СМИ

К конфликтным событиям недели Центр экстремальной журналистики  относит непрекращающиеся попытки кандидатов на избирательные посты использовать прессу и журналистов как средство незаконной агитации. Это вызывает не только адекватные действия властей, но также действия, которые можно квалифицировать как сомнительные. Об этом – в еженедельном бюллетене событий.

 

I. Главные события

 

1. 19 политических партий России остаются должниками перед государственной прессой за предоставление ей бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей во время избирательной кампании в Государственную думу РФ в 2003 году. Об этом 22 декабря на пресс-конференции сообщил председатель Центральной избирательной комиссии  России  Александр Вешняков. Всего, по его данным, эти партии должны 620 млн. рублей, среди которых около 530 млн. приходится на долг общероссийским СМИ.

Согласно закону, бесплатное время и площади в государственных СМИ предоставляются всем партиям, участвующим в выборах. Однако в случае, если какая - то из партий  не наберет 2% голосов, она обязана будет оплатить предоставленные услуги, согласно расценкам, которые СМИ определили на время избирательной кампании.  Говоря о тех, кто не проводит никаких расчетов, А.Вешняков отметил, что по отношению к ним "у СМИ появляется полное право обращаться в суд на взыскание этих средств".  "Если же эти средства не возвращаются, то на следующих выборах, в которых эти партии снова будут участвовать, они не получат ни минуты бесплатного эфира, ни каких-либо бесплатных страниц и строчек государственных СМИ", - отметил Александр Вешняков.

Должниками прессы, в частности, названы следующие организации: "Демократическая партия России", "Великая Россия - Евразийский союз", "Единение", "За Русь святую", "Новый курс - автомобильная Россия", "Народная партия РФ", "Истинные патриоты", СЛОН, "Партия возрождения России", "Партия развития предпринимательства".

 

II. Пресса на региональных выборах.

 

Российская пресса активно обсуждает  состоявшиеся 19 декабря выборы глав пяти субъектов Российской Федерации. В четырех из них (Республики Марий Эл, Хабаровском крае,  Курганской и Камчатской областях) на свои посты были переизбраны действующие руководители регионов. Новый губернатор появится в Брянской области. Здесь во втором туре выборов победил кандидат от партии "Единая Россия", депутат Государственной думы Николай Денин.

 

1. Журналисты марийской прессы, комментируя итоги выборов президента республики, дружно отмечают, что победитель кампании был известен заранее: действующий президент Леонид Маркелов заблаговременно дал понять соперникам, что свое желание остаться на второй срок он осуществит в любом случае.

Из пяти кандидатов на пост главы республики двое - Александр Загайнов и Сергей Григорьев - строили предвыборную агитацию на поддержке и одобрении линии нынешнего руководства региона, везде заявляя: "Мы - с Леонидом Маркеловым". Два других кандидата, Михаил Долгов и Александр Коротков, в официальной прессе прозванные "двое пришлых", напротив, критиковали действующего президента. Впрочем, реакция на критику последовала быстро: президент направил в Верховный суд республики иск к кандидату Александру Короткову, обвинив его в клевете. Снять Александра Короткова с выборов суд не успел,  рассмотрение дела было отложено на 24 декабря. Михаил Долгов также участвовал в нескольких судебных разбирательствах. Как заявили в его штабе, - "по искам от доверенных лиц президента". При этом было закрыто несколько газет, публиковавших негативные высказывания о действующем главе республики.

Посетивший республику Марий Эл перед выборами председатель ЦИК РФ Александр Вешняков признал, что в регионе имеются явные нарушения законодательства. В частности, он отметил препятствование кандидатам во встречах с избирателями, неудобное время для телевизионной агитации. Им предоставлялось время в 13.00 по будням. Предвыборная же деятельность Леонида Маркелова широко освещалась в вечерних новостях местных вещательных СМИ.

Не обошлось и без скандала по поводу распространения агитационных материалов: в почтовых ящиках жилых домов Йошкар-Олы вчера появились листовки с призывом бойкотировать выборы. Член ЦИК РФ Нина Кулясова, возглавляющая группу федеральных наблюдателей, призвала население "не поддаваться на провокацию". По ее мнению, "такие листовки необходимо изымать, так как их выпуск незаконен". Как сообщила председатель избирательной комиссии республики Марина Горячкина, комиссия обратилась в МВД с соответствующим запросом. А главный федеральный инспектор Ирина Татаринова призвала жителей республики не позволять собой манипулировать: "Силы, призывающие не ходить на выборы, руководствуются своими корыстными интересами. Эти люди прикрываются именем президента России. Ответственно заявляю - ни с президентом РФ, ни с его политикой они не имеют ничего общего".

