Трудно сказать, отражают ли внесенные президентом В.Путиным поправки в избирательное законодательство его понимание нынешних проблем во взаимоотношениях между обществом и властью. «Недоверие к власти у людей есть» и это происходит оттого, что «общество и власть разделены, люди не чувствуют реальной связи с органами власти и управления», - заявил президент на заседании Совета законодателей в Кремле 13 апреля. Судя по внесенным им в Госдуму поправкам, отныне роль главного связного между властью и народом будет отведена партиям, которым …народ, кстати не верит гораздо в большей степени чем власти. Задумывается ли об этом Кремль? Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
Российская пресса на минувшей неделе уделяла большое внимание предстоящему референдуму по поводу объединения трех сибирских регионов в один субъект Федерации. 17 апреля в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах состоится плебисцит по поводу у объединения этих регионов. Предварительное голосование началось уже 13 апреля.
- Газета «Трибуна» отмечает, это уже второй опыт объединения соседних территорий за последние два года. Первопроходцами в декабре 2003-го выпало быть Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу. По результатам референдума эти субъекты слились в Пермский край. Издание также сообщает о подписании Владимиром Путиным указа "О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского АО". Документ предусматривает оказание трем этим субъектам солидной государственной поддержки, которая исчисляется десятками миллиардов рублей.
Объединительный процесс, по мнению издания, в ближайшее время могут начать Камчатская область и Корякский автономный округ. Консультации по перспективам укрупнения проходят также между Краснодарским краем и Адыгеей и между Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским округом. А в минувшем марте с инициативой объединения северных регионов выступила региональная организация партии "Единая Россия" Республики Коми. Ее руководитель Анатолий Каракчиев обратился к спикеру Государственной думы Борису Грызлову с предложением рассмотреть возможность создания нового российского субъекта на базе сразу четырех регионов - Архангельской и Вологодской областей, Ненецкого автономного округа и Республики Коми. Среди аргументов, приведенных партийцем, значится и такой, как необходимость противостояния экономической экспансии скандинавских государств и стран Прибалтики. Кроме того, по данным агентства «Интерфакс», ведутся консультации по возможному объединению Краснодарского края и республики Адыгея, а также Иркутской области и Усть-Ордынского (Бурятского) автономного округа. А по данным газеты «Известия», обсуждаются возможности и других укрупнений: объединение Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и области Ленинградской.
- Газета «Известия» подчеркивает финансовые условия объединения. Единый Красноярский край получит более 200 млрд. рублей в виде инвестиций, а теряющие в результате потенциального объединения юридическую самостоятельность Таймыр и Эвенкия - гарантии, что причитающиеся им сейчас дотации федерального центра будут сохранены. Издание конкретизирует адреса и объем федеральной поддержки нового региона. Соответствующий Указ президента предусматривает поддержку ряда экономических проектов: завершение строительства Богучанской ГЭС (почти $ 1 млрд.), освоение Ванкорского нефтяного месторождения ($3, 6 млрд.), создание крупнейшего на востоке России транспортного узла на основе аэропорта Емельяново (почти S600 млн.), строительство объездной дороги вокруг Красноярска (около $700 млн.). Предполагается, что основную часть средств в единый регион вложат крупнейшие финансово-промышленные группы страны. Предполагается, что реализация этих проектов принесет десятки миллиардов рублей дополнительных доходов и федеральному, и краевому бюджетам. По расчетам экономистов, уже через три года и Эвенкия, и Таймыр, сейчас получающие в общей сложности около 6 млрд. рублей дотаций и субсидий, станут регионами-донорами. Однако автономные округа будут получать дотации из федерального бюджета еще три года.
Между тем, газета вносит ноту пессимизма. Издание отмечает, что «грандиозные планы могут остаться на бумаге только в одном случае - если явка избирателей Красноярского края, Таймыра и Эвенкии будет меньше 50%».
