Информационные войны: избирательный акцент

Полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко на прошлой неделе удивил всех новыми представлениями о демократии. Процедуру отстранения от власти прежнего губернатора Аяцкова и назначение на этот пост директора Балаковской АЭС Павла Ипатова он назвал первым прецедентом демократической передачи власти. А между тем соседний Татарстан – против такой демократии. Депутаты Госсовета Татарстана готовы противостоять навязыванию республике федеральной властью кандидатуры на должность президента ценой роспуска парламента! Как полпред назовет подобный прецедент?

Новыми избирательными интригами полна федеральная и местная печать, не гнушаясь ни публикациями прослушек разговоров официальных лиц, ни тиражированием компромата. Об этом – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

 

I. Главные события

 

На минувшей неделе российская пресса продолжала информировать об очередных избранниках президента России на посты глав субъектов Федерации. Отмечая предсказуемость выбора президента в большинстве случаях, СМИ сообщают и о неожиданных решениях. Заслуживает внимание также информация и о сопротивлении некоторых региональных парламентов процессу укрепления вертикали  власти в ущерб прямым выборам.

 

- Издание «Российская Бизнес-газета» в статье «Губернаторы проходят переэкзаменовку» сообщает, что «череда переназначений, вопреки прогнозам некоторых экспертов, проходит в спокойной обстановке, без скандалов и неожиданностей».  При этом газета отмечает в качестве «одной из наиболее интересных фигур среди "новых" путинских назначенцев» Сергея Собянина. Он позиционируется как опытный хозяйственник, вверенная которому в управление Тюменская область во многих отношениях является своеобразным эталоном решения проблем экономической и социальной сферы.

- Многие СМИ в качестве неожиданности преподносят выбор Президентом России заслуженного энергетика Павла Ипатова в качестве кандидата на пост главы Саратовской области. Региональное приложение к изданию «Независимая газета» в номере от 28 февраля сообщает, что кандидатура генерального директора Балаковской атомной электростанции Павла Ипатова внесена Владимиром Путиным на утверждение в Саратовскую областную Думу 25 февраля. Голосование должно состояться на пленарном заседании Думы 3 марта. Действующий губернатор Дмитрий Аяцков не был внесен в список кандидатов, предложенный президенту полномочным представителем президента страны Сергеем Кириенко. Это первый случай, отмечает газета, когда по новой системе фактического назначения губернаторов полномочия действующего губернатора не будут продлены.

Между тем, 25 февраля президиум Общественной палаты Саратовской области собрался на чрезвычайное заседание. Заместитель председателя палаты Валентина Боброва зачитала текст срочной телеграммы президенту страны. В ней говорилось о том, что Сергей Кириенко проигнорировал мнение большей части саратовской общественности, пригласив для консультаций глав лишь четырех из 500 организаций; входящих в палату. В связи с этим президиум Общественной палаты просит президента приостановить процесс назначения нового саратовского губернатора и проконсультироваться с общественностью как следует.

- 28 февраля в Липецкую областную избирательную комиссию были поданы документы на регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума о возвращении всенародных выборов губернатора. С инициативой плебисцита выступило местное отделение Союза правых сил (СПС). В связи с этим издание «Коммерсант» отмечает, что шансы на регистрацию группы невысоки, поскольку еще неделю назад глава Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков заявил, что на региональный референдум не могут выноситься вопросы, находящиеся в компетенции федерального законодательства.

Как пояснил  журналистам председатель липецкого отделения СПС Олег Дячкин, инициатива по проведению референдума возникла в рамках общепартийных действий. Лидеры партии считают, что закон о новом порядке наделения полномочиями глав регионов нарушает избирательные права граждан и противоречит Конституции. По мнению инициаторов референдума инициатива СПС найдет понимание у избирателей, а это, в свою очередь, поможет восстановить справедливость и отстоять конституционное право населения области избирать губернатора в ходе прямых выборов.

У областной избирательной комиссии есть две недели для принятия решения о регистрации инициативной группы. В случае положительного решения инициаторы плебисцита должны будут собрать в поддержку своего предложения подписи 2 % избирателей области.

- Депутаты Государственного совета Татарстана готовы ценой роспуска парламента противостоять навязыванию республике федеральной властью кандидатуры на должность президента. Такие заявления делались на заседании Госсовета при рассмотрении законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан", сообщает издание  «Независимая газета».