 

2. Большинство публикаций прессы Архангельской области на минувшей неделе были связаны с прошедшими 19 декабря выборами в Архангельское областное Собрание депутатов. Причем если в первой половине недели это были, в основном, рекламные материалы, то во второй половине недели, когда агитация уже была запрещена, издания начали подводить итоги работы прошлого созыва облсобрания, строить прогнозы, а также информировать избирателей об общем ходе подготовки к выборам.

- Газета "Волна" опубликовала пожелания депутатов прошлого созыва своим коллегам, которые были избраны 19 декабря. Среди пожеланий есть такие, как "выполнить свои предвыборные обещания. А главное - терпения, напористости и крепкого здоровья", "чтобы в их работе преобладал государственный подход, чтобы в первую очередь учитывали они интересы области, ее городов и районов".

"Известия Ненецкого автономного округа" вновь обращались к теме выборов губернатора округа. По мнению издания, "Владимир Бутов вряд ли будет переназначен на пост губернатора". Газета напоминает, что, согласно новому порядку формирования органов исполнительной власти в регионах, каждый губернатор до конца 2005 года будет обязан сложить свои полномочия, чтобы снова быть назначенным президентом.

В частности, газета приводит слова экс-вице-премьера правительства РФ Александра Шохина, который заявил: «Я не думаю, что сейчас пойдет повсеместное назначение ставленников Кремля из правительственной команды на посты губернаторов. Будет переходный период в обмен на досрочное сложение полномочий, выражающийся в том, что практически все избранные будут назначены (за редким исключением). Во-первых, в ряде случаев действующие губернаторы не всегда удовлетворяют Кремль. Например, губернатор Ненецкого округа Бутов решил идти на третий срок, в январе объявленные выборы должны состояться, но если вдруг Бутов будет избран… он вряд ли будет переназначен...».

Издание "Правда Севера" подводит итоги предвыборной кампании. Как пишет газета, "на финишную прямую все партии и блоки вышли почти без потерь. Один кандидат исключен из "команды" "Северного края". Сразу пятерых отозвала на днях ЛДПР… Газета также публикует материал под заголовком "Парадоксы "ГАС-выборы". Среди парадоксов издание отмечает тот факт, что аппараты для подсчета голосов изготавливает частная фирма. Второй парадокс заключается в том, что, согласно инструкциям, сотрудники избирательной комиссии не обязаны проверять эти аппараты перед голосованием.

Это же издание пишет о том, что утром 17 декабря был проведен обыск в редакции газеты "Правда Северо-Запада". Как сообщили "Правде Севера" сотрудники газеты, "из постановления на обыск следовало, что его целью стал "поиск документов, связанных с уголовным делом, которое по иску депутата Государственной думы Владимира Крупчака возбудили в Октябрьском РОВД. Крупчак обвинил редакцию в распространении заведомо ложных сведений, попросту - клеветы. Поскольку все "клеветнические" материалы подписаны псевдонимами, следствие решило выяснить, кто скрывается за именами Ильи Че, Владимира Максимова, Елизаветы Оболенской. Для этого, собственно, и были изъяты два компьютера, в которых хранилась вся информация о деятельности газеты, в том числе все материалы с указанием авторства".

Также "Правда Севера" пишет о том, что 17 декабря сотрудниками Ломоносовского УБЭП был арестован тираж газеты "Поморский курьер". Тираж еще не распространялся. По словам главного редактора "Поморского курьера" Андрея Захарова, изъятие тиража произошло в результате обращения одного из кандидатов в депутаты областного Собрания в Ломоносовское управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП). В изъятом номере газеты публиковался материал, содержащий негативную информацию об этом кандидате. Андрей Захаров намерен обратиться в суд и оспорить результаты выборов по этому округу. По его мнению, сотрудники Ломоносовского УБЭП фактически взяли на себя роль цензоров.

 

- 19 декабря избирательная комиссия Архангельской области рассмотрела заявление Е. Токарева относительно распространения номера газеты "Поморская жизнь". По мнению заявителя, газета распространялась в то время,  когда агитационный период уже закончился. На заседании данное СМИ признали агитационным, изготовленным и распространенным с нарушением законодательства Избирательная комиссия решила направить это заявление в Управление внутренних дел города Архангельска для принятия соответствующих мер.  

 

3. Жители Ульяновской области в течение недели не получали по подписке официальное издание  областной администрации - "Народную газету". В редакции газеты  пояснили, что издание перестало поступать подписчикам по распоряжению начальника регионального Управления федеральной почтовой связи Константина Долинина. По словам главного редактора издания, "в области введена политическая цензура".

В редакции считают, что происходящее связано с публикацией в "Народной газете" ряда материалов, в которых высказана критика в адрес кандидата на пост ульяновского губернатора Сергея Морозова и полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко.

