Коррупция в России: теория и практика

По уровню коррумпированности Россия стоит на одной ступени с такими странами, как Нигер и Сьерра-Леоне. По сравнению с оценками прошлого года, положение нашей страны ухудшилось. Об этом на пресс-конференции 18 октября сообщила руководитель российского отделения Transparency International Елена Панфилова.

Ежегодный индекс Transparency International (TI) показывает степень коррумпированности госаппарата в разных странах мира и определяет коррупцию как злоупотребление чиновниками и политиками служебным положением в целях личной выгоды. TI составляет свой индекс по различным опросам, проведенным среди предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе, экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось расследование.

В этом году наименее коррумпированными, как и в прошлом году, были признаны Исландия, Финляндия, Новая Зеландия и Дания. Россия среди 159 стран, входящих в нынешний индекс, заняла 126-е место, разделив его с Албанией, Нигером и Сьерра-Леоне. Наша нынешняя оценка — всего 2,4 по 10-балльной шкале. Год назад среди 146 стран Россия оказалась на 90-м месте (2,8 балла) в почетной компании с Индией, Мозамбиком, Непалом и Танзанией.

Интересно, что в Венесуэле, с которой все чаще сравнивают Россию многие экономисты, положение пока хуже — 130-е место. А у наших ближайших соседей ситуация лучше российской: Беларусь, Казахстан и Украина получили по 2,6 балла. Грузия и Азербайджан стабильно занимают место ниже нас в рейтинге TI.

Общеизвестно, что коррупция — бич бедных. Однако исследования Transparency International, проводимые уже более 10 лет, показывают, что успешное противостояние коррупции возможно и в странах со сравнительно низким доходом. Так, например, наибольших успехов в борьбе с взяточничеством достигла Эстония, поднявшись в рейтинге на 27-е место.

При анализе данных TI возникает закономерный вопрос: как можно посчитать в одних цифрах индекс восприятия коррупции в странах с разными культурами и с традиционно разным уровнем терпимости к чиновничьему произволу? Елена Панфилова уверена: «Лишние деньги платить не хочет никто и ни в одной стране».

«Мода считать, что России имманентно присуща коррупция — редкостная чушь. Генетически терпимо воспринимать коррупцию не склонен никто. Есть склонность к коррупции у непрозрачных и неподконтрольных институтов, а никак не у культур», — считает Панфилова.

Тем не менее, в России коррупция проникает во все сферы, связанные с распределением денег, в том числе, и в благотворительность. Об этом свидетельствуют материалы независимых расследований, проводимых Национальным антикоррупционным комитетом (НАК).

На пресс-конференции 6 октября в Москве председатель этой российской общественной организации Кирилл Кабанов рассказал о махинациях, связанных с деятельностью благотворительного фонда «Примирение и Согласие», которые оказались в центре внимания НАК.

Напомним, речь идет о распределении компенсационных выплат Германии бывшим узникам германских трудовых лагерей. Согласно закону, принятому Германией, право на компенсацию имеют только граждане, насильно вывезенные на территорию Третьего Рейха и принудительно работавшие на его предприятиях. Деньги получить могут также их наследники, документально подтвердившие факт рабства. Списки имеющих право на получение компенсации бывших советских граждан были согласованы правительствами Германии, России, Украины и Белоруссии в начале 90-х.

Однако, если в Белоруссии немецкие компенсации были выплачены почти сразу и в срок, то в России дело затянулось. По данным НАК, пострадавшие получили малую долю того, что им положено. Средства распределялись с длительной задержкой и не в полном объеме.

По словам Кирилла Кабанова, под утвержденные списки было выделено два транша. «И если в первый транш пострадавшим от немецкой оккупации выплатили по 200 марок, то второй транш был задержан. А когда через несколько лет выплаты возобновили, то по 500 марок получила лишь часть бывших узников. Затем выплаты приостановили по невыясненным причинам», — рассказывает председатель НАК.

Последний раз немецкие марки узники концлагерей получали два года назад. До сих пор ни один гражданин России не получил полностью всю сумму компенсации, которая может составлять от 1 до 15 тысяч евро в зависимости от тяжести принудительного труда. В чем причина задержки?

По информации Национального антикоррупционного комитета, деньги германская сторона перечисляет исправно. Все компенсационные выплаты за причиненные страдания Германия обязуется завершить к концу мая 2006 года. В России эти средства аккумулирует их на своих счетах российский фонд «Примирение и согласие», он же принимает непосредственное решение о выплатах.

«Руководство фонда утверждает, что денег не хватает. Однако как это может быть, если количество пострадавших было установлено судом, и оно не может возрастать, а может только сокращаться по естественным причинам?», — недоумевает Кабанов. По его мнению, выплаты задерживают намеренно, ведь «нигде не прописано, что делать с выделенными Германией деньгами в случае, если человек, который должен был их получить, умер».

Однако, по словам Кабанова, деньги на счетах фонда «Примирение и согласие» мертвым грузом не лежат. Председатель НАК напомнил о скандальной утечке информации о махинациях с компенсационными выплатами, которые просочились в СМИ в виде нашумевшего интервью Александра Починка. В нем министр труда и социального развития рассказывал, что компенсации жертвам германской оккупации прокручивались на банковских счетах и что к этим операциям причастна Людмила Нарусова, координировавшая в тот период связи фонда с Германией.

Председатель Национального антикоррупционного комитета обещал представить на суд публики результаты расследования деятельности фонда «Примирение и Согласие» в ближайшее время. «Возможно, слово „коррупция“ кому-то кажется абстрактным и непонятным, — заметил Кабанов, — Но история с фондом „Примирение и Согласие“ близка всем — здесь вымученные деньги недодали бабушкам и дедушкам».