Все помнят, какой эмоциальный фон сопровождал встречу президента Татарстана М.Шаймиева с президентом РФ В.Путиным, когда глава республики был вынужден просить главу государства подтвердить факт доверия к нему как к главе субъекта федерации. Унизительность ситуации Шаймиев пережил, а также публично выразил к ней свое отношение. Он заявил, что в России слишком рано ввели прямые выборы, при этом "многие так хотели свободы, что даже не знали, что с ней делать. Но когда глоток свободы глотнули, очень тяжело делать шаг назад".

Однако необходимость прямых выборов для президента Татарстана очевидна, так как Россия обязательно должна быть федеративным государством. Более того, подчеркнул он, "унитарная Россия не может быть демократическим государством".

Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики

I. Главные события

 

1. Российская пресса продолжает информировать аудиторию о кандидатах на посты глав субъектов Федерации и обстоятельствах, сопутствующих процессу выдвижения кандидатов.

- Газета «Коммерсант» со ссылкой на собственные источники сообщает, что аппарат полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко сформировал предварительный список кандидатов в губернаторы Самарской области. По данным издания, в список включены четыре фамилии, включая и действующего главу области Константина Титова. Местные аналитики не исключают, что число претендентов может увеличиться, и не сомневаются, что губернская дума утвердит любого выдвиженца главы государства.

В аппарате главного федерального инспектора по Самарской области Андрея Когтева изданию сообщили о фамилиях кандидатов. В списке - действующий губернатор Константин Титов, глава областного правительства и лидер местной "Единой России" Сергей Сычев, спикер областной думы Виктор Сазонов и прокурор области Александр Ефремов. Каждый из них уже получил перечень документов и ряд анкет, которые в срок до 24 марта должны быть направлены ими в аппарат полпреда. В частности, претенденты обязаны предоставить свои биографические данные и программы социально-экономического развития региона.

- Информационное агентство «Интерфакс-Северо-Запад» сообщает о сопротивлении депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга новому порядку назначения главы субъекта Федерации. На заседании 23 марта парламентарии отказались вносить изменения в Устав города, которые должны были привести его в соответствие с новой системой избрания губернаторов по предложению президента РФ.

Депутаты проголосовали против внесенного на рассмотрение в первом чтении городского законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Напомним, что в  соответствии с этими законами кандидатуру губернатора на рассмотрение местного органа законодательной власти вносит президент РФ. Петербургские парламентарии три раза проводили голосование по этому вопросу. Для принятия положительного решения требовалось одобрение законопроекта 26 депутатами, однако во время первых двух голосований за него проголосовало только 19 человек. Третье голосование по предложению спикера городского парламента Вадима Тюльпанова проходило в поименном режиме. "Чтобы мы знали, из-за кого парламент будут распускать", - сказал спикер перед началом третьего голосования.  При поименном голосовании за принятие законопроекта высказалось 22 депутата, однако этого оказалось недостаточно для принятия решения.

Представитель губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном собрании Михаил Бродский заявил журналистам, что непринятие закона не будет нести значительных последствий.

Между тем первый вице-спикер Государственной думы Любовь Слиска посоветовала депутатам Законодательного собрания все-таки внести изменения в устав города. Она отметила, что устав города является "внутренним документом" и, в любом случае процедура избрания губернатора будет проходить по новому закону.

А начальник отдела законодательства субъектов РФ Министерства юстиции России Владимир Лапицкий был категоричнее. "Если в установленные сроки орган законодательной власти субъекта Федерации не обеспечивает соответствие своих законодательных актов федеральному законодательству, не выполняет судебное решение, вынесенное в этой связи, то наступает ответственность этого органа вплоть до досрочного прекращения его полномочий", - пояснил представитель Минюста.

- Брянское региональное отделение партии Союз Правых Сил подало в областную избирательную комиссию ходатайство о проведении референдума о выборах губернатора, сообщает агентство «Интерфакс - Центр». На референдум предполагается вынести вопрос: "Вы за то, чтобы высшее должностное лицо Брянской области - губернатор Брянской области - избирался гражданами РФ, проживающими на территории Брянской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?"