 

4. Официальное письмо за подписью председателя Пензенской областной избирательной комиссии Николая Тактарова получили местные телерадиокомпании. В послании говорилось о том, что телевизионщики нарушают федеральный закон о выборах, бесплатно показывая депутатов городской Думы, которые еще и являются кандидатами в народные избранники на новый срок. Выборы депутатов Гордумы состоятся 26 декабря.

Телеканалы буквально поняли указания комиссии, чем создали комичную ситуацию: в телевизионных сюжетах  стали мелькать не лица, а другие части тела претендентов на депутатские мандаты. Тем не менее, сообщает эксперт Центра экстремальной журналистики Наталья Ратанина, телезрители, привыкшие к разного рода телероликам с участием народных избранников, безошибочно узнают, кому конкретно принадлежат попавшие в кадр живот, портфель или ноги.

 

5. Скандалы в ходе избирательной кампании в Камчатской области продолжались перед самым днем выборов и даже в день голосования.

 

- Прокуратура Камчатской области вынесла предостережение двум камчатским телекомпаниям, транслировавшим агитационные материалы в день голосования по выборам губернатора. Об этом сообщил журналистам исполняющий обязанности прокурора области Николай Малашкин. По его словам, после получения сигнала областной избирательной комиссии о трансляции материалов агитационного характера, в редакции региональных телекомпаний "Причал" и "Лукоморье" прибыли сотрудники прокуратуры. В обеих телекомпаниях изъяты видеокассеты и жесткие диски.

Николай Малашкин также заявил , что в настоящее время прокуратура проводит соответствующую проверку. Руководству телекомпаний грозит административное наказание.

 

- В ночь на 17 декабря сотрудниками органов милиции и прокуратуры был арестован весь тираж газеты "Камчатка сегодня". Это печатное издание принадлежит администрации Камчатской области и освещает деятельность властей, газету ещё называют "прогубернаторской". В рамках информационных предвыборных баталий здесь был опубликован материал, порочащий Бориса Невзорова – соперника действующего губернатора  Михаила Машковцева на губернаторских выборах.

Избирательная комиссия постановила, что публикации во внеочередном номере газеты являются агитационными, а значит незаконными. Дело в том, что издание "Камчатка сегодня" не опубликовывала расценки на размещение предвыборных материалов, статья не была оплачена ни одним из избирательных фондов кандидата Кроме того, содержание публикация порочит честь другого кандидата, а времени для опубликования опровержения  не остается. Потому что  17 декабря - последний день официально разрешенной агитации. В связи с этим Управление внутренних дел области получило представление о необходимости пресечения распространения газеты.

 

6. В Ростове-на-Дону перед выборами мэра города (они состоялись 19 декабря) изъято 130 тысяч экземпляров газеты «События донской недели». Как пояснил глава Ростовской областной избирательной комиссии Сергей Юсов, сделано это было по просьбе муниципальной избирательной комиссии. Эта комиссия  установила, что в номере газеты содержалась незаконная агитация в пользу одного из кандидатов в мэры.

«В газете указано, что агитационные материалы оплачены, однако оплаты такой на самом деле нет, - заявил Сергей Юсов. – Кроме того, в газете даны результаты социологического опроса, а это запрещено делать в течение пяти дней до выборов». Он также сообщил журналистам, что документы по факту нарушений правил предвыборной агитации будут направлены в прокуратуру.

Номер газеты со скандальным материалом был отпечатан в одной из типографий города Батайска 200-тысячным тиражом. 70 тысяч экземпляров агитаторы успели раздать в ходе предвыборной агитации на митингах. Номер сразу стал раритетом.

 

7. Собственную газету «Право выбора» намерена издавать избирательная комиссия Иркутской области. Об этом 21 декабря сообщил председатель этой комиссии Виктор Игнатенко.

По его словам, газетное приложение к «Вестнику избирательной комиссии» «Право выбора» будет издаваться в период проведения избирательных кампаний. Предположительно, издание будет выходить периодичностью 24 номера в год. Объем газеты будет зависеть от финансовых возможностей избирательной комиссии. Сейчас газета проходит процедуру регистрации.

В газете будут публиковаться официальная информация областной избирательной комиссии. Виктор Игнатенко подчеркивает, что это значительно дешевле, нежели размещение материалов в других СМИ. «Информировать избирателей мы обязаны», - подчеркивает он.

Кроме того, в будущем году областная избирательная комиссия намерена издавать первый в России региональный журнал, посвященный избирательному праву. Предположительный объем журнала - 200 страниц.

