Информационное агентство www.iamik.ru
«В России была альтернатива: решительно бороться с грязью, проявлением коррупции, экстремизма на выборах губернаторов. Но, к сожалению, вместо этого было принято решение об отмене прямых выборов глав исполнительной власти. Как политическая мера это, может быть, и обоснованно. Но это отступление от прямой демократии. Вынужденное отступление, и потому оно должно быть временным» - заявил председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Александр Вешняков в интервью газете «Время новостей». В то же время, Александр Вешняков считает бесперспективным обращаться в Европейский суд по поводу отмены результатов выборов в Государственную думу, прошедших в декабре 2003 года. О новой роли СМИ в избирательном процессе - в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
1. В Москве убеждены, что деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в сфере мониторинга выборов нуждается в преобразованиях, в частности в отказе от практики применения "двойных стандартов". Об этом заявил исполняющий обязанности постоянного представителя России при ОБСЕ Борис Тимохов. "Совершенно очевидно, что деятельность БДИПЧ в области наблюдения за выборами нуждается в существенном совершенствовании", - заявил он, выступая на заседании постоянного совета ОБСЕ. Текст его выступления опубликован 9 февраля на сайте МИД РФ.
"Следует срочно заняться исправлением политически мотивированного мониторинга выборов, отказаться от применения "двойных стандартов, - продолжил Борис Тимохов. - Необходимо также определить порядок отбора наблюдателей в миссии БДИПЧ по мониторингу выборов, прописать порядок назначения глав этих миссий. Ими не должны быть представители одних и тех же государств "к Западу от Вены". По его словам, необходимо усовершенствовать критерии проведения мониторинга, исключить возможность предвзятых заключений, а самое главное - политических оценок выборов.
Сегодня же политические оценки прошедших в том или ином независимом государстве выборов вырабатывает глава наблюдательной миссии, который назначается БДИПЧ по собственному усмотрению, а не коллективными органами ОБСЕ. "В итоге получается, что мониторинговые операции проводятся не для того, чтобы помочь той или иной стране выявить недостатки и сделать избирательный процесс более демократичным, что, на наш взгляд, является основной задачей", - пояснил Борис Тимохов. Говоря о совершенствовании деятельности БДИПЧ на избирательном треке, он заявил, что "было бы весьма полезно провести сравнительный анализ избирательных законодательств государств-участников ОБСЕ".
2. Председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Александр Вешняков считает бесперспективным обращаться в Европейский суд по поводу отмены результатов выборов в Государственную думу, прошедших в декабре 2003 года.
"Я не вижу никакой перспективы по отмене выборов в Госдуму Европейским судом", - заявил он 8 февраля журналистам в ответ на просьбу прокомментировать намерения представителей КПРФ, "Яблока" и "Комитета-2008" дойти до Европейского суда в вопросе отмены результатов парламентских выборов.
Накануне кассационная инстанция Верховного суда РФ, как и ранее Верховный суд, отказалась удовлетворить иск о признании недействительными результатов выборов в Госдуму в 2003 году. По словам Александра Вешнякова, ЦИК не сомневался, что кассационная инстанция Верховного суда примет именно такое решение. "Аргументов признать эти выборы неправильными нет", - считает председатель ЦИК РФ.
3. На минувшей неделе российские информационные агентства и пресса распространяли новые сообщения о вероятных кандидатах на посты глав регионов.
- По сведениям агентства "Интерфакс-Урал", Полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Петр Латышев внес предложение в администрацию президента РФ по кандидатурам на должность губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Как сообщили агентству в пресс-службе полпредства, в числе кандидатов - действующий губернатор Александр Филипенко и мэр Сургута Александр Сидоров.
Между тем газета «Ведомости» со ссылкой на мнения местных чиновников и экспертов сообщает, что мэр Сургута - лишь технический конкурент. Издание также информирует, что и в администрации округа, и в Кремле убеждены - действующий глава региона сохранит губернаторское кресло.
- Президент России Владимир Путин внес в Тюменскую областную Думу кандидатуру Сергея Собянина для утверждения его губернатором Тюменской области, сообщает «Парламентская газета». Этому предшествовало недавнее обращение Сергея Собянина к главе государства с просьбой о доверии, что предполагает закон о новом порядке наделения губернаторскими полномочиями.
Тюменская областная Дума уже назвала дату, когда депутатам предстоит проголосовать за наделение полномочиями губернатора области. Это случится 17 февраля 2005 года на очередном заседании областного парламента. По словам председателя думы Сергея Корепанова, сомневаться в положительном исходе голосования для действующего губернатора не приходится. "Я считаю, есть все объективные причины для того, чтобы Собянин был наделен полномочиями губернатора. Те положительные моменты в социально-экономическом развитии области, которые достигнуты при нем как губернаторе, безусловно, будут приняты во внимание депутатами, - отметил он. - Во-вторых, было бы неправильно, если бы Дума пошла в пику общественным организациям, которые поддержали эту кандидатуру. В-третьих, отношения между думой и губернатором строятся на хорошей, деловой основе, это тоже предпосылка того, чтобы его избрали. Немаловажно и то, что Собянин - член Высшего совета партии "Единая Россия", а у нас большинство, 18 из 25 депутатов, являются "единороссами".
- Бывший вице-спикер Совета Федерации, ныне аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд подтверждает агентству «Интерфакс» информацию о том, что его кандидатура рассматривается в качестве возможного претендента на пост губернатора Тульской области. "Я знаю, что этот вопрос обсуждается, и сейчас ведутся консультации с общественными политическими структурами Тульской области в соответствии с законом о новом порядке избрания глав субъектов", - в интервью агентству 8 февраля сам Валерий Горегляд. Он добавил, что консультации в соответствии с законодательными нормами ведет полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко.
● Издание «Коммерсантъ» сообщает, что в список кандидатов на должность губернатора Амурской области включены четыре имени. Об этом 8 февраля в Благовещенске заявил полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. Он проводил соответствующие консультации с представителями общественности. Имена кандидатов представитель президента не назвал, но в области не сомневаются, что в числе этих четырех есть и действующий губернатор Леонид Коротков. Срок его полномочий Леонида Короткова истекает 21 апреля 2005 года, поэтому список кандидатов в губернаторы Константин Пуликовский отправил в администрацию президента еще 21 января. А спустя почти три недели полпред решил обсудить этот список и с областной элитой.
Чтобы максимально дистанцироваться от кандидатов, полномочный представитель проводил консультации в здании областной библиотеки. С 10.30 утра до семи вечера он успел побеседовать более чем с 20 посетителями. Правда, большинство из них отказывались называть журналистам наиболее достойных, на их взгляд, кандидатов. На итоговой пресс-конференции полпред заявил, что наиболее значимым для него оказалось мнение тех общественных организаций и движений, которые в беседе проявили себя менее зависимыми от региональных властей. "Меня насторожило, что три из 20 человек хоть и критиковали Леонида Короткова, но не смогли назвать ему достойного конкурента", - отметил Константин Пуликовский.
II. Пресса на региональных выборах
1. Проведенный избирательной комиссией Владимирской области анализ публикаций, касающихся освещения прессой избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания области IV созыва, показывает, что на страницах выходящих в области газет и каналах телерадиовещания публикуются материалы, которые содержат элементы предвыборной агитации.
В связи с этим, комиссия опубликовала обращение к СМИ региона. Комиссия обращает внимание на то, что "на страницах выходящих в области газет и каналах телерадиовещания публикуются материалы, которые по форме носят информационный характер, а, по сути, содержат элементы предвыборной агитации". Подобная практика освещения выборной кампании, считают руководители комиссии, является нарушением избирательного законодательства и может повлечь за собой применение избирательными комиссиями области мер административного воздействия к нарушителям. В обращении напоминается, что Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушения СМИ правил ведения предвыборной агитации и информирования избирателей.
«Учитывая, что подобные публикации начинают принимать массовый характер, избирательная комиссия Владимирской области считает необходимым обратить внимание СМИ на необходимость строжайшего соблюдения норм Закона Владимирской области "Избирательный кодекс Владимирской области" в части проведения предвыборной агитации», подчеркивается в обращении к журналистам и редакциям.