В региональном отделении партии журналистам пояснили, что ходатайство о референдуме подано в рамках проводимой кампании "СПС - за право выбора!", решение о которой было принято Советом партии 29 января. В СПС уверены, что закон об избрании губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента противоречит Конституции России и намерены "всеми существующими законными методами бороться за восстановление избирательных прав граждан, нарушенных в результате принятия данного закона", отметил собеседник агентства. "В случае отказа областной думой в проведении референдума это решение будет оспариваться в суде" - пояснили журналистам в региональном отделении СПС.

- Центральная избирательная комиссия Удмуртии приняла решение направить в Государственный совет республики ходатайство инициативной группы граждан по проведению референдума о порядке наделения полномочиями президента региона. Об этом агентству "Интерфакс- Поволжье" сообщили 21 марта в ЦИК Удмуртии.

Заявление о создании инициативной группы по проведению на территории республики референдума о сохранении системы выборов главы региона всенародным прямым тайным голосованием поступило в республиканский ЦИК 4 марта 2005 года.

Как ранее сообщалось, с инициативой проведения всенародного референдума, суть которого заключается в том, чтобы возвратить российским гражданам право избирать главу администрации региона на всеобщем тайном голосовании, выступило руководство партии "Союз правых сил". По словам секретаря президиума СПС Бориса Надеждина, региональные отделения СПС начинают массовые представления в избирательные комиссии о проведении региональных референдумов по вопросу возврата к прямым выборам губернаторов.

Со своей стороны председатель ЦИК РФ Александр Вешняков считает, что подобные вопросы лежат в компетенции федеральных органов, и потому проведение референдумов только в рамках того или иного региона не будет иметь законной силы. "Мы не можем согласиться, что региональный референдум может рассматривать вопросы, которые находятся в компетенции федерального законодательства. В частности, здесь речь идет о федеральном законе "Об общих принципах организации государственной власти в субъектах РФ", - сказал ранее А.Вешняков.

- Президент Татарстана Минтимер Шаймиев уверен, что в России со временем вернутся к прямым выборам глав субъектов Федерации. Именно поэтому, по его словам, в Конституции Татарстана даже не отменяли статью о прямых выборах президента.

"Нужно было внести изменения в Конституцию, но действие статьи о прямых выборах мы только приостановили, а не отменяли. Я думаю, это дело времени (возврат к прямым выборам - ИФ)", - заявил глава республики 19 марта в эфире телевизионной программы "Зеркало" (ВГТРК).

Глава республики обосновывает необходимость прямых выборов тем, что Россия обязательно должна быть федеративным государством. "Унитарная Россия не может быть демократическим государством", - подчеркнул президент Татарстана. Кроме того, по его мнению, в России слишком рано ввели прямые выборы. "Многие так хотели свободы, что даже не знали, что с ней делать. Но когда глоток свободы глотнули, очень тяжело делать шаг назад", - пояснил Минтимер Шаймиев о своем отношении к отмене прямых выборов глав субъектов. Рассказывая о своих предстоящих планах на посту президента республики, Минтимер Шаймиев отметил, что "мы обещаем мало, но то, что обещаем, все выполняем". По его словам, в ближайшие годы руководству республики предстоит реализовать программу по "сплошной информатизации республики, завершить решение жилищных вопросов".

 

2. Информация минувшей недели свидетельствует о том, что в российских регионах существует разные подходы к процедуре избрания глав муниципальных образований и местных парламентов.

- Проект Устава Томска утвержден на собрании городской думы 22 марта во вторник, сообщает  информационное  агентство "Интерфакс-Сибирь". Законопроект вступит в силу с момента его официального опубликования после формального утверждения Государственной думой Томской области.

В связи с увеличением населения областного центра до 500 тыс. человек численность гордумы возрастет с 18 до 36 человек. При этом половина депутатов отныне будет избираться по 2-мандатным мажоритарным округам, остальные 18 человек - по партийным спискам. Глава же муниципального образования - мэр Томска - является руководителем городской администрации и избирается путем всенародного голосования.

