Информационное агентство www.iamik.ru
1. На состоявшемся 18 октября в Москве брифинге Председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ Александр Вешняков сделал несколько сообщений по поводу новшеств в избирательном праве. Как известно, эти перемены коснутся и предвыборной агитации. Александр Вешняков считает целесообразным проведение предвыборных дебатов в теле- и радиоэфире между кандидатами не по жребию, как это делалось ранее, а по рейтингу.
"Мы считаем, что на такие дебаты необходимо выделить до 100% бесплатного эфира, причем состав участников таких дебатов должен определяться не жребием, а рейтингом кандидатов", - заявил Александр Вешняков журналистам.
Глава ЦИК РФ также сообщил, что рейтинги будут определять три социологические службы, которые выиграют конкурс, организованный ЦИК РФ. "Они будут вести мониторинг, определять рейтинги кандидатов, на основе которых и будут составляться пары, тройки, четверки участников дебатов", - пояснил Александр Вешняков. Он отметил, что жребий иногда сводил в дебатах кандидатов, находящихся на различных полюсах рейтинговых списков, что, в свою очередь, приводило порой к отказам от участия в дискуссии.
2. Докладчик Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Дэвид Аткисон заявил о понимании причин инициатив, касающихся новых подходов к избранию глав исполнительной власти субъектов РФ и депутатов Государственной Думы. По его словам, "как и у российского президента, у меня создавалось ощущение, что существующая система не снизила уровень коррумпированности среди региональных губернаторов". В связи с этим докладчик ПАСЕ подчеркнул: "Несомненно, Путин хочет, чтобы пришло новое поколение губернаторов, которых будет назначать он сам при условии одобрения их кандидатур местными законодательными органами".
Кроме того, заявил Дэвид Аткисон в интервью «Независимой газете», "сохраняется возможность того, что если президент назначит губернатора, который окажется непопулярным в данном регионе, у местной Думы все-таки будет шанс проголосовать против этой кандидатуры". "Это, вероятно, послужит сигналом для президента, что он, возможно, совершил ошибку, назначив данного человека", - считает представитель ПАСЕ.
Дэвид Аткинсон также сообщил, что совместно с докладчиком ПАСЕ Рудольфом Биндигом подготовит доклад по вопросам выполнения Россией, принятых ею при вступлении в Совет Европы в 1996 году. "Эти обязательства касаются демократии, соблюдения прав человека, верховенства закона", - сказал Дэвид Аткинсон. Этот доклад должен быть представлен в мониторинговый комитет в декабре, а в ассамблею - в апреле следующего года.
II. Пресса на региональных выборах
1. Между пресс-центром администрации Камчатской области и местными средствами массовой информации разгорелось нешуточное противостояние. Независимые журналисты обвиняют сотрудников пиар-службы в пособничестве губернатору области, который намерен участвовать в предстоящих выборах и остаться на своем посту. В канун предвыборной гонки пресс-релизы областной администрации стали походить на хвалебные оды, в которых превозносят деятельность действующего губернатора Михаила Машковцева.
Практически все СМИ Камчатки подписались под обращением к администрации, в котором говорится, что журналисты будут игнорировать все официальные мероприятия, организованные и связанные с участием в них областной власти. Отметим, что среди независимых СМИ свою подпись поставили и представители Государственной телерадиокомпании (ГРТК) "Камчатка".
2. Независимые наблюдатели в Республике Марий Эл анализируют претензии к прессе, рассмотренные официально в период кампании по выборам депутатов в Государственное собрание республики. Несколько жалоб в отношении средств массовой информации было рассмотрено комиссией по информационным спорам республиканской ЦИК.
Первая жалоба поступила от кандидата в депутаты Е. Бочкарева, который усмотрел в статье "Марийской правды" под заголовком: "Геннадий Александров: перед новым подъемом полезно оглянуться и задуматься" нарушение выборного законодательства. По мнению Бочкарева, данный материал является агитационным и не оплачен из избирательного фонда его конкурента - Г. Александрова. Проанализировав статью, комиссия пришла к выводу, что в публикации действительно присутствует агитация - в частности, в одном из абзацев кандидат обязуется решить вопрос по льготам при условии, что его выберут депутатом. В результате комиссия рекомендовала ЦИК вынести предупреждение герою публикации, а также обратить внимание генерального директора Государственного унитарного предприятия "Марийская правда" В. Панченко на недопустимость нарушения избирательного законодательства.
Вторая жалоба поступила в ЦИК от доверенного лица кандидата Е. Бочкарева, который утверждал, что в статье "Выборы. Война началась" в газете "Йошкар-олинская телепанорама" создан отрицательный образ его кандидата, а статья о конкуренте Б. Александрове является агитационной. Рабочая группа ЦИК обнаружила в материалах признаки агитации. Кроме того, выяснилось, что газета не имела права участвовать в избирательном процессе, поскольку не подала заявку в Центризбирком с расценками на политическую рекламу. К тому же издание было учреждено менее чем год назад. Решение комиссии - обратить внимание газеты на недопустимость нарушения закона о выборах.
"Марийская правда" фигурировала еще в одной жалобе. На этот раз двум кандидатам в депутаты не понравились высказывания главного редактора газеты В. Панченко в его авторской статье, посвященной выборам. Статья называлась "Политтехнологии?!" Однако комиссия не нашла нарушений и констатировала: "У автора отсутствует специальная агитационная цель склонить избирателей в определенную сторону".
Претензий к оппозиционной властям газете "ВО!" ни у одного из кандидатов в депутаты не оказалось. Зато нашлись избиратели, которым не понравились две статьи - "Игорь Ельмекеев: Михаил Жуков, такие люди перекрашиваются из одного цвета в другой" и "Отец партийных клонов". Комиссия по информационным спорам пришла к выводу, что статьи носят информационный характер, поскольку речь идет о конфликте в Аграрной партии, который произошел накануне выборов. Однако в публикации "Отец партийных клонов" были размещены фотографии одного из кандидатов в депутаты, что, по мнению членов комиссии, подпадает под признаки агитации. Окончательного решения по газете "ВО!" комиссия ЦИК так и не вынесла. Решено было передать все документы, касающиеся "ВО!", в прокуратуру республики.
3. Газета "Симбирский курьер", выходящая в Ульяновской области, в номере от 21 октября утверждает, что за полтора месяца до дня голосования население области не имеет ни малейшего представления о кандидатах на пост губернатора, об их взглядах и программах. По мнению автора статьи «Выборы во тьме» Геннадия Якимчева, причиной тому являются жесткие меры областной избирательной комиссии по отношению к СМИ.
В области, по мнению автора, вводится цензура. Даже за освещение служебной деятельности должностных лиц (кандидатов на пост губернатора), не ушедших в предвыборный отпуск, избирательная комиссия пытается привлечь СМИ к ответственности.
Газета сообщает, что «человек со стороны, приехав в наш город, скорее всего, и не догадается, что у нас какие-то выборы. Их признаки полностью отсутствуют. Ни наглядной агитации на улицах, разрешаемой кандидатам…ни плакатов, ни листовок, ни публикаций о ходе избирательной кампании в СМИ. И вот в этих условиях людям предлагается осуществить свое право "на свободный выбор".
4. В Тольятти (Самарская область) на прошлой неделе было ликвидировано популярное интернет-издание «Волга.ру», создателями которого являются коммерческий директор акционерного общества «Тольятти-Телеком» Вадим Аделагреев и редактор «Волги» Федор Быстров. 18 октября создатели ресурса объявили о своем уходе. Предполагалось, что теперь над сайтом будет работать новая команда.
Директор «ТТ» Дмитрий Климов заявил корреспонденту издания «Хронограф», что ликвидация «Волги» – нормальный процесс: коммерческая фирма избавляется от проектов, требующих больших затрат и не приносящих прибыли. Однако «Хронограф» утверждает, что в цели владельцев «Тольятти Телекома» входила не продажа, а именно ликвидация «Волги».