- Информационное агентство «Интерфакс-Сибирь» сообщает о брифинге в Красноярске, который провел 11 апреля председатель Центральной избирательной комиссии РФ Александр Вешняков. Его поездка в регион связана с предстоящим референдумом. "Это очень значимое событие не только для вашего региона, но и для всей России, потому что такого референдума в нашей стране еще не было. Конечно, есть положительный опыт объединения - это Пермский край, но его территория несоизмеримо меньше, чем ваша", - отметил Александр Вешняков. В ходе поездке по региону он, в частности, провел совещания с членами избирательных комиссий Таймырского и Эвенкийского автономных округов, ознакомился с работой информационных центров при избирательных комиссиях. В ходе поездки он также встречался с представителями инициативных групп по проведению референдумов, представителями региональных отделений политических партий, руководителями исполнительных и законодательных органов государственной власти, а также кандидатами на должности глав муниципальных образований.
- Издание «Независимая газета» сообщает о том, что 13 апреля в Красноярск с рабочим визитом прилетел заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков, чтобы на месте проверить готовность края к воскресному плебисциту. Этот чиновник, подчеркивает газета, как правило, выезжает на места в ключевые моменты политической жизни регионов, когда решаются важнейшие, перспективные вопросы, имеющие общефедеральное значение. Так, в феврале 2000 года он побывал в Чечне перед референдумом по принятию Конституции республики. В декабре 2003-го посетил Башкирию во время кампании по выборам президента республики, которая складывалась весьма сложно для действующего президента Муртазы Рахимова. В июне 2003 года, в самом начале реализации проекта объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого округа, за полгода до референдума по объединению, он посетил готовящиеся к слиянию регионы.
Судя по сделанным в Красноярске заявлениям представителя президентской администрации, Москву беспокоит явка избирателей, от которой зависит судьба планов по слиянию трех регионов. Владислав Сурков вместе с губернатором Красноярского края Александром Хлопониным приняли участие в собрании регионального отделения партии "Единая Россия". В своем выступлении Владислав Сурков отметил, что в последние годы явка на выборы в Красноярском крае не такая высокая, как хотелось бы. Его обеспокоенность по поводу явки разделил и Александр Хлопонин, но постарался заверить столичного гостя, что все будет в порядке: "Но мы в силах переломить эту ситуацию. Называются цифры 55-57 %. Мы должны обеспечить явку 60 и даже 70 %. Людей против объединения практически нет. Я абсолютно уверен, что мы победим", - отметил красноярский губернатор.
Как сообщил корреспонденту издания главный редактор газеты "Вечерний Красноярск" Александр Чернявский, кроме официальных мероприятий заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков провел закрытую встречу с редакторами местных СМИ.
2. 8 апреля Государственная Дума приняла поправки в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" практически без обсуждения - сразу во втором и третьем чтениях. Главы регионов, таким образом, получили возможность самостоятельно определять порядок избрания руководителей муниципалитетов.
- Издание «Газета» сообщает, что Государственная дума фактически утвердила назначение глав местного самоуправления. Об этом губернаторы просили президента РФ с того дня, как он отменил их собственные выборы. Чтобы избежать нарушения Европейской хартии о местном самоуправлении, которая трактует выборность на соответствующем уровне как первооснову демократии, депутаты, по мнению издания, "замаскировали" назначение глав муниципалитетов: региональные власти получили право принимать порядок избрания самостоятельно.
После утверждения нового порядка назначения губернаторов последние стали требовать права самим назначать глав муниципальных образований. Аппетиты губернаторов ограничивала Европейская хартия о местном самоуправлении, ратифицированная Россией в 1998 году. В хартии говорится, что муниципальную власть должны формировать граждане на прямых всеобщих выборах. 1 января 2006 года в силу вступит новый закон о местном самоуправлении. По закону муниципальными образованиями стали многие населенные пункты, ранее не имевшие этого статуса. Их число увеличится с 11, 5 до 25 тысяч. До 1 ноября нынешнего года в них должны пройти выборы исполнительных и представительных органов власти. Теперь при формальном сохранении местных выборов Европейская хартия будет соблюдена. Органы власти в регионах получат право "либо провести прямые выборы главы муниципалитета, либо избрать его из числа депутатов представительного органа местного самоуправления". Обязан ли избранный мэр возглавить местный парламент, передав хозяйственные функции наемному менеджеру, также будут решать региональные власти.
- Важное обстоятельство отмечает агентство "Интерфакс". Субъекты Федерации теперь должны принять свои законы, устанавливающие порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований до 31 мая этого года. Закон принимается в том случае, если структура органов местного самоуправления ранее не была определена на местном референдуме или сходе граждан.
- Издание «Независимая газета» приводит слова Владимира Путина, который 13 апреля подтвердил неизменность курса на развитие местного самоуправления. "Идущий процесс укрепления исполнительной власти не может и не должен быть препятствием на пути развития местного самоуправления", - заявил президент на заседании Совета законодателей, посвященном ходу реформы. Глава государства дал понять, что губернаторам придется поступиться "удобными схемами управления" ради эффективности системы управления страной в целом.
К этой теме президент вернулся еще раз, отвечая на выступления участников заседания. "Недоверие к власти у людей есть", - резюмировал Владимир Путин, по его мнению это происходит оттого, что "общество и власть разделены, люди не чувствуют реальной связи с органами власти и управления". Реформа местного самоуправления призвана наладить эти коммуникации. Новая редакция закона о местном самоуправлении, напомнил Владимир Путин, должна вступить в силу в полном объеме с 1 января 2006 года.
- Газета «Время новостей» информирует об экспериментах с новыми схемами выборов глав муниципальных образований. Сразу в двух областях Уральского федерального округа муниципальные власти решили изменить систему управления. Однако в этих намерениях, по мнению издания, есть одно существенное различие - в Тюмени собираются вводить ставший в последнее время модным пост сити-менеджера, а в Челябинске, прожив с новым типом руководителя всего несколько недель, уже намерены от него избавиться.
II. Пресса на региональных выборах
1. Тираж "Новой газеты" (№ 24), в котором была опубликована статья Леонида Никитинского "Прошел Нахушев, хотя выиграл Шхагошев" о фальсификации итогов выборов по Кабардино-Балкарскому одномандатному округу №14, из газетных киосков Нальчика был изъят неизвестными людьми. Об этом корреспонденту Интернет-издания Caucasus Times (СТ) сообщил представитель кандидата Шхагошева - Мажир Кучмезов.
В подзаголовке упомянутой статьи сказано следующее: "На примере Кабардино-Балкарии мы выяснили механизмы фальсификации выборов: как надавить на избирательные комиссии, как обмануть систему ГАС "Выборы", как "отмыть" кандидата в суде". В статье также подробно рассказывается о нарушениях закона в ходе выборов и последующих судебных разбирательств.
Между тем, как сообщили корреспонденту СТ продавцы в газетных киосках, изъятие тиража привело к возрастанию интереса к газете, а в некоторых киосках появились ксерокопии скандальной статьи.
2. В Черняховске (Калининградская область) 8 апреля от городской типографии неизвестные лица угнали автомобиль редакции газеты Гусевского района "За доблестный труд" с тиражом свежего номера газеты в количестве 4 тыс. экземпляров. Как сообщил корреспонденту Информационного агентства REGNUM главный редактор газеты Василий Одарущенко, в настоящее время в Гусевском районе идет предвыборная борьба за пост главы района. Похищенный номер газеты целиком был посвящен предвыборной тематике. В частности, в номере было опубликовано обращение районных депутатов нового созыва в поддержку одного из кандидатов Николая Цуканова, поддерживаемого партией "Единая Россия".
Василий Одарущенко считает, что инцидент связан с предвыборной агитационной компанией. По его словам, редакционный автомобиль угнали именно тогда, когда водитель отправился в типографию за последней пачкой газеты. "Милиция прибыла на место происшествия спустя полчаса, по горячим следам машину и газеты обнаружить не удалось", - заявил главный редактор районной газеты. В настоящее время принято решение напечатать дополнительный тираж, но этот тираж поступит в район с гарантированным опозданием. Второй тур выборов в Гусевском районе состоится 17 апреля.
3. Муниципальный Совет Северодвинска (Мурманская область) решил извлечь уроки из недавних выборов. Эти выборы показали, по мнению председателя муниципального Совета Владимира Иванова, что жители Северодвинска не вполне информированы о работе депутатов и представительного органа власти. Поэтому депутаты нового созыва решили по - новому организовать работу с прессой.
Владимир Иванов заявил корреспонденту агентства REGNUM, городской Совет с 2005 года стал самостоятельным органом, не относящимся к администрации города, и теперь в нем будет организована собственная работа со средствами массовой информации. Организация этой работы будет в ведении постоянной депутатской комиссии по связям с общественностью и СМИ. Желание работать в этой комиссии изъявил только один депутат - редактор газеты "Северодвинские Вести" Лидия Логинова. Вопрос, в какой форме будет происходить общение нового муниципального Совета с журналистами, пока остается открытым. Не исключено, что помимо еженедельных пресс-конференций проводимых администрацией города, будут организованы и собственные встречи депутатов с представителями прессы.
4. В мэрии Иркутска, сообщает агентство "Интерфакс-Сибирь", не исключают, что новые скандальные публикации в прессе связаны с предстоящими выборами мэра, которые состоятся в октябре этого года.
Прокуратура Иркутской области возбудила уголовное дело по ст. 129 ч.2 (клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации) УК РФ в отношении лиц, распространивших в конце прошлой недели публикации клеветнического содержания в отношении мэра Иркутска и некоторых представителей партии "Единая Россия". Об этом сообщил 11 апреля журналистам старший помощник прокурора области Александр Семенов.
По его словам, расследование этого уголовного дела поручено следователю по особо важным делам прокуратуры области. Создана следственно-оперативная группа в составе сотрудников органов прокуратуры, ГУВД Иркутска, регионального управления ФСБ.
Между тем, 8 апреля мэр Иркутска Владимир Якубовский выступил с заявлением о том, что, по его мнению, в Иркутске нарушаются конституционные права граждан на получение достоверной информации. Он представил общественности материалы журнала, распространяемого в областном центре. Публикации издания направлены против мэра и затрагивают интересы представителей регионального отделения партии "Единая Россия", считает Владимир Якубовский.
5. Четыре издания Воронежской области могут стать ответчиками в суде за свои публикации, появившиеся в результате политической борьбы на выборах депутатов областной думы.
Лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин подал иск в суд с жалобой на губернатора Воронежской области Владимира Кулакова и прессу. Поводом к иску послужило утверждение губернатора, что Дмитрий Рогозин не выполняет своих депутатских обязанностей. Парламентарий называет это клеветой и хочет получить в качестве моральной компенсации миллион рублей. Причем не только с губернатора, но и с местного отделения "Единой России", чей региональный список возглавлял на выборах в областную думу Владимир Кулаков.
Более подробно об этом событии сообщается в разделе «Конфликт недели».
III. Цитата недели
На недавней пресс-конференции Председателя ЦИК России Александра Вешнякова на тему «Об изменениях в федеральном избирательном законодательстве и инициативах проведения референдумов по объединению субъектов Российской Федерации» главе ЦИК был задан вопрос: «Могут ли новому законопроекту о выборах депутатов Госдумы партии отказаться от участия в теледебатах?»
«Да, эта тема тоже была в дискуссии. В конечном счете, то, что предлагается сейчас, в том числе с учетом поправок депутатов, - у политических партий есть такое право. Предлагалась и более радикальная мера некоторыми депутатами – вообще отказаться от дебатов на каналах государственных телерадиокомпаний. Мы категорические противники этой меры».
IV. Конфликт недели
Четыре издания Воронежской области привлечены к судебной ответственности за свои публикации, появившиеся в результате политической борьбы на выборах депутатов областной думы.
Лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин подал иск в суд с жалобой на губернатора Воронежской области Владимира Кулакова и прессу. Поводом к иску послужило утверждение губернатора, что Дмитрий Рогозин не выполняет своих депутатских обязанностей. Парламентарий называет это клеветой и хочет получить в качестве моральной компенсации миллион рублей. Причем не только с губернатора, но и с местного отделения "Единой России", чей региональный список возглавлял на выборах в областную думу Владимир Кулаков.
Напомним, что Владимир Кулаков и Дмитрий Рогозин раньше были в хороших отношениях. Во время выборов в Государственную думу, состоявшихся в декабре 2003 года, губернатор открыто симпатизировал лидер партии "Родина" и не раз заявлял, что сам голосовал за эту партию.
Поссорились два политика накануне выборов в Областную думу в марте этого года. Впервые борьба за депутатские мандаты проходила по партийным спискам. Беспартийный губернатор вступил в партию «Единая Россия» и возглавил на выборах региональный список кандидатов от этой партии. При этом губернатор заявлял, что депутатский мандат ему не нужен. Противостояние двух партийных лидеров достигло пика, когда губернатор в интервью местной прессе обвинил Дмитрия Рогозина в невыполнении депутатских обязанностей в своем округе.
«До сих пор я с уважением относился к Рогозину, - сообщил в одной из газет губернатор Кулаков, - однако в последнее время Дмитрий Олегович чрезмерно увлекся политической борьбой с «Единой Россией» и правительством». Между тем, по мнению губернатора, как раз благодаря депутатам от «Единой России» область получила на развитие здравоохранения «сотни миллионов рублей». А вот в Аннинском избирательном округе, где депутатом Госдумы избран Дмитрий Рогозин, «ни один объект не получил финансирования».
Эта публикация и стала поводом для судебного разбирательства. «Я хочу доказать, что губернатор врун, и я докажу это!» - заявил Дмитрий Рогозин, подавая 17 марта иск в суд. По его утверждению, распоряжением правительства России из федерального бюджета на финансирование объектов социального назначения в Аннинском избирательном округе деньги выделены. Правда, пока они не перечислены в область.
Соответчиками губернатора в суде выступили Воронежское отделение партии «Единая Россия», а также четыре издания, опубликовавших накануне выборов аналогичные заявления губернатора относительно ситуации с финансированием в Аннинском округе. В исковом заявлении Дмитрий Рогозин просит у суда защиты чести, достоинства и деловой репутации (статья 152 Гражданского кодекса РФ) и требует компенсации морального вреда в размере миллиона рублей. В частности, по 100 тысяч рублей он потребовал взыскать с четырех воронежских газет, 300 тысяч - с Воронежского регионального отделения «Единой России» и еще 300 тысяч - с самого губернатора.
11 апреля в Центральном суде Воронежа состоялись предварительные слушания по иску
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу III.
На недавней Интернет-конференции председателя ЦИК России А.Вешнякова вновь был поднят самый больной, на наш взгляд, вопрос о целесообразности всяких выборов, при которых кандидаты в любое время могут отказаться от участия в теледебатах. Глава ЦИК вновь, в который раз признал факт наличия проблемы. Более того, события теперь развиваются в таком направлении, что многие фактически назначенные властью депутаты предлагают вообще отказаться от дебатов на каналах государственных телерадиокомпаний. Так им некомфортно отвечать публично на животрепещущие вопросы озабоченных избирателей.
Александр Вешняков снова высказался категорические против этой меры лишения граждан возможности узнать подлинную информацию о кандидатах. Однако, одновременно он фактически опять расписался в собственном бессилии что-либо изменить в сторону реальной демократии в ходе предвыборного процесса.
Между тем, общеизвестно, что отказ кандидата от публичных дебатов в ходе предвыборной кампании превращает всё мероприятие в дурной фарс. Такой вывод можно юридически обосновать, системно толкуя действующее законодательство и, в частности Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами журналистов С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова.
Дело в том, что помимо основных вопросов, разрешённых по существу судьями, в этом объёмном документе можно, на наш взгляд, найти некоторые фундаментальные подходы к оценке других сопутствующих спорных ситуаций, связанных с выборами.
Воспроизведём логику Конституционного Суда РФ: «Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства».
Далее суд указывает, что «этим положениям корреспондируют требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми свободные выборы должны проводиться с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола N 1); каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ (пункт 1 статьи 10)».
Из этого судьи Конституционного суда сделали принципиальный вывод: «В целях гарантирования свободных выборов и референдумов федеральный законодатель - по смыслу статей 3, 29, 32 во взаимосвязи со статьями 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации - вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, соблюдая применительно к данному предмету регулирования баланс конституционно защищаемых ценностей - права на свободные выборы и свободы слова и информации и не допуская неравенства и несоразмерных ограничений (статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации; пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Важно обратить внимание на то, что в период выборов и для их активных участников фактически неприменимы положения пункта 3 статьи 29 Конституции РФ, о том, что «Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений или отказу от них». Давая своё добровольное согласие на то чтобы быть официально зарегистрированным в качестве кандидата, человек принимает на себя обязанность подробно отвечать на все неудобные вопросы, задаваемые избиркомом и другими кандидатами в период избирательной кампании.
Однако, принципиально важно, чтобы эти справедливые выводы получили прямое закрепление в действующем федеральном избирательном законодательстве, а не толковались извращенно.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)