Новый Устав впервые предусматривает процедуру отзыва депутатов и мэра. Для этого необходимо собрать подписи не менее 5% избирателей по избирательному округу для депутатов или не менее 5% избирателей всего города - для мэра.

Кроме того, документ устанавливает и другие способы участия жителей в управлении городом. В частности, граждане имеют право высказывать свое мнение с помощью общегородского референдума, схода или конференции, голосования по вопросу недоверия депутату или мэру, опросов или общественных слушаний. Проведение открытых слушаний обязательно в случае внесения изменений в Устав, обсуждения проекта городского бюджета, утверждения проектов застройки, вопросов межевания территорий, вопросов изменения статуса муниципального образования.

На фоне общих положительных оценок некоторые эксперты высказали ряд замечаний к новому Уставу в части соблюдения демократических процедур при избрании городской думы прямым голосованием и по партийным спискам. В частности, член избирательной комиссии Томской области Эльман Сулейманов заявил журналистам, что новый Устав Томска не обеспечивает равенство статуса депутатов. Партийных депутатов, считает он, "невозможно отозвать предусмотренным в Уставе способом, что освобождает избранников от ответственности за принимаемые ими решения".

- В Тюмени 22 марта стартовал конкурс на замещение поста главы администрации Тюмени. Это стало возможным благодаря новому уставу города, предусматривающему выборы мэра, отобранного сначала специальной конкурсной комиссией. Фактически, Дума заключает с мэром контракт сроком на 5 лет.

Как сообщил агентству "Интерфакс-Урал" руководитель пресс-службы Думы Тюмени Сергей Путильцев, на первом заседании комиссии по выборам мэра были избран председатель и секретарь комиссии. Главой администрации может стать гражданин в возрасте от 35 до 60 лет с экономическим или юридическим образованием и стажем муниципальной или государственной службы. Кандидатов на пост главы города вправе выдвинуть общественные объединения, собрания граждан, также допускается возможность самовыдвижения.

Окончательное решение по кандидатуре мэра областной столицы примет в середине апреля городская Дума.

 

3. Федеральные российские издания широко освещают итоги выборов в парламенты трех российских областей (Воронежской, Рязанской и Владимирской). Законодательные собрания во всех трех регионах впервые формировались по смешанной системе. Половина депутатов выбиралась по одномандатным округам, а вторая - по партийным спискам. Число избирателей, которые пришли на выборы, колебалось от 30 до 40 %.

Во всех трех областях выборы в законодательные собрания закончились победой "Единой России", за которую везде проголосовало (по предварительным данным от 21 марта) более 20 % избирателей. Второе место разделили коммунисты и партия "Родина". Победу «партии власти» многие СМИ не представляют бесспорной. Дело в том, что полученные депутатские мандаты (даже с учетом депутатов, избранных по одномандатным округам) не позволят партии стать парламентским большинством ни в одном из трех областных парламентов.

Лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин дал большое количество интервью, в которых утверждает, что против его партии "использовался административный ресурс местных властей, кроме того, против нее агитировали представители парламентского большинства".

 

II. Пресса на региональных выборах

 

1. Российская пресса отмечает остроту протекания избирательной компании во Владимирской области, где 20 марта жители выбирали депутатов областного парламента.

- Пресса Владимирской области распространила "заявление окружной комиссии одномандатного округа № 17". В нем опровергаются факты давления на избирателей округа со стороны членов окружной комиссии. Между тем журналисты выяснили, что этот документ был направлен главой комиссии для распространения без ведома членов окружной комиссии.

Более подробно об этом конфликте сообщается в разделе бюллетеня «Конфликт недели» с последующим комментарием правового эксперта ЦЭЖ.