Руководитель фракции "Татарстан - Новый век" Марат Галеев заявил в своем выступлении: "Несмотря на всю драконовскую конструкцию, когда извне субъекта рекомендуется одна кандидатура для наделения ее полномочиями, у парламента остается инструмент противодействия этому - голосовать против первый, второй, третий раз. И ценой самороспуска парламента противостоять. Будет потом нынешний состав парламента переизбран народом или нет - и станет проверкой правильности нашего курса. Фигура, которая не будет устраивать граждан республики, не пройдет".

Депутат-академик, историк Индус Тагиров напомнил депутатам, что по российской Конституции все республики - государства. "Губернатора области можно назначать, - заявил депутат, - но главу республики нужно выбирать в самой республике. Парламент сделает этот выбор или народ, как было, - нам решать".

Депутаты приняли законопроект в первом чтении большинством голосов, но высказали множество замечаний, которые предстоит рассмотреть и учесть до второго чтения.

- Полномочный представитель президента в Центральном округе Георгий Полтавченко считает, что избирать мэров городов нужно с учетом мнения губернаторов. Такое мнение он высказал на минувшей неделе на совещании в Суздале. Он сообщил газете "Известия" (номер от 3 марта), что вопрос о возможном согласовании кандидатур мэров с губернаторами на совещании "разумеется, обсуждался" в Кремле. "Мнения были разные. Большое число коллег высказывались за то, что ничего страшного не будет, если мэры городов будут избираться по представлению губернатора и, может быть, даже назначаться губернаторами", - заявил Георгий Полтавченко. По его мнению, "проблемы в основном возникают там, где руководители субъектов федерации не могут найти общего языка с главами местного самоуправления. И если они не могут договориться, ничего хорошего не будет".

Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев обращался с предложением о назначении мэров в администрацию президента еще осенью прошлого года. У него был и свой интерес: когда он разошелся во взглядах с мэром столицы Кубани Николаем Призом, последний категорически отказался добровольно уходить в отставку. Мэр аргументировал отказ тем, что "избран и обязан выполнить предвыборные обязательства".

Действующий мэр Архангельска Олег Нилов тоже считает, что мэров надо назначать, потому что "сегодня законодательство позволяет чудить и импровизировать на эти темы". Глава Калининграда Юрий Савенко "всегда был сторонником назначения губернаторов".

Региональные лидеры демократического крыла выступают против назначений мэров. Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает, что мэров крупных "столичных" городов необходимо выбирать только прямым голосованием. "Есть хартия о местном самоуправлении, в соответствии с которой муниципальная власть должна избираться. Россия подписала это международное соглашение, и его мы должны выполнять". Мнение Александра Хлопонина разделяет мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов. Он также ссылается на хартию и подчеркивает, что местное самоуправление в России не входит в структуру федеральной власти.

 

II. Пресса на региональных выборах

 

Российская региональная пресса на минувшей неделе освещала события, связанные с текущими выборами. СМИ также сообщали о конфликтных событиях, связанных с прошедшими избирательными кампаниями.

 

1. Сразу две информации о скандальных событиях поступили из Воронежской области, где развернулась агитационная предвыборная кампания. 

- В Воронеже разразился очередной скандал, связанный с предстоящими выборами в областную думу. 2 февраля областная прокуратура возбудила уголовное дело по факту публикации в издании "Промышленный вестник"  распечаток телефонных разговоров воронежского мэра Бориса Скрынникова, депутата областной думы Сергея Рудакова и депутата городской думы Галины Кудрявцевой. Пострадавшие считают, что публикацию заказали их конкуренты из партии «Единая Россия».

Более подробно об этом событии сообщается в разделе бюллетеня Конфликт недели».

 

- 1 февраля воронежское отделение партии "Родина" подало иск в суд по факту отказа Воронежской государственной телерадиокомпании (ГТРК) поставить в эфир предвыборный ролик партии. В этом ролике лидер Дмитрий Рогозин называет партию "Единая Россия" "сборищем подхалимов, жополизов и андроидов". Глава ГТРК Александр Соломатин настаивает на исключении этих слов из ролика, считая их нецензурными, а юристы "Родины" утверждают, что телевизионщики неправильно трактует закон.