Избирательная комиссия области напоминает, что в соответствии с Законом Владимирской области "Избирательный кодекс Владимирской области" период предвыборной агитации в СМИ начинается за 30 дней до дня голосования, т.е. агитационные материалы могут быть размещены на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях не ранее чем с 18 февраля 2005 года.
2. Как сообщил журналистам секретарь Северодвинской территориальной избирательной комиссии (Архангельская область) Алексей Тетеревлев, количество жалоб, поступающих в комиссию от кандидатов на пост мэра Северодвинска по поводу нарушения предвыборной агитации, примерно такое же, как перед декабрьскими выборами. На сегодняшний день их насчитывается несколько десятков. Основными нарушениями являются распространение агитационных материалов без указания выходных данных, расклейка предвыборный листовок без согласования с жилищными организациями, а также публикации в СМИ материалов о кандидатах до срока, предусмотренного законодательством. По некоторым фактам сотрудники территориальной избирательной комиссии обратились в правоохранительные органы с просьбой провести соответствующее расследование и выявить нарушителей.
3. Информация из Тульской области подтверждает тот факт, что владельцы СМИ, которые помогли кандидату на выборную должность прийти к власти, нередко после выборов получают в награду высокую административную должность.
Глава администрации города Ефремова и Ефремовского района (Тульская область) Сергей Пономарев, избранный на этот пост в январе этого года, назначил своим первым заместителем Ларису Еремину. Ранее в течение нескольких лет она являлась владелицей местной телестудии "Красивая Меча", а с недавнего времени и газеты "Панорама Красивомечья". Эти СМИ объединены в закрытом акционерном обществе "Информатика".
Корреспондент Информационного агентства REGNUM сообщает о предыстории этого альянса. В бытность Сергеем Пономаревым первым заместителем главы муниципального образования (1998 - 2001 гг.) было подписано постановление о передачи муниципального антенного хозяйства города в распоряжение ЗАО "Информатика". Через некоторое время эта организация фактически монополизировала местный рынок вещания. В силу географической удаленности г. Ефремова от Тулы, там не принимаются никакие региональные телепрограммы и радиостанции. Телестудия "Красивая Меча", распространяя телевизионный сигнал по кабельной сети и через эфирный передатчик, стала серьезным инструментом политического влияния на ситуацию в городе и районе.
Сергей Пономарев стал главой города и района с третьей попытки. Во всех избирательных кампаниях его активно поддерживала местная телестудия под руководством Ларисы Ереминой. Весенняя избирательная кампания 2004 года отличалась беспрецедентными по размаху нарушением законодательства о выборах со стороны телестудии "Красивая Меча". Имела место неоплаченная из предвыборного фонда скрытая и открытая агитация за Сергея Пономарева и против его основного соперника. Видеоматериалы, призванные опорочить оппонента, транслировались по Ефремовскому коммерческому телевидению за день до голосования и даже в день голосования. Правоохранительные органы, суд, муниципальная и областная избирательные комиссии тогда оказались бессильны.
4. 9 февраля — последний день, когда кандидаты в депутаты Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) могут представить в избирательную комиссию собранные для регистрации подписи. В пресс-службе администрации Ноябрьска сообщили журналистам, несмотря на то, что официально агитационная кампания еще не началась, некоторые местные СМИ начали активную информационную кампанию по навязыванию избирателям определенных, зачастую негативных стереотипов в отношении кандидатов. Упор при этом делается на профессиональную принадлежность кандидатов.
В связи с этим глава муниципального образования Ноябрьск Николай Коробков сделал в эфире одной из местных телекомпаний заявление, в котором призвал избирателей внимательнее посмотреть персонально на каждого из кандидатов. «Важно не то, кто за ним стоит, а что он за человек, каковы его личные и деловые качества. Ведь именно от его энергии, компетентности и порядочности, от его самостоятельных решений зависит то, как он будет защищать интересы Ноябрьска в окружной думе», — подчеркнул мэр.
Глава Ноябрьска призвал журналистов подойти ответственно к предвыборной кампании, провести ее достойно, не допуская взаимных нападок и оскорблений. «Также прошу прекратить спекуляции на тему того, что якобы крупные корпорации — будь то нефтяные или газовые компании — делят власть. Утверждать так, значит не уважать наших избирателей, которые сами, без навязчивых подсказок, в состоянии разобраться, за кого им голосовать», — заявил Николай Коробков.