 

III. Цитата недели

 

Секретарь ЦИК РФ Ольга Застрожная считает, что некоторые положения законопроекта о выборах в Государственную думу РФ ущемляют избирательные права граждан. Суть этого проекта заключается в том, что выборы в Государственную думу будут проходить только по партийным спискам. В настоящее время президент РФ уже внес его на рассмотрение в думу. Комментируя этот документ, Ольга Застрожная, в частности, обратила внимание на статью 37 проекта, где речь идет о том, что должен сделать гражданин, решивший баллотироваться в Думу, для того, чтобы войти в список той или иной партии.

"Я считаю, что это не только что полумера, а вообще какое-то неестественное положение. Не будучи членом партии, он почему-то должен идти туда, искать десять поручителей, кланяться и просить, чтобы его выдвинули. Во-первых, там еще посмотрят, голосовать за него или нет. Во-вторых, там и своих людей достаточно, которые хотят выдвинуться", - заявила Ольга Застрожная в интервью "Независимой газете", опубликованном 21 декабря. По ее мнению, "это совершенно неправильно, потому что статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство граждан вне зависимости от принадлежности к любым общественным объединениям, в том числе и партиям".

 

IV. Конфликт недели

 

К конфликтным событиям недели ЦЭЖ относит непрекращающиеся попытки кандидатов на избирательные посты использовать прессу и журналистов как средство незаконной агитации. Это вызывает не только адекватные действия властей, но также действия, которые можно квалифицировать как сомнительные.

- В Камчатской области в ночь на 17 декабря сотрудниками органов милиции и прокуратуры был арестован весь тираж газеты "Камчатка сегодня". Это печатное издание принадлежит администрации Камчатской области и освещает деятельность властей, газету ещё называют "прогубернаторской". В рамках информационных предвыборных баталий здесь был опубликован материал, порочащий Бориса Невзорова – соперника действующего губернатора  Михаила Машковцева на губернаторских выборах.

- В Ростове-на-Дону перед выборами мэра города изъята большая часть  тиража газеты «События донской недели». По мнению Ростовской областной избирательной комиссии, в номере газеты содержалась незаконная агитация в пользу одного из кандидатов в мэры.

- В Архангельской области 17 декабря сотрудниками Ломоносовского Управления по борьбе с экономическими преступлениями был арестован тираж газеты "Поморский курьер". Тираж еще не распространялся. По словам главного редактора "Поморского курьера" Андрея Захарова, изъятие тиража произошло в результате обращения одного из кандидатов в депутаты областного Собрания в Ломоносовское управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП). В изъятом номере газеты публиковался материал, содержащий негативную информацию об этом кандидате. Андрей Захаров намерен обратиться в суд и оспорить результаты выборов по этому округу. По его мнению, сотрудники УБЭП фактически взяли на себя роль цензоров.

- В Ульяновской области подписчики в течение недели не получали официальное издание областной администрации - "Народную газету". В редакции считают, что происходящее связано с публикацией в "Народной газете" ряда материалов, в которых высказана критика в адрес кандидата на пост ульяновского губернатора Сергея Морозова и полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко.

 

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева  к разделу II. 1

 

Процедура выборов президента Марийской республики не устроила всех, кроме   победителя этой гонки, который был известен заранее. Даже председатель Центризбиркома, посетивший перед выборами республику признал, что в регионе имеются явные нарушения законодательства. В частности, он отметил факты препятствования кандидатам во встречах с избирателями, неудобное время для телевизионной агитации (в 13.00 по будням для всех кандидатов, кроме Леонида Маркелова, чья предвыборная деятельность широко освещалась в вечерних новостях), а также подозрительно большое количество заказанных открепительных удостоверений.

Что должны предпринять органы государственной власти, если в их распоряжении оказалась такая серьёзная информация о нарушении предвыборных процедур? Такая реакция возможна по нескольким направлениям. Поручить уполномоченным правоохранительным органам незамедлительно предпринять решительные действия для предотвращения новых правонарушений. Пригласить дополнительное количество наблюдателей для контроля непосредственно в день выборов.

Вот какие РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ были одобрены ещё 5 декабря 2002 года на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

В этом документе указывается, в частности, на недопустимость использования административных или финансовых средств в целях избрания и предвыборной агитации.

Избирательное законодательство должно предусматривать, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. При этом в законах должны быть четкие критерии, которые определяют ограничения использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении выборов.

К незаконному использованию указанных преимуществ может быть отнесено:

-привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

-использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты, зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;

-использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

-бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть законодательно установлено, что данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране);

-проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая процедура предусмотрена законами), предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств;

-преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации и телекоммуникаций в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Таким образом, надлежащие критерии для оценки степени злоупотребления административным ресурсом есть и в действующем законодательстве, и в методических рекомендациях по его применению. Почему же все эти избирательные стандарты и рекомендации не претворяются в повседневную практику?

 

Составитель бюллетеня - аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников