22 июня в здании Министерства регионального развития РФ во главе с министром Владимиром Яковлевым состоялось второе заседание общественного совета по вопросам жилищного законодательства и жилищно-коммунального хозяйства. Выводы, к которым пришел совет, не очень утешительны: рынка коммунальных услуг нет, россияне по-прежнему платят “за себя и за того парня”, причем чем хуже их жилье, тем больше приходится за него платить.
Началось заседание с оглашения неутешительных фактов. Рынка коммунальных услуг в нашей стране так и не появилось. Реформа ЖКХ провалилась, потому что пугает всех. Скорее всего, она станет предметом спекуляции на всех ближайших выборах. Ничуть не лучше обстоят дела и с ветхим жильем.
Ветхое жилье
В стране 650 млн. кв. м жилья находится в домах так называемого первого поколения - “хрущевках” и их предшественниках. Из них состояние 90 млн. кв. м признано аварийным. Жители этих домов нуждаются в расселении, и за прошедший год людей расселили с площади 300 тыс. кв. м. Если двигаться таким темпами, то потребуется 270 лет, чтобы заменить только существующее на данный день аварийное жилье. Возникает резонный вопрос: что это за аварийное жилье такое, что сможет простоять еще 270 лет? В прошлом году на эту статью расхода в бюджете было выделено 75 млн. руб. После некоторых раздумий Дума добавила еще 2 млрд. руб. В этом году на эти цели заложили 105 млн. руб., и есть надежда, что добавят около 2,5 млрд. руб.
Всего же за год построено 40 млн. кв. м жилья, что составляет примерно 0,27 кв. м на человека. По самым скромным подсчетам, требуется еще 1,5 млрд. кв. м.
Состояние ЖКХ
Близко к плачевному и состояние жилищно-коммунального хозяйства - полностью изношена инфраструктура. В зависимости от местности изношенность труб колеблется от 40 до 90% (например, на Камчатке). Не в лучшем состоянии и инженерное оборудование, примером чему может служить недавняя авария в энергосистеме Москвы и соседних регионов. Чтобы полностью заменить оборудование, требуется 2 трлн. руб. На замену же коммуникаций уйдет еще 4 трлн. руб. В сумме это - ни много ни мало, а бюджет страны. И соответственно, полная замена произойдет нескоро.
В прошлом году убытки отрасли составили 360 млрд. руб. Обременять этими расходами бизнес глупо и несправедливо, нужно оздоровлять саму систему. Собственно говоря, именно для этого была задумана реформа ЖКХ.
Реформа ЖКХ
Можно с полной уверенностью говорить о том, что реформа, запланированная несколько лет назад, не состоялась, и рынок жилищных услуг так и не был создан. Немалая доля вины в том лежит на системе управления - далеко не все хотят быть втянутыми в реформы. Ее проведение было дано на откуп местным властям, которым она невыгодна. Естественно, власти и не будут ей способствовать. В частности, последние рекомендации той же Москвой были проигнорированы. Во многом виновата и сама система введения реформ, в которой далеко не все продумано.
В период приватизации 70% жилья перешло в частную собственность. Однако пока, кроме уплаты налога на собственность (что вряд ли можно расценить как преимущество), никакой разницы россияне не почувствовали. При этом в стране 350 млрд. кв. м давно не ремонтированного жилья, и совершенно непонятно, почему жильцы должны платить за ремонт чужого дома. А между тем у собственников гораздо больше возможностей организовать управление своим имуществом. В частности, управление жильем по объектам (по домам) считается наиболее эффективной формой. Жильцы могут заказывать услуги сами, причем именно те, которые сочтут необходимыми. Можно создать товарищество собственников жилья или нанять управляющую компанию, которая оказывала бы услуги и заключала договоры напрямую с поставщиками. Есть еще одна возможность - самостоятельное управление своим жильем. Правда, она открыта лишь для тех россиян, в чьих домах не более четырех квартир.
Реформа на практике
На практике же реформа ЖКХ осуществилась лишь в Тюмени. Там городские власти решили для начала разделить коммунальные и жилищные услуги. Теперь паспорта тюменские ЖЭКи не оформляют. Не занимаются они и расчетами социальных льгот. Это обязанности социального отдела. Таким образом ЖЭКи сейчас предоставляют коммунальные услуги и ничего более. И все больше жителей заказывают эти услуги у частных компаний.
Полина Самойлова, Солидарность № 24
Институт Коллективное действие