5. В судах Благовещенска (Амурская область) продолжают рассматривать дела по прошедшим выборам мэра. Участники предвыборной гонки выясняют отношения между собой и журналистами. 7 февраля городской суд вынес решение по иску вещательного СМИ «Альфа-канал» к Муниципальному агентству «Город», некоторым сотрудникам этого агентства и кандидату в мэры Евгению Головину.
Напомним, муниципальное агентство выдало в эфир несоответствующую действительности информацию, порочащую деловую репутацию «Альфа-канала». Во время подготовки теледебатов журналисты муниципального агентства утверждали, что это делается исключительно для того, чтобы «заработать на выборах» и даже подсчитывали сумму возможной прибыли. Кроме того, в новостных программах они сообщали, что «Альфа-канал» публикует надуманные рейтинги и дезинформирует зрителей. Суд признал обоснованность претензий вещательной компании «Альфа-канал» и обязал ответчиков опровергнуть недостоверные сведения, предоставить право на ответ.
6. Открытость для прессы избирательных комиссий далеко не всегда считается значимой для работников местных органов исполнительной власти. Этот тезис на минувшей неделе подтвержден информацией из Омска.
10 февраля корреспондента информационного агентства "ДО-инфо", пришедшего на интервью с председателем Омской городской избирательной комиссии, постовой милиционер категорически отказался пропускать по редакционному удостоверению. Дежурный сержант заявил: "Для меня ваше удостоверение ничего не значит, закон о печати тоже - у нас инструкция". Даже после того, как личность журналиста была подтверждена сотрудниками избирательной комиссии, бдительный охранник все же потребовал удостоверение для того, чтобы выписать из него данные и "разобраться с руководителем СМИ". Затем он изъял служебное удостоверение журналиста, обосновав свой шаг "недостаточным количеством печатей". Удостоверение вернули владельцу только после вмешательства руководителя пресс-службы мэрии, которая, по словам постового, пообещала представить список журналистов, которых "можно пропускать в мэрию".
III. Цитата недели
Глава Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков в разговоре с корреспондентом издания "Временя новостей" (номер от 10 февраля) ответил на вопрос - Насколько эффективна, по-вашему, сама идея отказа от прямых выборов губернаторов?
- На мой взгляд, в России была альтернатива: решительно бороться с грязью, проявлением коррупции, экстремизма на выборах губернаторов. Но, к сожалению, вместо этого было принято решение об отмене прямых выборов глав исполнительной власти. Как политическая мера это, может быть, и обоснованно. Но это отступление от прямой демократии. Вынужденное отступление, и потому оно должно быть временным.
IV. Конфликт недели
9 февраля известный информационный ресурс Алтайского края сайт информационного агентства "Банкфакс" (http://www.bankfax.ru) прекратил обновление информации. Хостинг-провайдер Agava.ru без предупреждения заблокировал права "Банкфакса" на редактирование сайта. Руководитель информационного агентства глава Валерий Савинков не исключил, что случившееся может иметь политический аспект. Он заявил 10 февраля журналистам, что «сегодня в ленте новостей должен был выйти достаточно значимый материал — заявление инициативной группы по проведению регионального референдума по всенародным выборам губернаторов. Речь идет о референдуме, который ставит под вопрос моменты федерального законодательства. Вчера инициаторы передали в Центризбирком документы на свою регистрацию».
Такие инициативные группы регистрируются во многих регионах России, подчеркнул Валерий Савинков, отметив, что возможна любопытная правовая коллизия: что будет, если в одном или нескольких регионах успешно пройдут референдумы и станет ясно, что народ желает выбирать губернаторов самостоятельно, а не по указанию сверху.
Закрытие сайта сотрудники агентства связывают также и с давлением органов прокуратуры. 10 февраля по поручению Генеральной прокуратуры руководитель агентства и ряд его сотрудников из других изданий были неожиданно вызваны в краевую прокуратуру для дачи объяснений по поводу письма 123 алтайских журналистов.
Напомним, журналисты Алтайского края предприняли беспрецедентную акцию - они выступили с открытым письмом, в котором утверждают, что их заставляли писать заказные материалы, дискредитирующие независимого депутата Государственной думы Владимира Рыжкова. Изданию "Новая газета" удалось выяснить, как организовывалась кампания в прессе против политика. Источники издания утверждают, что это делал человек из администрации президента, который представлялся как Дмитрий Соболев.
"С господином, курировавшим кампанию по дискредитации Рыжкова в Барнауле, мы встречались в ресторанах, - рассказал изданию Валерий Савинков. - Представляясь, он показал свой московский паспорт на имя Дмитрия Соболева, сообщив, что он политтехнолог, присланный для организации годичной кампании по дискредитации некоего политика". По словам журналиста, структуру, на которую работал Соболев, он не назвал, однако давал понять, что речь идет об администрации президента.
Местные аналитики и наблюдатели считают, что дискредитация авторитетного политика вызвана опасением неких влиятельных кругов по поводу того, что Владимир Рыжков может стать серьезным оппонентам любому кандидату на высшую административную должность в регионе.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу II.1
Важное значение для предотвращения претензий к журналистам, участвующим в предвыборной агитации имеет обращение к прессе избирательной комиссией Владимирской области. Поводом для этого корректного по форме и содержанию текста послужили результаты анализа публикаций, касающихся освещения СМИ избирательной кампании по выборам депутатов в законодательное собрание области.
Этим исследованием установлено, что на страницах выходящих в области газет и каналах телерадиовещания публикуются материалы, которые содержат элементы предвыборной агитации.
Подобная практика освещения выборной кампании действительно является нарушением избирательного законодательства и может повлечь за собой применение избирательными комиссиями области мер административного воздействия к нарушителям по статьям 5.5, 5.8, 5.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая, что подобные нарушения распространены во многих регионах страны важно обратить внимание СМИ на то, что при возникновении официальных претензий представителям прессы, как правило, бывает крайне трудно отстоять свои интересы в суде.
Дело в том, что Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрено, что агитационные ролики размещаются так же, как коммерческая реклама, которая не прекращается в этот период. Реклама организаций, учредителями которых могут являться заявленные кандидаты, должна оплачиваться за счет фондов, образованных для ведения предвыборной кампании. Реклама, в которой используется образ или имя кандидата, создается устойчивая связь в сознании избирателя между рекламируемой организацией (товаром, услугой и т.п.) и кандидатом, должна оплачиваться из избирательных фондов этих кандидатов. Оплата рекламы именно из избирательного фонда подтверждается установленными платежными документами филиалу Сбербанка России, где открыт специальный избирательный счет избирательного фонда. Условие об оплате такой рекламы из избирательного фонда рекомендуется предусматривать в договорах на размещение рекламы.
Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона о выборах депутатов оплате из избирательного фонда подлежит реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности, если в ней используется фамилия или изображение кандидата. Данное положение может распространяться на рекламу товаров, чье название производно от фамилии кандидата в случае, если налицо использование указанной фамилии для усиления рекламного эффекта либо такая реклама очевидно создается для осуществления агитации в отношении этого кандидата.
Договор должен быть составлен в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом обязательных требований, содержащихся в законе, регулирующем проведение конкретной избирательной кампании.
Так, в Федеральном законе о выборах депутатов (п. 18 ст. 60) предусмотрено, что в договорах о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны: вид предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста в эфире.
После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ, и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени выхода ее в эфир. Федеральным законом о выборах депутатов (п. 21 ст. 60) также установлено, что в случае, если в ходе использования платного эфирного времени зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательный блок нарушат условия, установленные соответствующим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени.
Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предоставление бесплатного и платного эфирного времени производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания и кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком до предоставления эфирного времени (п. 11 ст. 50).
Платежный документ филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком не позднее, чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена указанными субъектами в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени не допускается, что означает строгую обязательность полной и документально подтвержденной предоплаты эфирного времени из избирательного фонда.
Таким образом, в случае нарушения вышеуказанных требований законодательства, редакция СМИ практически не сможет задним числом доказать, что действовала правомерно. В связи с этим, как показывает практика, именно журналисты понесут ответственность в полном объёме.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников
Горожанкин Владимир