечелашвили с назначением на пост председателя постоянного секретариата ГУАМ в Киеве. Адам Мартынюк добавил, что Чечелашвили приступит к своим обязанностям с 1 января 2007 года (если будут выполнены все необходимые формальности).

ГУАМ-плюс

В заседании ПА ГУАМ принимали участие и гости: первый заместитель председателя парламента Литвы Чесловас Юршенас, заместитель председателя сената Румынии Теодор Мелешкану, а также многочисленные послы стран Совета Европы и США, аккредитованные в Молдове. Видя такое представительное собрание, спикер парламента Грузии Нино Бурджанадзе восприняла его как знак того, что теперь у ГУАМ много друзей. «Международное сообщество поддерживает наши устремления. Мы можем говорить не просто о ГУАМ, а о ГУАМ-плюс», — заявила грузинский спикер. Голоса названных друзей звучали очень дружелюбно. «Страны ГУАМ для Литвы — не только бывшие родственники по Советскому Союзу, но и близкие друзья, проблемы которых мы глубоко переживаем», — сказал Чесловас Юршенас. Общий позитивный тон поддержал и посол США Майкл Кирби, который пообещал, что США будут всецело поддерживать страны ГУАМ.

Замороженные конфликты

На открытом для журналистов круглом столе парламентские делегации, а также приглашенные министры обсуждали главным образом вопросы безопасности и демократического развития. Глава Милли Меджлиса Азербайджана Октай Асадов в своей речи сконцентрировался на проблеме сепаратизма и его последствиях для самих государств и международного сообщества. По мнению Асадова, не контролируемые законной властью регионы представляют серьезную опасность для региональной международной стабильности, поскольку являются естественным плацдармом для нарушения прав человека, контрабанды и терроризма.
Нино Бурджанадзе посчитала необходимым добавить, что термин «замороженные конфликты» неудачен: он «усыпляет» мнение международной общественности. По мнению главы грузинского парламента, так называемые «замороженные» конфликты — очень горячие. В сепаратистских регионах массово нарушаются элементарные права человека, льется кровь, и страны ГУАМ, а также их партнеры не должны об этом забывать ни на минуту. Касаясь усилий стран ГУАМ по разрешению этой общей проблемы, Мариан Лупу подчеркнул, что есть определенные качественные достижения. Во-первых, страны ГУАМ приняли декларацию о непризнании так называемого референдума в Приднестровье. Во-вторых, очевиден успех обсуждения проблемы замороженных конфликтов стран ГУАМ на самой высокой международной трибуне — сессии Генассамблеи ООН (несколько недель назад на 61-м заседании Генассамблеи ООН в Нью-Йорке была принята общая декларация, несмотря на сопротивление Российской Федерации). Лупу подчеркнул, что и впредь страны ГУАМ будут повышать статус этого вопроса в мире, и общая позиция ГУАМ по территориальной целостности будет неизменной.
Как заявил в другой связи Адам Мартынюк, в том, что касается приднестровской проблемы, позиция Украины остается неизменной. На пресс-конференции журналисты заметили, что непосредственный начальник Мартынюка — спикер Рады Александр Мороз — недавно делал прямо противоположные заявления (как то, что Украине необходимо пересмотреть свое видение мер, предпринимаемых для пресечения контрабанды на молдавско-украинской границе). На это Мартынюк заметил, что решение подобного рода вопросов лежит прежде всего на правительстве Украины, а не на Верховной Раде.

Формат миротворческой операции

Переходя к конкретным путям решения конфликтов, страны ПА ГУАМ продемонстрировали общие подходы в вопросе изменения формата миротворческой операции. В двух из четырех стран ГУАМ — Грузии и Молдове — миротворческие функции выполняет российский контингент. По мнению Мариана Лупу, роль этих миротворцев в «замораживании» конфликтов в Грузии и Молдове была позитивной, но теперь этот формат устарел. «На сегодняшний день российские миротворцы не отвечают целям и задачам поступательного и позитивного процесса реинтеграции наших стран», — заявил Лупу. По мнению спикера, сегодня необходимо передать миротворческие функции международному контингенту.
Позиция Грузии в этом вопросе более резкая. «Мы настаиваем на скорейшем и незамедлительном выводе российских миротворцев из Южной Осетии и Абхазии и их замене на миротворческий и полицейский контингент», — заявила Бурджанадзе. По мнению грузинской делегации, российские миротворцы не только замедляют реинтеграционный процесс, но и пытаются придать ему обратную динамику. «Российские миротворцы — это главный и основной источник сепаратизма в Грузии», — сказала спикер грузинского парламента. По некоторой информации, грузинская делегация не ограничилась жесткими заявлениями, но и приехала в Кишинев с инициативой создания миротворческих сил ГУАМ, которым предстояло бы перенять функции российских «эмэсовцев». Но ни в итоговом коммюнике, ни на встрече с журналистами это предложение не было освещено. Вероятно, эта идея показалась остальным делегациям несвоевременной.

Российско-грузинский конфликт

На фоне последних событий в российско-грузинских отношениях особенно острым и пикантным вопросом межпарламентской встречи стран ГУАМ была выработка общих позиций по действиям России в отношении Грузии. В своей речи Бурджанадзе призвала страны ГУАМ поддержать Грузию. «Грузия и сама в состоянии выстоять, но помощь в такой трудный момент будет восприниматься с особенной благодарностью», — заявила Бурджанадзе. Похоже, под помощью она имела в виду в первую очередь официальное осуждение странами ГУАМ действий России.
«Вчера были евреи, сегодня — грузины, завтра на этом месте могут оказаться молдаване», — предупредила спикер Грузии. Для доказательства грузинских позиций Бурджанадзе привела большой список фактов ксенофобии и нездоровых имперских амбиций Российской Федерации. Она добавила, что деятельность ГУАМ не носит антироссийского характера, его члены лишь отстаивают свои национальные интересы. И не страны ГУАМ виноваты в том, что «маленькие в кавычках страны отстаивают свои интересы в отношениях с большой в кавычках Россией», добавила Бурджанадзе в интервью «Времени». Призывы Грузии о поддержке в полном объеме не оправдались. Реакция Украины, Азербайджана и Молдовы в этом вопросе была взвешенной, если не сказать сдержанной. Лупу заявил, что конструктивный тон диалога с Россией видится более уравновешенным. Остальные делегации вообще промолчали. Впрочем, в качестве «довеска» Лупу добавил, что «Республика Молдова категорически не допускает возможность юридических последствий проведения похожего (на приднестровский) плебисцита в Южной Осетии незаконной администрацией региона».
Отвечая на вопросы грузинских журналистов о том, почему Молдова не займет более «четкой» позиции по этому вопросу, молдавский спикер предложил говорить откровенно. «Цели у нас единые. Это реинтеграция страны и демократическое развитие. Но пути достижения могут быть разными», — сказал Лупу. Еще больше раскрыл скобки Адам Мартынюк: «Наши страны входят в разные международные организации. Мы не можем принимать в ГУАМе декларации, которые бы противоречили нашим обязательствам в других структурах. Но это не значит, что мы не будем друг друга поддерживать». Похоже, позиция стран ГУАМ по российско-грузинскому конфликту была принята Грузией с изрядной долей понимания. По крайней мере, обида из-за отказа официально осуждать Россию и запросить у ООН разрешение на мандат миротворцев ГУАМ озвучена не была. В итоге в ходе двусторонней встречи Бурджанадзе-Лупу был отмечен «последовательный и конструктивный характер молдавско-грузинского политического диалога».

«С экономикой плоховато»

 Вопрос, который две из четырех стран-членов ГУАМ считают важнейшим, — экономический — был признан требующим скорейшей активизации. «Последние проблемы, которые возникли у некоторых стран ГУАМ с экспортом их продукции, говорят о необходимости развития экономической и энергетической составляющей ГУАМ», — заявил Мариан Лупу. Но экономическое взаимодействие до сих пор остается самой туманной областью в ГУАМ. Конкретных проектов в энергетической сфере и других, тоже важных сферах у Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы пока нет. «С экономическим блоком у нас пока, скажем прямо, плоховато», — признал молдавский спикер. Мартынюк пообещал, что они появятся в скором времени.
Но выступление Асадова, который сконцентрировался единственно на проблемах сепаратизма, убежденности не добавляет. Ведь если богатый нефтью и газом Азербайджан не почувствует своей заинтересованности в общих гуамовских энергетических проектах, то экономическая основа организации потеряет большую часть своего потенциала. И все же Лупу призывает искать «возможные пути более тесного и динамичного развития торгово-экономических отношений между нашими странами, которые в силу известных событий сталкиваются с довольно сложной экономической ситуацией».

От редакции

Некоторые издания прогнозировали, что Парламентская Ассамблея ГУАМ завершится скандалом. Согласно одному сценарию, этой организации предрекался полный развал. Часть молдавской прессы говорила о предательстве Ворониным «друга Мишико» (Михаила Саакашвили), поскольку Молдова отказывается прямо поддерживать Грузию и осуждать Россию. А, значит, она никакая не «оранжевая», и ей не место в ряду с грузинами и украинцами. Но сама Грузия не захотела интерпретировать решение Молдовы как предательство. Согласно другим прогнозам, Молдова должна была все-таки занять радикально прогрузинскую позицию и, тем самым, «подставиться под удар Кремля». Результатом этого в первую очередь стала бы массированная информационная атака российских СМИ, ориентированных на демонизацию ГУАМ и обвинения в «антироссийскости». Но и этого не произошло. Хотя «фактура» для выстраивания имиджа антироссийского монстра в виде жестких заявлений Бурджанадзе у них была. По сути дела, не произошло почти ничего. Итоговое коммюнике оказалось совершенно пустым и обтекаемым. Но в нем не было ни одного негативного слова о России. Организации пока удалось пройти невредимой сквозь большую игру США и России. Саммит ПА ГУАМ показал, что государства-члены ГУАМ сильно изменились за прошедший год, но, несмотря на огромные различия в тактике, стратегическим приоритетом продолжают оставаться социально-политическая модернизация в русле европейских ценностей и стремление к суверенитету и целостности.

Дмитрий Каврук