Итоги председательства Германии в Совете ЕС

«Германия на посту председателя добилась успеха, который многие несколько месяцев, даже еще несколько дней назад сочли бы недостижимым. От имени Европы я выражаю самую сердечную благодарность и радуюсь дальнейшей совместной работе. Это показывает, что Европа стала двигаться в правильном направлении. Несколько месяцев назад в Берлине мы вновь приняли на себя обязательства по общим европейским целям, и сегодня ночью мы сдержали это обещание»
Председатель комиссии Жозе Дуранью Мануэль Баррозу после завершения переговоров по договору о реформе 23 июня 2007 г.

Федеральное правительство поставило себе целью во время председательства Германии в Совете ЕС усиливать прозрачность и дееспособность Евросоюза и способствовать конкретным решениям на благо граждан Европы. Это удалось. Последние данные «Евробарометра» подтверждают, что в конце нахождения ФРГ на посту председателя симпатии к ЕС достигли 10-летнего максимума. 57% граждан Европы полагают, что членство их страны в ЕС — это хорошо. Одновременно удалось инициировать принятие в рамках ЕС большого количества важных и определяющих будущее решений. Положительные общие итоги председательства Германии можно объединить в пять основных разделов.

1. Берлинской декларацией и консенсусом по реформе договоров обеспечена дееспособность Евросоюза в долгосрочной перспективе.
На Европейском совете в июне главы государств и правительств договорились о мандате для  правительственной конференции, которую теперь предстоит созвать. Мандат точен и позволяет завершить процесс быстро, еще в период председательства Португалии. Тогда выборы в Европейский парламент в сентябре 2009 г. можно будет провести уже на новой договорной основе.
В марте 2007 г. было также достигнуто политическое согласие по вопросу так называемых собственных средств Евросоюза. Тем самым созданы все предпосылки для того, чтобы ЕС встал на прочный фундамент эффективных структур, принимающих решения, и гарантированного финансирования.
Договор о реформе — обзор итогов
Найденный на Европейском совете компромиссный вариант «договора о реформе» предусматривает изменение «Договора о Европейском Союзе» и, соответственно, «Договора о Европейском сообществе». Последний получит при этом новое название - "Договор о принципах работы Союза" («Vertrag uber die Arbeitsweise der Union»). Одновременно удалось сохранить существенные новации конституционного договора и, таким образом, его содержательную сущность. Они будут интегрированы в договор о реформе в ходе работы правительственной конференции.
Хартия основных прав обретет обязательную правовую силу путем включения отсылочной статьи. Тем самым удалось сохранить основной прогрессивный момент конституционного договора в сфере защиты основных прав. Однако, согласно дополнительному протоколу, это не распространяется на Великобританию.
Институциональный пакет был в целом сохранен. По вызвавшему длительную дискуссию вопросу распределения голосов в Совете остался в силе принцип «двойного большинства». Квалифицированное большинство считается достигнутым, если за решение отдали свои голоса 55% государств-членов, причем количество их жителей составляет не менее 65% населения Евросоюза. Это положение будет введено в 2014 г. — до конца марта 2017 г. сохранится возможность по заявке проводить голосование по «правилам Ниццы».
Пакет также включает расширение сферы применения квалифицированного большинства и участия Европейского парламента в принятии решений. Путем закрепления процедуры участия в принятии решений в качестве нормы Европарламент становится равноправным законодателем наряду с Советом. Председателя комиссии в будущем начнет избирать Европейский парламент. Благодаря этим прогрессивным преобразованиям ЕС станет демократичнее и прозрачнее.
Усилит дееспособность ЕС и сокращение с 2014 г. числа комиссаров до двух третей от количества государств-членов. То же касается нового поста долговременного президента Европейского совета, что обеспечит преемственность, связность и оформленность политики ЕС как внутри Европы, так и вовне.
Внешняя политика ЕС значительно усиливается введением должности «Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности», а также Европейской дипломатической службы. Верховный представитель объединит в своих руках несколько функций: он станет вице-президентом комиссии по внешним связям и одновременно будет председательствовать в Совете по внешним связям. Поддерживать его будет Европейская дипломатическая служба. Также удалось сохранить существенные прогрессивные моменты конституционного договора по политике в отдельных сферах. Они касаются, наряду с внешней политикой ЕС, особенно борьбы с терроризмом и преступностью, энергетической политики, а также социальной сферы. Дополнительно в новый договор были включены новые положения по защите климата и энергетической солидарности. В сфере юстиции и внутренних дел были созданы возможности, облегчающие положение тех государств-членов, которые хотели бы двигаться быстрее в рамках «усиленного сотрудничества».
Заложенное уже в конституционном договоре усиление роли национальных парламентов, особенно при контроле субсидиарности, а также более четкое разделение компетенций обрело по настоянию некоторых государств-членов еще большие масштабы. Таким образом, были учтены важные пожелания населения, оглашенные в ходе общественной дискуссии в некоторых государствах-членах за время прошедшей паузы на обдумывание.
Еще одно начинание: Европейский совет призывает созвать правительственную конференцию, которая, как планируется, начнет работу еще до конца июля 2007 г.
Португалия как председатель разработает проект договора и представит его правительственной конференции сразу по началу своей деятельности. Правительственная конференция должна завершить свою работу так быстро, как только возможно, однако в любом случае до конца 2007 г., чтобы осталось достаточно времени для ратификации договора, который будет результатом работы, до европейских выборов 2009 года.

