Россия: СМИ и выборы

На вопрос: «Какой главный урок для избирательной системы России можно вынести из сложившейся у наших соседей ситуации?», глава ЦИК Александр Вешняков ответил: «Мы обязаны учиться на чужих ошибках. Хотя хочу сказать, что многого из того, что случилось на Украине, российская избирательная комиссия изначально бы не допустила».

 

1. Главные события

 

1. Ряд известных  политиков, журналистов и деятелей  культуры России призвали президента Владимира Путина прекратить, по их мнению, антиукраинскую кампанию в средствах массовой информации. "В Ваших силах отменить цензуру и официальную ложь, которая льется с экранов и страниц государственных СМИ. Оголтелая пропаганда в пользу одного из кандидатов достойна туркменских телеканалов и газет. Дайте возможность людям, с отличными от Ваших взглядами, свободно высказывать свое мнение", - подчеркивают авторы обнародованного письма. Обращение подписали Борис Немцов (лидер Союза правых сил), Людмила Алексеева (Председатель Московской Хельсинской группы), Гарри Каспаров (Председатель Комитета 2008), Ирина Хакамада (председатель партии "Наш выбор"), Евгений Киселев (главный редактор газеты "Московские Новости"), Олег Сысуев  (Вице-президент конгресса Муниципальных образований РФ), Александр Николаевич Яковлев (Президент Международного фонда "Демократия"), Георгий Сатаров  (Президент фонда ИНДЕМ), Борис Надеждин (Комитет 2008),  журналисты Виктор Шендерович,  Александр Гольц, Александр Рыклин - Владимир Кара-Мурза,  поэт Игорь Иртеньев. 

По мнению авторов письма, "Россия не должна потворствовать сепаратистским настроениям, откуда бы они ни исходили: с востока или с запада Украины. Потому что завтра наши российские доморощенные сепаратисты станут использовать эти технологии для развала России".

 

2. 30 ноября официальный представитель МИД России Александр Яковенко заявил, что в последние дни российские журналисты сталкиваются с серьезными трудностями в работе на территории Украины, освещая события президентской выборной кампании. Отвечая на вопрос российского «Первого канала» о том, как МИД оценивает условия работы журналистов на Украине с точки зрения возможности объективного освещения ситуации в этой стране, Александр Яковенко подчеркнул, что ситуация с каждым днем становится все сложнее, и это "не может нас не беспокоить".

 

Официальный представитель МИД не стал оценивать условия работы всех иностранных корреспондентов на Украине. "Что же касается российских журналистов, дело доходит даже до угроз физической расправы со стороны представителей оппозиции за содержание материалов. Имеются факты срыва передач в прямом эфире", - подчеркнул Александр Яковенко.

В Министерстве иностранных дел Украины заявляют, что украинская сторона готова рассматривать все конкретные жалобы российских журналистов по мере их поступления. Между тем начальник пресс-службы МИД Украины Дмитрий Свистков подчеркнул, что российские общественные и политические деятели должны воздержаться от высказываний, которые могут привести к обострению ситуации и к разжиганию сепаратистских настроений.

 

3. Российская пресса внимательно следит за обсуждением в Государственной думе законопроекта о новом порядке избрания губернаторов и президентов республик в составе России. 1 декабря Государственная дума приняла во втором чтении этот законопроект. В поддержку закона выступили 357 депутатов, против - 61, четверо воздержались. Закон даст главе государства возможность распускать региональные парламенты, если они не поддержат президентскую кандидатуру губернатора. А уже избранным губернаторам новый закон позволит добровольно отказаться от полномочий, чтобы получить возможность быть назначенными.

Напомним, что в конце сентября Владимир Путин внес в Думу поправки в законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно новой процедуре глава государства сам будет вносить кандидатуры губернаторов на утверждение в региональные законодательные собрания.

При первом чтении законопроекта за основу было принято условие, что если местные депутаты дважды откажут кандидату в доверии, президент имеет право распустить законодательное собрание. Именно эта перспектива вызвала у многих региональных парламентов возражения. Особенно активно против нее боролся Татарстан. В Казани на внеочередной конференции местного отделения "Единой России" президент республики Минтимер Шаймиев публично выступил с резкой критикой этой нормы. В некоторых областях согласные назначаться президентом губернаторы с трудом уговорили местные парламенты написать положительное заключение на законопроект, предусматривающий роспуск местных парламентов.

Однако на уступки центр не пошел. Во втором чтении депутаты одобрили вариант, при котором после двукратного отклонения региональным парламентом внесенной кандидатуры президент не распускает этот парламент, а в течение 30 дней проводит согласительные процедуры. После консультаций президент имеет право вновь внести свою кандидатуру. Если и в третий раз законодательное собрание откажется утвердить кандидатуру, президенту дается право на его роспуск. В таком случае назначается временно исполняющий обязанности губернатора - но не более чем на полгода.