Напомним, что 15 февраля на ГТРК прошла жеребьевка по распределению эфирного времени между девятью партиями и блоками. "Родине" досталось. В течение одного дня (18 февраля) она имела право выпустить три ролика продолжительностью 30 секунд, 2,5 и 4 минуты. На следующий день были представлены ролики "Родины" – отрывки из интервью Дмитрия Рогозина, где он негативно отзывается о партии "Единая Россия". Он также критикует законы, принятые парламентским большинством, в частности Жилищный кодекс, который "лишает воронежцев права на жилье". "До конца 2005 года воронежцев ждут такие сюрпризы, приготовленные «Единой Россией», что мало никому не покажется",– отмечает в интервью лидер "Родины".

ГТРК отказалась принимать агитационные материалы "Родины", расценив содержащиеся в них высказывания как "ненормативную лексику". Юристы телекомпании сослались на закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", который запрещает публиковать материалы, способные нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидата, если при этом СМИ не могут предоставить оппоненту возможность выступить с ответом или опровержением. Представителям партии «Родина» предложили удалить из двух роликов "ненормативную лексику", а третий ролик был забракован целиком. В предвыборном же штабе партии "Родина" считают слова лидера не "ненормативными", а просто "острыми", "эмоциональными ".

Конфликт партии «Родина» с ГТРК – не единственное проявление административного ресурса, считают в партии. Ряд районных газет в Воронежской области отказались от публикации агитационных материалов «Родины», не объясняя причин.

 

2. Информационные сообщения о предвыборной ситуации в Челябинской области свидетельствуют о политической усталости участников электорального процесса.

- Южноуральские кандидаты, участвующие в муниципальных выборах, все реже обращаются с жалобами в избирательные комиссии. Как сообщила корреспонденту газеты "Челябинский рабочий" член областной избирательной комиссии Елена Шубина, поток жалоб с начала прошлой недели начал уменьшаться. Региональная комиссия ежедневно рассматривает в среднем всего по 10 жалоб. Подавляющее большинство из них касается незаконной агитации.

- Журналисты ежедневной челябинской газеты "Уральские общественные ведомости" решили не участвовать в кампании по подготовке выборов мэра города и депутатов Городской думы. Сотрудники газеты объяснили такой шаг тем, что в ходе предвыборной агитации дело доходит не только до прямых оскорблений кандидатов со страниц изданий и экранов телевизоров, но и до открытых нападений на агитаторов на улицах. В связи с этим коллектив редакции принял решение "на период предвыборной пиар-кампании приостановить издание газеты и уйти в вынужденный отпуск".

- Газета "Озерская правда" попыталась «оживить» агитационную кампанию на мартовских муниципальных выборах. Издание опубликовало ряд материалов, в которых утверждается, что, мэр Владимир Малков не финансирует городскую избирательную комиссию и, тем самым, "пытается удержать ускользающую из рук власть" и вмешивается в деятельность комиссии. Действия главы города, по мнению газеты, ставят под вопрос проведение выборов в марте.

Пресс-служба городской администрации разъяснила местным журналистам, что закон гарантирует проведение выборов даже в случае, когда финансирование из местного бюджета не осуществляется. Тем более что городской избирательной комиссии перечислено уже 750 тысяч рублей. За публичное оскорбление главы города в связи с исполнением им своих должностных обязанностей предусмотрена уголовная ответственность.

Глава города Озерск Владимир Малков обратился с заявлением в прокуратуру с жалобой на местное издание. Как сказано в его заявлении, опубликованные материалы содержат заведомо ложные сведения, которые законодательство расценивает как оскорбление и клевету.

 

3. В канун назначений глав регионов по новой процедуре (выбор кандидатуры президентом страны и последующее утверждение персоны в местном парламенте) в региональной прессе появляются острые  публикации с критикой возможных кандидатов. Порой это приводит к неожиданной реакции на публикации.

В Краснодаре был полностью изъят из продажи N7 (330) газеты "Версия", в котором была опубликована статья "Краснодарские ухватки. В чьих интересах работает администрация Кубани?". Статья полностью посвящена губернатору края Александру Ткачеву.

В материале, подписанном Аленой Питерской, приводились "характерные примеры коррупции и антигосударственной деятельности" краевой администрации. Также высказывалось предположение, что губернатор может являться лишь "подсадной уткой", которую "окружение натравливает на инвесторов и собственников". В качестве предполагаемых "теневых хозяев Кубани" упоминается вице-губернатор Александр Ремезков, "так называемый выдвиженец этнических группировок региона", и связанный с ним депутат Государственной  думы РФ Александр Скоробогатько.

В статье также приводится факт, что человек с фамилией Скоробогатько (криминальный авторитет по кличке Чемпион или Донецкий) упоминается в книге Константина Чернецова "Крым бандитский" в связи с местным переделом собственности. По словам автора статьи, "в конце 90-х годов прошлого века президент Украины Леонид Кучма с помощью силовых структур выжил всех так называемых крымских бандитов из своего государства", и "попутным ветром" Скоробогатько занесло в Россию с Украины, на благодатную почву Кубани".

Как сообщила главный редактор газеты "Версия" Анна Бокшицкая, весь краснодарский тираж номера со скандальной статьей был выкуплен оптовым покупателем. "Предполагаю, что тираж оптовым покупателем был уничтожен", - добавила она. По словам Анны Бокшицкой, редакция газеты обратилась по поводу изъятия номера в прокуратуру Краснодарского края. "Они провели проверку и ничего в этом факте противоправного не обнаружили", - рассказала главный редактор еженедельника.

В ближайшее время "Версия" обещает опубликовать результаты журналистского расследования ситуации на Кубани и подробный рассказ о методах, применяемых администрацией края в борьбе с оппонентами.

Напомним, что ранее в Краснодаре был изъят номер "Новой газеты Кубани" со статьей "Бюджет с тройным дном". Материал был посвящен проекту бюджета края на 2005 год и в нем активно цитировались результаты проверки Счетной палаты состояния кубанской казны за 2003 и начало 2004 года. 

 

III. Конфликт недели

 

Воронежская областная прокуратура возбудила уголовное дело по факту публикации в издании "Промышленный вестник" телефонных разговоров воронежского мэра Бориса Скрынникова, депутата областной думы от КПРФ Сергея Рудакова и депутата городской думы Галины Кудрявцевой. Пострадавшие считают, что публикацию заказали их конкуренты на выборах в областную думу из партии «Единая Россия».

Напомним, что выборы в Воронежскую областную думу пройдут 20 марта по партийным спискам и одномандатным округам. Фаворитами в борьбе партий считаются "Единая Россия" (ее список возглавляет губернатор Владимир Кулаков) и "Родина", лидер которой Дмитрий Рогозин избран в Госдуму от Воронежской области и пользуется здесь большой популярностью. Неплохие шансы, как полагают аналитики, и у Российской партии жизни, которую поддерживает мэрия Воронежа.

Скандальный номер "Промышленного вестника" (приложение к газете "Воронежское обозрение") вышел 21 февраля 150-тысячным тиражом и был разложен по почтовым ящикам горожан. Главный редактор приложения Борис Филатов написал о "явном противостоянии" мэрии и областной администрации в ходе кампании по выборам в областную думу. По его мнению, "градус критики" оппонентов губернатора Кулакова "зашкаливает все мыслимые нормы", а у критически настроенных к власти "защитников народа" прослеживается заметный рост благосостояния.

В приложении также содержались критические оценки деятельности некоторых чиновников городской администрации (в том числе мэра Бориса Скрынникова), депутатов городского и областного парламентов и лидера партии "Родина" Дмитрия Рогозина. Газета также опубликовала распечатки телефонных разговоров нынешнего руководства города. "Так как разговоры носили не личный, а рабочий характер, показывая всю низость деятельности городских властей, я решил их опубликовать",– пояснил редактор "Промышленного вестника".

Сразу после выхода газеты некоторые упомянутые в ней персоны назвали заказчиком публикаций "Единую Россию", депутатов Государственной думы Николая Ольшанского и Сергея Чижова (он возглавляет предвыборный штаб «единороссов» в Воронеже), а также первого вице-губернатора Сергея Наумова, исполняющего сейчас обязанности главы области. Предполагаемые заказчики свою причастность к выходу скандального приложения категорически отрицают.

Областная прокуратура возбудила по факту публикации распечаток уголовное дело по ст. 138 УК РФ ("Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений"). Старший помощник областного прокурора Галина Горшкова сообщила журналистам, что основанием для возбуждения дела стали заявления Бориса Скрынникова и Галины Кудрявцевой. В прокуратуре уточнили, что главная задача следствия – "выяснение субъекта прослушки", хотя и признали, что сделать это будет непросто.