2. Роль ЕС как действующей силы на международной арене становится все важнее.
Это является требованием, которое население предъявляет политикам — и это отразилось в работе Германии на посту председателя. Были усилены Совместная внешняя политика и политика безопасности, а также Европейская политика в области безопасности и обороны — принято решение о создании гражданской штаб-квартиры в секретариате Совета. Целью является значительное повышение эффективности в планировании гражданских миссий и руководстве ими (Афганистан, Косово) и упрощение координации между гражданскими и военными структурами кризисного менеджмента. Стало возможным подписать совместное заявление о сотрудничестве между ЕС и Организацией Объединенных Наций, касающееся кризисного менеджмента.
В ближневосточном конфликте Евросоюзу удалось придать новую динамику международному сотрудничеству, вдохнув новую жизнь в «ближневосточный квартет». «Квартет» постоянно и последовательно поддерживал израильтян и палестинцев в их усилиях по сближению, снова и снова поощрял их улучшать условия повседневной жизни населения обеих национальностей в ходе прямых переговоров, а также осуществлять план по созданию двух государств. Германия как председатель, далее, особенно ратовала за бoльшее включение арабских государств в международные миротворческие усилия и в этой связи впервые пригласила Лигу арабских стран и министерство иностранных дел Израиля на Всеобщий совет для консультаций по миротворческой инициативе Лиги арабских стран.
Евросоюз активно сопровождал процесс определения статуса Косово. Решение вопроса о статусе Косово является решающим фактором безопасности и стабильности на Западных Балканах. ЕС оказывает сплоченную поддержку президенту М. Ахтисаари. Его предложение дает основу для решения вопроса о статусе с помощью новой резолюции Совета безопасности ООН. ЕС прилагает интенсивные усилия для ее принятия. Возобновились переговоры с Сербией по соглашению о стабилизации и ассоциации.
После принятия Европейским советом стратегии по Центральной Азии ЕС впервые располагает политическим рамочным документом, определяющим его интересы и цели в Центральной Азии и называющим конкретные области сотрудничества. Германия как председатель представила отчет о Европейской политике соседства, в котором описаны подходы к углублению сотрудничества с соседними регионами на востоке и на юге. Целью является разработка набора инструментов, которые затем можно будет в каждом случае индивидуально согласовывать с успехами и потребностями соответствующей страны-партнера для поддержки процессов реформирования и модернизации.
Продолжилось также углубление путем конкретных шагов и отношений ЕС с Россией: так, например, был создан механизм раннего оповещения в энергетической сфере, планируется организовать диалог экспертов по вопросам инвестиционной безопасности. Впрочем, необходимо продолжать работу над предпосылками для начала переговоров с Россией касательно соглашения о партнерстве и сотрудничестве, отвечающего сегодняшнему дню.
Трансатлантические отношения получили на прошедшем 30 апреля саммите ЕС-США новый импульс для развития в долгосрочной перспективе: в заявлении о «стимулировании трансатлантической экономической интеграции» обе стороны подчеркнули свое твердое намерение продолжить интенсификацию экономических отношений между ЕС и США путем унификации стандартов и создания Трансатлантического экономического совета. Дальнейшему росту обмена и торговли будет равным образом способствовать также заключенное соглашение об авиаперевозках.
В отношениях с Африкой председатель своей работой над стратегией по ЕС и Африке заложил прочный фундамент, на котором могут строить деятельность последующие государства-председатели. Был заключен договор с ЮАР по совместному плану действий. Цель его — стратегическое партнерство между ЕС и ЮАР. ЕС продолжил оказывать материальную, финансовую и логистическую помощь миссии AMIS в Дарфуре и последовательно поддерживал совместные усилия Африканского Союза и ООН по поиску политического решения конфликта.
Одной из важнейших задач Германии на посту председателя Совета было ускорение процессов вступления в ЕС в отношении Хорватии и Турции. Сделать это удалось. В целом стало возможным начать десять этапов с Хорватией и три — с Турцией.

3. В сфере политики по защите климата и энергетической политики следует отметить следующие решения:
• о снижении выбросов вредных для климата газов на 20% к 2020 г.,
• об ограничении глобального повышения температуры двумя градусами,
• об увеличении доли возобновляемых видов энергии в общем объеме энергопотребления до 20% к 2020 г.
Договоренности в области энергетической политики и защиты климата были важным промежуточным шагом на пути к соглашениям «большой восьмерки» в Хайлигендамме. Теперь ЕС по праву может претендовать на роль лидера мнений на предстоящих переговорах о режиме работы после истечения срока действия Киотского протокола.

4. В сфере политики юстиции и внутренней политики Европа подтвердила свою решимость сдерживать нелегальный въезд, ведя диалог с родными странами мигрантов и транзитными странами, и одновременно улучшая рамки для возможностей легальной миграции. При этом в фокусе внимания ЕС в будущем окажется не только Средиземноморье, но и в большей, чем ранее, мере соседние регионы на востоке и юго-востоке.
Был переведен в правовые рамки ЕС «Прюмский договор» об улучшении обмена данными. Тем самым в будущем станет возможной более эффективная борьба с терроризмом и организованной преступностью. Одновременно увеличиваются права граждан при трансграничном притязании на получение алиментов, а также улучшается защита
потребителей.

5. Германия как председатель наделила высоким приоритетом усиление социального измерения Европы и повышение конкурентоспособности.
Конкретные примеры: благодаря постановлению о роуминге пользование мобильным телефоном может теперь обходиться дешевле. Общее европейское платежное пространство даст предприятиям и гражданам возможность в будущем проводить платежи по Европе так же быстро, просто и выгодно, как это уже считается само собой разумеющимся на уровне отдельной страны. Социальное измерение Евросоюза подчеркивается решениями по координации систем социальной безопасности и новыми импульсами для развития инновационной и направленной на профилактику политики здравоохранения. Были даны важные импульсы завершению формирования внутреннего рынка и более эффективной деятельности по изданию правовых актов. Конкретно: консенсус по созданию до конца 2007 г. Европейского института по технологиям, формирование унифицированной европейской платежной системы, создание общей европейской системы безопасности полетов (SESAR), подписание всеобъемлющего соглашения по авиаперевозкам с США — все это важные и конкретные шаги по повышению конкурентоспособности ЕС.

Посольство ФРГ в Беларуси