- 17 марта избирательная комиссия округа N19 официально запретила распространение предвыборной газеты "Русский рубеж-1", в которой содержались якобы клеветнические материалы в отношении Российской партии ЖИЗНИ, Сергея Миронова и лидера Владимирского регионального отделения этой партии Галины Есяковой. Как сообщается на официальном сайте Российской партии ЖИЗНИ, газета была оплачена из избирательного фонда кандидата по 19-му округу от Русского общенационального союза Стеллы Мереник.

Напомним, ранее Стелла Мереник совместно с кандидатом от партии "Единая Россия" по тому же округу Алексеем Мельниковым безуспешно добивалась в суде отстранения от выборов Галины Есяковой. Суд отказал в иске, сочтя доводы истцов безосновательными.

 

2. Лидер фракции "Родина" в Государственной думе Дмитрий Рогозин пренебрежительно отозвался 18 марта в эфире радио «Эхо Москвы» о факте судебного иска в защиту деловой репутации Воронежского отделения "Единой России". Иск был подан в суд в связи с опубликованием в воронежских СМИ агитационных материалов партии "Родина", в которых деятельность "Единой России" оценивается, по мнению истцов, "в грубой и оскорбительной форме". Дмитрий Рогозин считает, что  «кто-кто ведет себя по-хамски во время выборной кампании, нарушает все ограничения, созданные законом, так это и есть "Единая Россия". 

По его словам, выборы в законодательные собрания Воронежской, Владимирской и Рязанской областей "очень грязные", причем "именно по вине партии власти". "Партия власти ведет себя беспардонно. Она понимает, что проигрывает сейчас после принятия всенародного антисоциального законодательства в Государственной думе, и пытается удержаться наплаву только за счет грубого административного давления", - считает лидер партии «Родина».

 

3. Государственная телерадиокомпания (ГТРК) «Магадан» не будет предоставлять бесплатное эфирное время кандидатам в депутаты областного парламента. Такая информация была обнародована на заседании круглого стола с участием представителей политических партий и избирательных объединений, участвующих в  назначенных на 22 мая выборах в Магаданскую областную думу. На заседании председатель областной избирательной комиссии и Владимир Епифанов объяснил решение тем, что телеканал финансируется из федерального бюджета, тогда как выборы являются региональными.

Местное отделение партии ЛДПР не согласно с таким доводом и намерено опротестовать его в Генеральной прокуратуре РФ. Функционер магаданского отделения ЛДПР, вице-мэр Магадана Юрий Гришан считает, «если эта телекомпания не будет участвовать в агитации, то наши граждане будут не проинформированы о ходе выборов». В филиале всероссийской государственной телерадиовещательной компании ГТРК «Магадан» сообщили, что канал не отказывается участвовать в выборах, но размещать предвыборную агитацию будет только за деньги.

Участники агитационной компании обеспокоены тем, что бесплатная предвыборная агитация в эфире будет проходить лишь по региональному телеканалу «Колыма плюс». Этот канал не охватывает своим сигналом многие населенные пункты области.

Глава областной избирательной комиссии также обратился к представителям СМИ с просьбой не отдавать в агитации предпочтение одной партии или одному кандидату. По мнению местных журналистов, он, тем самым, намекал на публикации в газете «Магаданская правда», где часто печатаются материалы о деятельности местного отделения «Единой России».

 

4. Ряд омских СМИ, участвующие в освещении предвыборной кампании по выборам мэра и в Законодательное Собрание области, могут быть лишены лицензий. Как стало известно журналистам Полит.ру, в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям и Комитете Государственной Думы по информационной политике начинается подготовка процедуры по лишению лицензии некоторых омских СМИ, которые не объективно освещают избирательную кампанию, «систематически нарушая Закон о СМИ». В самое ближайшее время своих лицензий может лишиться "12 канал", газеты "Омский вестник" и "Репортер", активно участвующие в агитации.

Местные наблюдатели отмечают, что ситуация, когда в нарушении правил агитации уличают подконтрольные местной власти СМИ, чрезвычайно редка. Неожиданное вмешательство центральных контрольных органов в региональную предвыборную кампанию против СМИ происходит в то время, когда цена выборов в Законодательные Собрания чрезвычайно возросла в результате политической реформы: губернатор теперь утверждается именно парламентом региона.