Помогли депутаты Владимиру Путину решить и вопрос протяженности реформы во времени. Депутаты проголосовали за поправку, которая, возможно, станет основой для добровольного сложения полномочий действующих глав регионов. Согласно этой поправке избранный до вступления в силу закона губернатор может сам поставить перед президентом вопрос о доверии себе со стороны главы государства и сложении полномочий.

 

II. Пресса на региональных выборах

 

1. Городская избирательная комиссия Ульяновска направила в мировой суд протоколы о нарушениях избирательного законодательства средствами массовой информации во время кампании по выборам мэра города. Как сообщили журналистам 29 ноября в пресс-службе городской избирательной комиссии, рабочая группа по информационным спорам составила 11 протоколов по жалобам на СМИ.

По количеству жалоб лидирует газета "Симбирский аргумент". 6 протоколов составлены на основании претензий к этой газете. Три протокола составлены в отношении газеты "Молодежная газета", по одному – в отношении изданий "Жизнь. Ульяновск" и "Симбирское время". Всего в избирательную комиссию поступило 27 жалоб, еще 11 публикаций вызвали вопросы непосредственно у юристов комиссии и требуют дополнительного разбирательства.

Большинство правонарушений в период предвыборной агитации в СМИ попадает под статью 5.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Это, в частности, нарушение главным редактором средства массовой информации порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов.  

По данным пресс-службы, одним из самых частых нарушений является несоблюдение правил опубликования опросов общественного мнения, когда в СМИ "забывают" указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных, метод сбора информации, регион опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лиц, заказавших проведение опроса и оплативших указанную публикацию.

Напомним, что выборы мэра Ульяновска пройдут 5 декабря.

 

2. Архангельская областная избирательная комиссия завалена жалобами на средства массовой информации. Жалоб настолько много, что комиссия не успевает выполнять свою основную работу.

Как сообщил журналистам председатель комиссии Александр Яшков, подавляющее большинство жалоб "не имеют нормальной правовой основы". Рассматривая жалобы в таких количествах, комиссия теряет оперативность в решении текущих задач, например, таких, как подготовка бюллетеней, их передача и отгрузка. "По-видимому, партии решили завалить нас жалобами, чтобы мы допускали стратегические ошибки, - предположил Александр  Яшков.

"Нашими руками пытаются ограничить деятельность СМИ, - заявил также председатель областной избирательной комиссии. – Но мы не можем этого делать. Мы действуем в соответствии с решением конституционного суда и законом. Не смотря ни на что, наша избирательная комиссия не раскололась и поддержала проекты решений, подготовленные рабочей группой по информационным спорам".

На минувшей неделе областная избирательная комиссия рассмотрела, в частности, жалобы по поводу материалов, размещенных на сайте информационного агентства "Русский Север", в газетах "Новодвинский рабочий", "Беломорье" (приложение к "Правде Севера") и  "Независимый взгляд".

 

3. Йошкар-Олинский городской суд (Республика Марий Эл) отказал в иске Центральной избирательной комиссии Марий Эл к издателю газеты "Во!" Марку Арону.

Напомним, что 12 ноября ЦИК республики Марий Эл составила протокол об административном нарушении со стороны издателя газеты "Во!" Марка Арона. По мнению членов комиссии, нарушение состояло в призыве голосовать против действующего президента Леонида Маркелова, который пытается остаться во главе республики на очередной срок. Однако республиканская комиссия не пригласила Марка Арона на заседание комиссии для участия в разборе жалобы, поступившей от руководителя Администрации президента Марий Эл Дмитрия Фролова. Это не первое нарушение существующего законодательства со стороны работников ЦИК республики. Участие в милицейских операциях по незаконному изъятию оппозиционных газет; вмешательство в деятельность общественных организаций и объединений - вот неполный перечень деяний марийской ЦИК.

Между тем, члены Марийской ЦИК предпочитают не замечать нарушения со стороны действующего президента. Независимые наблюдатели отмечают, что, начиная с мая 2004 года, официальные СМИ республики ежедневно агитируют за переизбрание Леонида Маркелова президентом на очередной срок.

 

4. 26 ноября, в последний день агитации на выборах губернатора в Курганской области  все без исключения кандидаты резко увеличили свою активность. За три дня до голосования регион наводнила масса "черных" газет и листовок, а претенденты на руководящий пост выдвинули новые обвинения друг против друга.

25 ноября в эфире курганской Государственной телерадиокомпании состоялись дебаты между губернатором Олегом Богомоловым и лидером областной федерации профсоюзов Петром Назаровым. Первым же вопросом Петр Назаров поинтересовался у оппонента, почему пропал известный курганский журналист и автор скандальной биографии губернатора "Просто Олег" Владимир Кирсанов. Губернатор же вместо ответа перешел к атаке, обвинив конкурента во лжи относительно показателей социально-экономического развития области. По свидетельству очевидцев, выступления и вопросы Олега Богомолова заняли до 80 процентов времени трансляции, то есть ведущей телепередачи грубо нарушил регламент дебатов, нарушил принцип равного представительства оппонентов в эфире.

Между тем, избирательная комиссия Курганской области 1 декабря утвердила официальные итоги первого тура выборов губернатора Курганской области, прошедшие 28 ноября, и назначила второй тур на 5 декабря текущего года.  Согласно официальным итогам первого тура, за пост главы региона  будет бороться действующий губернатор Олег Богомолов, набравший в первом туре 35,08% голосов. Его соперником станет московский предприниматель Евгений Собакин, которого поддержали 23,78% избирателей. Лишь десятые доли процента уступил ему председатель областной федерации профсоюзов Петр Назаров, набравший в первом туре 23,61% голосов и занявший третье место.

Местные наблюдатели отмечают, что «грязная» агитация сказалась и на иных итогах выборов. Против всех кандидатов в губернаторы проголосовали 10,4% участников голосования. Явка избирателей составила 53,2%.

 

5. Крупный скандал разразился в ходе кампании на довыборах депутата в Государственную думу по Преображенскому округу Москвы. Кандидат в депутаты и  заместитель председателя партии "Яблоко" Сергей Митрохин подал 30 ноября заявление в Московскую городскую прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело по факту клеветы со стороны его соперников.  Он заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы", что развязанная беспрецедентная клеветническая кампания ведется кандидатом от партии "Единая Россия" Александром Жуковым. Непосредственными исполнителями, по словам Сергея Митрохина, являются "работающие на Жукова" А.Прияткин и М.Дворников, также баллотирующиеся по этому округу.

Конкретные претензии Сергея Митрохина относятся к публикациям в газете "Общественный наблюдатель", оплаченной из избирательного фонда А.Прияткина (номер 8, ноябрь 2004 года), и в газете "МД Вчера" (номер 45 от 22 ноября 2004 года), принадлежащей М.Дворникову.

Более подробно об этом конфликте сообщается в разделе «Конфликт недели» настоящего бюллетеня.

 

6. 29 ноября в эфире камчатской государственной телерадиокомпании "ГТРК-Камчатка" вышла политическая реклама, которая вызвала скандал входе избирательной кампании по выборам губернатора области. Ролик призывал избирателей проголосовать 5 декабря против всех кандидатов в губернаторы. Областная избирательная комиссия начала проверку по факту выхода рекламы, являющейся прямым нарушением закона о выборах. Контрольно-ревизионное управление устанавливает заказчика и изготовителя этого ролика.

Как заявил гендиректор "ГТРК-Камчатка" Алексей Костылев, скандальный сюжет прошел в рамках оплаченной рекламы. "Выдавая этот ролик в эфир, мы выполняем заказ администрации Президента", - заявил руководитель этой вещательной компании. Однако, по мнению общественного комитета "Камчатка против лжи", заказ исходит от представителей местных политических кругов.

Добавим только, что активную кампанию за кандидата "против всех" ведет на Камчатке Российская партия жизни председателя Совета Федерации Сергея Миронова, сообщает корреспондент Информационного агентства REGNUM.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ к этому сообщению помещен в конце настоящего бюллетеня.

 

III. Цитата недели

 

Председатель ЦИК России Александр Вешняков в интервью журналу “Итоги” комментировал ситуацию на Украине в связи с президентскими выборами. В частности, на вопрос журналиста «Какой главный урок для избирательной системы России можно вынести из сложившейся у наших соседей ситуации?» глава ЦИК ответил так: «Мы обязаны учиться на чужих ошибках. Хотя хочу сказать, что многого из того, что случилось на Украине, российская избирательная комиссия изначально бы не допустила». Между тем, Александр Вешняков констатировал, что «судебная система на Украине в первом туре достаточно объективно разбирала возникавшие проблемы».

 

IV. Конфликт недели

 

1. Кандидат в депутаты и  заместитель председателя партии "Яблоко" Сергей Митрохин подал 30 ноября заявление в Московскую городскую прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело по факту клеветы со стороны его соперников.  Претензии Сергея Митрохина относятся к публикациям в газете "Общественный наблюдатель", оплаченной из избирательного фонда другого кандидата А.Прияткина (номер 8, ноябрь 2004 года), и в газете "МД Вчера" (номер 45 от 22 ноября 2004 года), принадлежащей также кандидату в депутаты по этому округу М.Дворникову.

Сергей Митрохин возмущен содержавшимися в публикациях утверждениями, что он является совладельцем строительной компании "Дон-строй", его доходы достигают 15 миллионов долларов в год, он имеет израильское гражданство, а также трехэтажный особняк, фотографии которого были опубликованы. Это все "чудовищные заведомо ложные сведения, которые порочат мои честь и достоинство, подрывают репутацию", подчеркнул Сергей Митрохин.

Конфликт получил развитие и с другой стороны.  Строительная компания "ДОН-СТРОЙ" также подала в суд на кандидатов в депутаты А. Прияткина  и М. Дворникова. за распространение заведомо ложной информации.

В то же время, пресс- служба партии «Яблоко» сообщает, что Михаил Дворников с 1999 года находится в федеральном и международном розыске за мошенничество и клевету на мэра г. Москвы Юрия Лужкова. В настоящее время  этот оппонент Сергея Митрохина ведет свою избирательную кампанию из Кипра. По данным сотрудников предвыборного штаба Сергея Митрохина, А. Прияткин и М. Дворников являются "подставными" кандидатами в депутаты, через которых партия власти "Единая Россия" реализует свои черные пиар-технологии.

 

2. В Нижегородской области завершился громкий конфликт, причиной которого стала нелояльность редактора газеты по отношению к власти, проявленная в ходе избирательной кампании.

Сосновский районный суд Нижегородской области восстановил Татьяну Якимову в

должности главного редактора "Сосновского вестник". Напомним, что Якимова была уволена с этой должности 9 июля 2004 года. Неофициальной причиной увольнения стала нелояльность Татьяны Якимовой к действующему губернатору и теперь уже бывшему главе района Сергею Малышеву в период предвыборной кампании. "Меня снимают с должности главного редактора уже два года подряд, - сообщила в интервью нижегородским СМИ сама Татьяна Якимова. - Сергей Малышев ничем увольнение не мотивировал, говорил, что газета неплохая, но есть претензии к редактору".  По словам Татьяны Якимовой, в вину ей вменялось то, что в газете публиковалось недостаточное количество позитивных материалов о губернаторе области Геннадии Ходыреве.

После своего увольнения Татьяна Якимова обратилась в Законодательное собрание Нижегородской области. Парламент привлек для защиты журналиста Центр защиты прав прессы и Земское собрание Сосновского района. Снятие с должности Татьяны Якимовой произошло с нарушением закона еще и поэтому, что она является членом территориальной избирательной комиссии, и поэтому для увольнения требовалось ее добровольное согласие. Данная процедура не была выполнена.

Восстановив Татьяну Якимову на прежнем месте работы, суд обязал выплатить ей заработную плату за время вынужденного отсутствия на своем посту, а также возместить моральный ущерб в сумме 30 тысяч рублей.

 

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева  к разделу II.6

 

Конфликтная ситуация на камчатском телевидении, возникшая в связи с показом ролика с призывом «голосовать против всех» возвращает специалистов к давнему спору о том, можно ли вообще такой призыв расценивать как предвыборную агитацию и каковы должны быть её надлежащие правовые последствия.

Из имеющейся на данный день информации мы видим, что 29 ноября в эфире "ГТРК-Камчатка" вышел некий сюжет в рамках «политической рекламы».  Ролик от имени неизвестного заказчика и изготовителя призывал избирателей проголосовать на выборах губернатора области 5 декабря против всех. Областная избирательная комиссия сочла само появление данного материала «прямым нарушением закона о выборах». Видимо, именно потому, что автор и финансист рекламы пока точно неизвестны.

Теперь следует указать, что говорит по этому поводу закон. А именно Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" с последующими изменениями   и дополнениями. Из статьи 48 указанного акта можно понять, что «предвыборной агитацией и агитацией по вопросам референдума» являются действия, прямо перечисленные в этом Законе.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;

Был в этом перечне ещё один крайне неясный и безразмерный по своему содержанию пункт ж) «иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов».

Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П положения подпункта "ж" пункта 2 статьи 48 признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку на его основании во взаимосвязи с положением пункта 4 статьи 2 в качестве предвыборной агитации признаются любые иные помимо перечисленных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Следует также напомнить, что в соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

С учётом изложенного, следует признать, что содержание «камчатского ролика» в настоящее время по существу не противоречит закону. Вопрос, как всегда в формальностях и финансовых обстоятельствах его появления на телеэкране.

 

Составитель Бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников