Россия среди бедных

Эксперты Всемирного Банка наконец-то пришли к выводу, что Россия, оказывается, не такая уж и бедная страна.По крайней мере, по уровню материального потребления она не идет ни в какое сравнение, ни с Нигерией, ни с Колумбией. Зато бедность все больше перемещается в сферу «нематериального» потребления, т.е. в образование и здравоохранение. Из этого следует практическая рекомендация — нужно продолжать реформы. И в первую очередь именно в этой самой «нематериальной» сфере. Такие выводы эксперты Всемирного Банка изложили на минувшей неделе представителям «социальных» министерств и академических институтов в докладе «Экономический рост, бедность и неравенство в странах Восточной Европы и бывшего СССР».

Лукавство «абсолютной» бедности

Поскольку основная цель исследования, предпринятого экспертами Всемирного Банка — сравнительная, то и центральная проблема анализа — на основании чего сравнивать. Поскольку даже в рамках одной страны «единица измерения» уровня относительной бедности вызвала бы просто невероятное количество вопросов и возражений, то бедность сравнивали только «абсолютную» — одном четком показателе, выраженном в количестве долларов в день, потраченных преимущественно на еду. Уровень нищеты, признанный Всемирным Банком — один, точнее 1,075 доллара в день. Ниже него в мире живет примерно половина населения мира. Рассчитывался этот уровень на основе исследований в десяти беднейших странах мира, вроде Нигерии или Буркина Фасо. Ниже этого уровня в выбранном для исследования регионе — Восточной Европы и бывшего СНГ — живет очень и очень небольшая доля населения. Так что исследователи, не мудрствуя лукаво, для удобства просто умножили показатель на два — получилось 2,15 доллара — что в «переходных» странах близко к национальным уровням прожиточного минимума. Пытаться пересчитать этот показатель в другие валюты по курсу бессмысленно. Для того, чтобы этот доллар в день пересчитать в местный валюты, сами исследователи используют некую «паритетную покупательную способность». Если верить расчетам присутствовавшей на дискуссии Людмилы Ржаницыной, главного научного сотрудника Института экономики РАН, то уровень бедности для России на сегодняшний день при таких расчетах должен составит порядка 600–700 рублей в месяц. Руслан Ямцов, докладчик от Всемирного Банка, так и не смог привести правильную цифр, хотя и засомневался в верности расчетов — ведь это ниже прожиточного уровня в любом из регионов России. В итоге, что же скрывается вроде бы простой цифрой 2,15 долларов в день при ее пересчете на загадочный «паритет покупательной способности», так и осталось тайной. Это, впрочем, не помешало аналитикам смело сравнивать и делать прогнозы.

Поскольку экспертам показалось, что и с таким, удвоенным показателем бедности в регионе людей оказалось не так много от 20% в 1998 году до 12% в 2003, то они его удвоили еще раз — до уровня в 4,3 доллара в день. Это выделило группу населения, находящуюся в экономически уязвимом положении. Впрочем, помимо чисто статистического удобства удвоения, черта уязвимости также связана с 50%-ной вероятностью оказаться среди бедных через какое-то время, например, во время кризиса. Так что большая часть проблем, которых говорили эксперты Всемирного Банка, относятся к людям, живущим в 2–4 раза лучше, чем в Африке. Правда, никто их них так и не заявил, что бедность, например, в России в 2–4 или еще сколько-то раз легче. Ну, хотя бы потому, что в связи с холодным климатом понятие «основных потребностей должно быть расширено с тем, чтобы принять во внимание потребность в тепле».

Экономический рост и бедность

«Расставание с прошлым, — как говорится в докладе, — влечет за собой не только возможности, но и проблемы». С 1998 по 2003 годы 40 миллионов человек в странах СНГ и Восточной Европы по разным причинам вышли за пределы бедности в определении Всемирного Банка. Однако за каждым фактором снижения бедности кроется проблема. Главная причина снижения бедности, по мнению Всемирного Банка, это рост объема производства и заработной платы. Рост ВВП по странам СНГ и Восточной Европы в 1998–2003 годах выше, чем средний в мире. Правда, в одном из случаев — в Польше — при значимом экономическом росте и высокой планкой минимальной оплаты труда выросла безработица и бедность. Так что, видимо, все не так уж и однозначно. Алексей Шевяков, директор института социально-экономический проблем народонаселения РАН напомнил авторам доклада, что гипотеза о прямой связи между ростом ВВП и уменьшением неравенства до сих пор ни опровержений, ни подтверждений не получила. Более важным фактором являются «распределительные отношения». Например, плоская шкала налогообложения, принятая в России, мало способствует уменьшению неравенства. Правда, с точки зрения экспертов ВБ, это не так уж и актуально, ведь по их расчетам уровень неравенства в России и странах СНГ «приближается к нормальному», и люди только по инерции считают, что у нас такое сильное неравенство и так низко оценивают свое собственное благосостояние. На самом деле жить им стало значительно лучше!

Второй фактор снижения бедности — «в большинстве стран за последние пять лет вместе с ростом доходов бюджета увеличились выплаты по социальной защите в реальном выражении на душу населения». Они за период 1998–2003 годы возросли. Ну, по крайней мере, тут сказалось стабилизация выплат пособий, точнее сокращение задолженности. Отчасти сокращение задолженности сказывается и в факторе «роста» заработной платы. Правда, это только разовый эффект. Что же касается монетизации, о которой зашла дискуссия по окончании доклада, то к уменьшению бедности она не имеет никакого отношения. «Система льгот в России совершенно несправедлива», и ее монетизация ничего поменять не могла, заявил Владимир Дребенцов, представитель ВБ.

Важным для снижения бедности фактором, по крайней мере, в беднейших странах СНГ и Юго-Восточной Европы, оказались денежные переводы от работающих мигрантов. Причем по объему они превысили «ресурсы на социальные цели, выделяемые государством». Это касается также некоторых регионов внутри России — в первую очередь Северного Кавказа, где нищеты, по расчетам ВБ, нет, хотя нет экономического роста, зато есть серьезные проблемы с безработицей.

Рецепты от Всемирного Банка

Социальный заказ доклада, по словам Руслана Ямцова — попытка опровергнуть два мифа, сложившихся в международных политических кругах. Во-первых, это утверждение, что «страны с переходной экономикой никогда не были бедными, а последний эпизод экономического роста вообще вывел их из зоны опасности, так что все внимание нужно фокусировать на Африке». Во-вторых, это мнение о том, что «ничего хорошего в этих странах не происходит и они не интересны». Так вот, экспертам удалось последовательно доказать присутствовавшим чиновникам и ученым, что и хорошее в выделенных странах есть — и оно связано с ходом реформ. Да и опасности, связанные с «бедностью» и «экономической уязвимостью» не исчезли.

Так что Всемирный Банк и впредь не оставит регион своими заботами. Предлагаются следующие рекомендации. Нужно проводить «продуманную денежно-кредитную и налоговую политику» — сдерживать инфляцию и не очень упирать на перераспределение через госбюджет. То есть, и Минэкономразвития, и Минздравсоцразвития получили еще один аргумент против повышения зарплаты бюджетникам. Тем более что, по словам Владимира Дребенцова, представление о том, что бюджетники у нас бедные — «устаревший миф». Бедность больше концентрируется в сельском хозяйстве. А вот если повысить зарплату учителям и врачам, по их расчетам, на бедности это никак не скажется. Далее, нужно поддерживать «привлекательный инвестиционный климат» — хотя бы благодаря низкой стоимости рабочей силы, а также обеспечить «открытость режима внешней торговли». Думаю, что ВТО бы полностью подписалось под этими рекомендациями. Нужно также содействовать реформе сектора предприятий — они пока недостаточно «реструктурированы». Повысить производительность в сельском хозяйстве, точнее провести земельную реформу там, где она еще не завершена. Нужно реформировать сферу коммунальных услуг, причем «улучшение финансовых показателей» в этом смысле «включает повышение тарифов». И последнее — нужно снизить неравенство между регионами внутри стран, причем не через перераспределение бюджетных средств (это же ведь чрезмерное вмешательство государства в дела рыночной экономики), а через повышение мобильности трудовых ресурсов. Так что нужно помогать людям уезжать из бедных регионов — хотя бы на время.

«Положение сфер здравоохранения и образования в большинстве стран, — по мнению экспертов ВБ, — улучшилось благодаря возросшему уровню финансирования, но ввиду неэффективности системы предоставления услуг это не привело к равномерному улучшению качества». Так что нужно оптимизировать систему предоставления услуг в образовании, здравоохранении и коммунальной сфере. Наше правительство, впрочем, это уже делает — где-то уже по всей России, где-то пока только в отдельных регионах — в экспериментальном порядке.

Ну и напоследок можно вспомнить о наших «социальных приоритетах». Неудивительно, что в их число попал именно АПК — на сегодняшний день наиболее важный «концентрат» бедности в стране с точки зрения Всемирного Банка. Да и образование, здравоохранение и отчасти ЖКХ в этом списке тоже кажутся вполне логичными — ведь эксперты ВБ заинтересованы именно в них как воплощениях «нематериальной» бедности.