Бывший редактор интернет-издания «Волга.ру» считает, что отношение к «Волге.ру» поменялось после второго тура выборов мэра Тольятти. Тогда у некоторых сотрудников компании появилось мнение, что освещение политических событий может негативно повлиять на бизнес акционерного общества «Тольятти-Телеком». Федор Быстров решил выкупить издание, чтобы обезопасить его существование. Однако переговоры с потенциальными покупателями не принесли успеха.
5. 18 октября депутат Государственной думы от фракции "Родина" Олег Шеин заявил о своем отказе бороться за пост главы Астраханской области. Свое решение он объяснил тем, что столкнулся в области с организованной областными властями "информационной блокадой". По его словам, текст заявления, в котором он собирался объявить о своем выдвижении кандидатом в губернаторы, отказались опубликовать и печатные, и электронные СМИ.
Напомним, что Олег Шеин считался одним из главных конкурентов действующему главе астраханской областной администрации Александру Жилкину. По сообщениям в прессе, 14 октября исполняющий обязанности главы области Александр Жилкин и мэр Астрахани Игорь Безрукавников заручились поддержкой партии "Единая Россия". Объединив в одну предвыборную команду двух влиятельных чиновников, партия «Единая Россия» решила отрезать от основных медийных ресурсов области депутата Олега Шеина.
6. В Сысертском районе (Свердловская область) избирательная кампания по выборам главы муниципального образования вступила в активную фазу - началось выдвижение кандидатов. И сразу же появился информационный скандал.
Местная районная газета "Маяк" вышла с несколькими аналитическими материалами, посвященными предстоящим выборам. В числе прочего в газете была размещена броская заметка "Будьте бдительными!" за подписью агентства "Новый Регион". Как потом оказалось, это был фальшивый материал. В фальшивом сообщении содержались измышления об одном из кандидатов на пост мэра. Авторы утверждали, что этот кандидат в мэры - чуть ли не самый жестокий член организованного преступного сообщества "Уралмаш".
Главный редактор агентства "Новый Регион" Юлия Шатова связалась с редакцией газеты "Маяк" и потребовала объяснений. Редактор газеты Ирина Летимина сообщила следующее. Накануне в редакцию позвонили какие-то люди и представились как сотрудники агентства "Новый Регион". Они и попросили опубликовать разоблачительный текст об одном из кандидатов. По версии главного редактора, просьбу она согласилась выполнить бесплатно. После обсуждения вопросов корпоративной этики редактор пообещала разместить в "Маяке" соответствующее опровержение.
Как удалось выяснить корреспонденту агентства, накануне в редакцию газеты "Маяк" нагрянул действующий глава района Виталий Патрушев (он является также и кандидатом на переизбрание) и в весьма резких выражениях покритиковал редакцию за ее позицию. Глава напомнил, что районная газета должна отражать интересы районного начальства, "а не разных там бандитов из ОПС "Уралмаш". Редакция сделала соответствующие выводы после которых, очевидно, в свежем номере и появилось разоблачительное сообщение "Будьте бдительны!".
7. Псковские правозащитники обвинили Государственную телерадиокомпанию (ГТРК) "Псков" в нарушении закона и участии в предвыборной кампании губернатора Евгения Михайлова. Местная газета "Псковский патриот" публикует заявление координатора Псковского отделения Ассоциации в защиту прав избирателей "Голос" Константина Белова. Заявление посвящено особым договорным отношениям между Псковской областной администрацией и ГТРК "Псков" (РТР), которые позволяют администрации губернатора даже в период избирательной кампании использовать технические средства вещания в качестве агитационного ресурса. Ассоциация в защиту прав избирателей "Голос" считает, что договор между ГТРК "Псков" и комитетом по СМИ областной администрации должен быть немедленно расторгнут как заключенный с нарушением существующего законодательства".
Государственный контракт между "ГТРК "Псков"" и комитетом по СМИ администрации Псковской области, предметом которого является "распространяемая в любой форме рекламная информация о юридическом лице (администрация Псковской области), его работе, идеях и начинаниях, призванная поддерживать интерес к этому юридическому лицу", был заключен 5 января 2004 года. А приложение и дополнительное соглашение к контракту были заключены соответственно 16 августа и 18 августа 2004, то есть тогда, когда действующий губернатор уже не раз объявил о своем участии в предвыборной кампании. На днях губернатор ушел в предвыборный отпуск, но продолжительные сюжеты о нем в "Вестях-Псков", которые могут быть расценены как акты незаконной агитации, продолжаются. В одном из таких выпусков "Вестей" на минувшей неделе псковские наблюдатели насчитали до 50 упоминаний имени губернатора.
8. Эхо давно закончившихся выборов по-прежнему отражается в прессе. Прокуратура Центрального района Новосибирска обратилась к правоохранительным органам Москвы с поручением о задержании сопредседателя Национал-державной партии России (НДПР) Бориса Миронова и его приводе в Новосибирск для предъявления обвинения. Основанием для возбуждения уголовного дела о разжигании национальной розни послужил информационный бюллетень, выпущенный год назад накануне губернаторских выборов и оплаченный из фонда кандидата в губернаторы Бориса Миронова.
Единственный номер бюллетеня "Первый сибирский фронт" был отпечатан в томском издательстве "Красное знамя" тиражом около 500 тыс. экземпляров под лозунгом "Не допустим жидов во власть!". Основным автором в бюллетене оказался кандидат в губернаторы сопредседатель НДПР Борис Миронов.
Как сообщил прокурор Центрального района Юрий Кондратьев, эксперты назвали тексты информационного бюллетеня откровенно антисемитскими. По словам прокурора, добиться явки Бориса Миронова в прокуратуру не удалось. Сначала экс-министр заявлял, что предвыборная кампания занимает все его время, а, вернувшись после выборов в Москву, он пояснял, что приехать в Новосибирск ему мешает затруднительное финансовое положение.
На прошлой неделе для предъявления господину Миронову обвинения в Москву вылетел заместитель прокурора Центрального района Новосибирска Юрий Лущенков. Но в столице ему не удалось разыскать обвиняемого. В связи с этим прокуратура обратилась к правоохранительным органам Москвы с поручением о задержании экс-министра и его приводе в Новосибирск для предъявления официального обвинения и ознакомления с материалами дела. На время поиска господина Миронова производство по делу приостановлено.
III. Цитата недели
Первый заместитель председателя Государственной думы Любовь Слиска полагает, что журналистскому сообществу необходимо выработать нормы саморегуляции, профессиональные правила и этические принципы при освещении избирательных кампаний. Такое мнение она высказала 19 октября на проходящих в думе парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию избирательного законодательства.
Любовь Слиска отметила, что "информационное сопровождение избирательных кампаний зачастую носило тенденциозный характер"… "Считаю, что настало время принять законодательные меры для противодействия этому в будущем".
IV. Конфликт недели
Тульская газета "Молодой коммунар" подверглась цензуре со стороны работников орловской типографии "Труд". Как заявил редактор газеты Константин Леонов, руководство типографии вынудило журналистов переверстать первую полосу пятничного номера газеты. По его словам, сделано это было исходя исключительно из политических соображений. Корреспонденту газеты "Известия" в типографии факт цензуры подтвердили и заявили, что поступать так будут и впредь.
14 октября редактору "Молодого коммунара" позвонила из Орла заведующая производством местной типографии "Труд" Ольга Тарилина. Она предложила переверстать первую полосу газеты. Выяснилось, что ей не понравился заголовок "В очередь, сукины дети!". Под заголовком газета давала комментарий по итогам выборов в тульскую областную думу и фотографии потенциальных претендентов на губернаторский пост.
По словам редактора, протест руководства типографии вызвал даже не сам заголовок, а то, что рядом со снимками претендентов на губернаторское кресло был помещен и портрет Путина. В типографии это расценили как неуважение к власти.
Доводы о том, что ответственность за содержание газеты несут сама редакция типография не убедили. На вопрос из Тулы - "Что у вас там -цензура?", прозвучал ответ из Орла - "Да, у нас цензура. Меняйте полосу, иначе газета не выйдет".
Корреспонденту "Известий" Ольга Тарилина подтвердила, да, вводим цензуру. Она также заявила, что невозможно под заголовком "В очередь, сукины дети!" помещать портреты известных государственных деятелей.
Известно, что контрольный пакет акций типографии «Труд» находится у Орловского областного комитета по имуществу.
- С точки зрения законодательства, - разъяснила журналистам председатель комитета по печати администрации Тульской области Анна Кочетова, - редакция и типография - это два равноправных хозяйствующих субъекта. Отношения между ними регулируются Гражданским кодексом, который запрещает печатникам вмешиваться в редакционную политику и устанавливать ограничения, если в тексте нет призыва к насилию или разжиганию межнациональной розни. Если газета кого-то оскорбила, ответственность за оскорбление несет именно редакция. Она может быть привлечена как к гражданской, так и к уголовной ответственности - за клевету. Типография несет ответственность перед редакцией в рамках заключенного договора. Неисполнение договора влечет за собой штрафные санкции.
Впрочем, наказания за срыв выпуска тульской газеты орловская типография не боится. По словам Ольги Тарилиной, договор с туляками еще не подписан. Но даже если бы был договор, печатники не изменили бы своего решения. - Мы хотим жить спокойно, - заявила Ольга Тарилина, - мы хотим работать, не отвлекаясь на политику. Тем более, что работы у нас очень много.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу III.
Результаты мониторинга за неделю вновь подтверждают вывод о том, что даже политически очень грамотные люди не могут считаться профессиональными законодателями, если они не являются компетентными юристами, не знают основ действующего права.
Очередной пример неуместного манипулирования правильными по сути словами и обтекаемыми формулировками продемонстрировала первый заместитель председателя Государственной думы Любовь Слиска. Она заявила, что российским СМИ «необходимо выработать нормы саморегуляции, этические принципы при освещении избирательных кампаний», поскольку "информационное сопровождение избирательных кампаний зачастую носило тенденциозный характер" и поэтому "настало время принять законодательные меры для противодействия этому в будущем".
Напомним, что произнесено это было на проходящих в Думе парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию избирательного законодательства. Вот и пойми, что же хочет власть от журналистов? В качестве кого она их рассматривает в текущий момент и на обозримую перспективу? Есть ли реальный план правового обустройства отечественного медиа пространства?
Исходя из системного анализа действующего российского права можно утверждать, что современные СМИ с точки законодателя рассматриваются с двух позиций. Так, в настоящее время в российском избирательном праве формально стало общепризнанным деление СМИ на две категории применительно к функциям, которые они выполняют в ходе предвыборных кампаний. Речь идёт о том, что СМИ признаются важнейшими институтами гражданского общества, осуществляющими контроль за демократическими процедурами и, одновременно они же являются важнейшими инструментами информирования избирателей на всех стадиях выборов.
При этом следует признать, что власть всегда стремится использовать прессу именно как инструмент своего влияния на умы граждан. В этом случае и уместны и понятны угрозы первого заместителя председателя Госдумы «принять законодательные меры для противодействия». Однако практика показывает, что, как правило, даже самые жёсткие правовые запреты оказываются абсолютно неэффективными, если они противоречат объективным законам развития общества.
В нашем случае это выражается в том, что представители власти упорно не желают признавать, что проблемы регулирования в сфере СМИ в целом далеко не всегда решаются вертикально-правовыми методами в силу специфики самого объекта воздействия. В нормативном статусе любого нормального журналиста велика составляющая часть корпоративной этики, поэтому исключительно важная роль в профилактике информационных конфликтов принадлежит независимым от государственной власти органам журналистского саморегулирования. Поэтому особенностью правового статуса российских СМИ является то обстоятельство, что в настоящее время закон не предъявляет жестких требований к организационно-правовой форме создания и функционирования редакций.
Угрозы жёстких мер остаются неэффективными и антидемократичными, пока власть не предложит комплексной программы реальной поддержки независимых СМИ в качестве важнейших институтов развивающегося в России гражданского общества с целью качественного осуществления ими надлежащего контроля за демократическими процедурами.
Аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников
Горожанкин Владимир