 

5. Союза журналистов Алтая распространил обращение к журналистам и руководству крупнейших российских вещательных компаний – «Первого канала» и канала РТР. В документе отмечается, что деятельность известного депутата Государственной думы Владимира Рыжкова  оценивается Кремлем как претензия на высший пост страны. «Сегодня Рыжков - едва ли не единственный, кто критично оценивает действия власти, и уже этим ее раздражает…в этой критике Кремль усматривает президентские амбиции Рыжкова».

Авторы обращения констатируют, что начавшаяся в прошлом году агитационная кампания против депутата кампания возобновилась: 20 марта в Барнауле был проведен митинг с требованиями отзыва депутата Рыжкова. Уже через четыре часа репортаж о митинге показали в программе "Вести" федерального канала РТР. Нам известно, отмечается в обращении, что для перегона данного сюжета был специально задействован дополнительный спутник. К тому же, данный сюжет был сделан против всех журналистских правил - например, не дали высказаться самому Владимиру Рыжкову или кому-то из его представителей, хотя их без труда можно было найти на том же митинге. «Это позволяет расценивать данный сюжет как целенаправленную пропаганду», - подчеркивается в обращении.

Авторы обращения взывают к совести своих коллег. Они полагают, что «у каждого из нас есть свобода выбора - участвовать в зле или нет. Станут ли нынешние российские СМИ информационной дубиной… - это зависит от каждого из нас».

 

III. Конфликт недели

 

В средствах массовой информации Владимирской области было распространено "заявление окружной комиссии одномандатного округа № 17" следующего содержания: "С 16 марта стала поступать информация о массовых телефонных звонках избирателям округа, якобы от имени членов окружного избиркома. Звонящие предлагают бойкотировать выборы, а также призывают голосовать против кандидата Анатолия Боброва и распространяют о нем клеветнические сведения. Окружная избирательная комиссия округа №17 официально заявляет, что никто из её членов не имеет к данным провокационным действиям никакого отношения. Обращается к избирателям с просьбой не поддаваться на нечистоплотные приемы и напоминает, что за подобные нарушения ведения предвыборной борьбы предусмотрена уголовная и административная ответственность".

Информационное агентство REGNUM со ссылкой на собственный источник сообщает, что председатель окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 17 Александр Вавилов направил это обращение в Государственную телерадиокомпанию (ГРТК) "Владимир" лично, без согласования с комиссией, основываясь на незадокументированных звонках. Это уже не первый случай, по мнению источника, когда председатель окружной комиссии проявляет особое внимание к одному из кандидатов, занимающему высокий пост. По моему мнению, Вавилов превысил свои полномочия и нарушил принцип коллегиальности работы избирательной комиссии".

 

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева  к разделу III.

Информация о том, что в ряде средств массовой информации Владимирской области было распространено "заявление окружной комиссии одномандатного округа № 17" о том, что председатель окружной избирательной избиркома агитирует за кандидата, требует, на наш взгляд, дополнительной правовой оценки.

Суть проблемы в том, что в соответствии с ранее действовавшим УПК РСФСР сам факт публикации в СМИ  любого сообщения о совершенном или готовящемся преступлении служил достаточным самостоятельным основанием для возбуждения уголовного дела.

После введения в действие нового УПК РФ ситуация несколько изменилась. Теперь согласно статьи 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

 Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Согласно статьи 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

Таким образом, информация о том, что «председатель окружной комиссии проявляет особое внимание к одному из кандидатов, занимающему высокий пост», не должна оставаться без проверки и надлежащего реагирования. Однако, для того, чтобы привести в действие правовой механизм и действительно убедиться, превысил ли свои полномочия и нарушил принцип коллегиальности работы избирательной комиссии высокопоставленный чиновник, теперь недостаточно просто опубликовать данную информацию. Необходимо официально направить письменный запрос соответствующему прокурору, приложив также и текст статьи.

 

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)