В городской администрации ожидают благоприятных для себя результатов следствия. Мэра Воронежа уже вызывали на допрос в прокуратуру. Редактор "Промышленного вестника" Борис Филатов сообщил, что "слив компромата в виде прослушки в прессу происходит достаточно часто". "Думаю, следователям хватит мудрости отличить зерна от плевел,– отметил он.– Тех, кто вел прослушку, от тех, кто публиковал расшифровки".

Публикация в СМИ телефонных разговоров в СМИ – первый случай в Воронеже, хотя уголовные дела по факту прослушивания телефонов возбуждались в России неоднократно. Юристы не исключают того, что в ходе проверки по факту прослушивания телефонных разговоров могут быть возбуждены новые уголовные дела – уже по результатам проверки содержания телефонных разговоров. К чиновникам и депутатам могут возникнуть претензии по различным статьям, например, по "нецелевому использованию бюджетных средств", "злоупотреблению служебными полномочиями" или "получению взятки".

Местные наблюдатели считают, что, возбуждая данное уголовного дело, прокурор области Александр Пономарев подыграл мэру Воронежа, который пытается создать в областной думе лояльную себе группу депутатов. Ранее Александр Пономарев оказывал содействие администрации Воронежа в бюджетном противостоянии с областной администрацией. Например, в мае областная прокуратура опротестовала решение регионального парламента по изменению налога на доходы физических лиц, которое, по словам мэра, ущемило интересы города на 350 млн. руб. Сам Борис Скрынников неоднократно подчеркивал, что областная прокуратура выступает на стороне администрации города.

Тем временем по почтовым ящикам уже раскладывают новый номер "Промышленного вестника". В колонке редактора Борис Филатов отвечает на накопившиеся "претензии" в адрес коллектива редакции и поясняет, что расшифровка "личных телефонных разговоров" публиковаться не будет, поскольку в них "сплошной мат да гомосексуальная белиберда… ". Фигуранты материалов газеты все те же – "казначей обкома КПРФ" Сергей Рудаков, "настоящий полковник" Борис Скрынников (мэр Воронежа) и "любитель устриц" Дмитрий Рогозин (лидер партии «Родина»).

 

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева  к разделу III.

Информация из Воронежской области о том, что областная прокуратура возбудила уголовное дело по факту публикации в "Промышленном вестнике" телефонных разговоров воронежского мэра, депутата областной думы и депутата городской думы, бесспорно, заслуживает особого внимания.

Конфликт связан с выборами, однако сам по себе случай довольно распространенный. Известны имена журналистов, сделавших себе карьеру именно на публикациях «утечек информации» из спецслужб и одновременно заслуживших в профессиональных кругах неофициальное звание «безотказных сливных бачков».

С правовой точки зрения суть проблемы довольно проста и сводится к надлежащей интерпретации и применению статьи 57 Закона о СМИ, посвященной основаниям освобождения журналиста от ответственности: 

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Как видно из текста статьи, она регламентирует случаи освобождения от ответственности редакции, главного редактора, журналиста в случае распространения ими сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций или ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста.

Само по себе наличие указанных обстоятельств не исключает возможности возбуждения уголовного дела против журналиста и рассмотрения судом иска об опровержении распространенных сведений. В такой ситуации к участию в деле должны быть привлечены те физические и юридические лица, от которых оспариваемые сведения поступили в СМИ, и на которых перекладывается бремя доказывания соответствия этих сведений действительности и которые привлекаются к ответственности за допущенное нарушение.

Но совершенно ясно, что спецслужбы, ведущие прослушивание телефонных разговоров априори не могут быть привлечены к делу в качестве ответчиков. Следовательно, редакция, главный редактор и журналист, опубликовавшие материалы «прослушки», заведомо знают, что они не будут  освобождены от ответственности за распространение сведений, представляющих собой указанные в ст. 57 нарушения законодательства, поскольку  данные сведения не содержатся в официальном ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений.

Возникший казус может быть объяснен только чрезвычайной важностью для общества случайно попавшей к журналистам информации, когда журналисты убеждены, что нарушение закона способно предотвратить значительно больший вред общественным интересам.

В ситуации с местными выборами, как, впрочем, во многих других подобных случаях, никакой чрезвычайной важности в полученных весьма темным путем сведениях, как правило, нет.

Речь идет всего лишь о специфическом способе «вброса» компромата с целью решения обычных кадровых вопросов. С учетом изложенного полагаем, что широко распространенная публикация в прессе распечаток «прослушек» не является оправданной ни с юридической, ни с моральной  точек зрения.

 

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников