Жизнь в королевстве кривых зеркал

«…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»

Конституция Российской Федерации. Статья 29

I. «Единое информационное пространство»

1. 17 апреля состоялось заседание попечительского совета Фонда развития общественного телевидения в России. На нем шла речь о перспективах общественного вещания, которое может разнообразить информационное пространство страны.

Это заседание привлекло внимание журналистов еще и потому, что в его работе принял участие министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф.

По его словам, «укрепление государственной вертикали вызвало укрепление положения чиновников, и не всегда правоохранительная система справляется с уровнем коррупции». «Единственное, чего боятся коррупционеры — это гласности», — пояснил глава Минэкономразвития, отметив, что «там, где процессы закрытые, возникают очаги коррупции». СМИ, по мнению министра, должны быть допущены «во все уголки и сокровенные процессы деятельности государственных служащих». Он напомнил о прошлогоднем послании президента Федеральному Собранию, в котором было заявлено о необходимости создания общественного контроля за соблюдением свободы слова в СМИ, и соответствующий пункт был включен в программу социально-экономического развития РФ.

2. На Всероссийской конференции «СМИ и общество» (она работала в апреле) внимание участников привлекло выступление заместителя губернатора Тверской области Михаила Куржиямского. Оно было посвящено социальным коммуникациям в современной России. Высокопоставленный региональный чиновник считает, что современное российское общество до сих пор не обзавелось механизмами противодействия экстремизму в медийном пространстве.

Михаил Куржиямский уверен, что неэффективность социальной коммуникации современных СМИ — прямое следствие той свободы слова при отсутствии действенных механизмов как общественного, так и государственного, законодательно оформленного контроля, которая царила в масс-медиа с начала 1990-х годов.

Руководитель региона предлагает решение. По его мнению, современное российское государство и та партия, которая сегодня де-факто является партией власти, должны сознательно и последовательно стремиться к качественному изменению, повышению эффективности социальной коммуникации посредством СМИ. Для этого необходимо решать проблемы взаимной интеграции власти и специалистов современной пропаганды — журналистов и специалистов по связям с общественностью.

Но, прежде всего, считает чиновник, необходимо выстроить понятную, убедительную — и значит честную и правдивую — партийную идеологию.

3. Независимые наблюдатели в Иркутске отмечают «странное» поведение местных СМИ после того, как их руководители местной прессы ощутили нежелание губернатора области Александра Тишанина открыто выступать в поддержку сопротивления планам государственного концерна Транснефть по прокладке топливной коммуникации около озера Байкал.

Если первый митинг 18 марта поддержали практически все иркутские СМИ, то информацию о митинге 9 апреля полностью и без купюр опубликовали только агентство Телеинформ и телекомпании Город, НТС и АС Байкал ТВ. Полноценную поддержку инициативам общественной организации «Байкальское движение» ощущается разве что от газеты «Восточно-Сибирская правда».

Другие телекомпании и газеты ведут себя по принципу лояльности местной власти. К примеру, телекомпания «АИСТ», хотя и показала митинг, но занизила число присутствовавших на митинге почти в пять раз, показав лишь отдельные группы людей, а не сам митинг. Программа государственного федерального вещания «Вести» вообще проигнорировала акцию протеста, зато отснятые сюжеты с митингом была показаны на центральных телеканалах как митинг в поддержку регионального референдума.

II. Цитаты недели

Создание общественного телевидения послужит борьбе с коррупцией. Такое мнение высказал министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф на заседании попечительского совета Фонда развития общественного телевидения.

По его словам, «укрепление государственной вертикали вызвало укрепление положения чиновников, и не всегда правоохранительная система справляется с уровнем коррупции». «Единственное, чего боятся коррупционеры — это гласности», — пояснил глава Минэкономразвития, отметив, что «там, где процессы закрытые, возникают очаги коррупции». СМИ, по мнению министра, должны быть допущены «во все уголки и сокровенные процессы деятельности государственных служащих».

III. Конфликт недели

«Несправедливым и абсурдным» назвал обвинительный приговор главному редактору вологодской газеты «Наш регион» Анне Смирновой учредитель газеты Михаил Смирнов. Комментируя дело в интервью агентству «Росбалт», он сказал, что приговор к штрафу в 100 тыс. рублей «дискредитирует Россию в глазах мирового сообщества».

«Это глумление над конституционными основами, — отметил Михаил Смирнов. — И это свидетельствует, что в России проблемы со свободой слова. Мы с приговором не согласны и будем подавать апелляцию…».

Напомним, главного редактора вологодской газеты «Наш регион» Анну Смирнову осудили за публикацию 15 февраля 2006 года коллажа из карикатур, которые суд счел разжиганием вражды и унижением достоинства группы лиц по религиозному признаку.

"Наша публикация носила разъяснительный характер, — считает Михаил Смирнов. — Она должна была противодействовать скандалу, разъясняя людям, что истинной причиной международного «карикатурного» скандала была деятельность международных экстремистских сил, которые объединяют в себе и чеченских террористов, и тех, кто устраивал взрывы в Мадриде и Лондоне".

Михаил Смирнов также заметил, что свидетелями со стороны обвинения выступали трое членов вологодской мусульманской общины, которые сами признались, что газету как таковую они не читали: номер газеты им дали в прокуратуре, и они сказали, что это их оскорбляет. По словам владельца газеты, мусульманская община Вологды, насчитывающая от 20 до 30 человек, занимается мелким бизнесом и очень зависима от местных властей.

Экспертных заключений же, как напомнил Михаил Смирнов, со стороны защиты было три: от петербургской Кунсткамеры, от Московской государственной юридической академии и от Ростовского совета по информационным спорам. Однако суд сразу же предпочел им единственную экспертизу со стороны обвинения — от московского Института этнографии и антропологии.

Напомним также, что газета «Наш регион» была закрыта самими учредителями сразу же, как только в феврале нынешнего года вспыхнул скандал с публикацией карикатур. По признанию Михаила Смирнова, таким образом, учредители хотели утихомирить страсти. Однако власть продолжила их преследовать, отметил он.

IV. Законодательные инициативы

1. В Государственную думу внесено два законопроекта, обязывающих негосударственные средства массовой информации публиковать предвыборную информацию от всех кандидатов и партий. Авторы предложения — «единороссы» Геннадий Гудков и Александр Хинштейн и представители фракции «Народная воля — СЕПР» — Николай Безбородов и Сергей Бабурин.

Согласно их предложениям, негосударственные телерадиокомпании и печатные издания, заявившие о своем участии в избирательной кампании, не смогут отказать ни одной из участвующих в выборах партий и ни одному кандидату. СМИ будут обязаны разместить их агитационные материалы в эфире или на своих печатных площадях. Они будут вынуждены показывать и печатать программные заявления и выступления любых зарегистрированных кандидатов вне зависимости от их партийной принадлежности и идеологических взглядов. Таким образом, независимые средства массовой информации фактически будут приравнены к государственным с одним лишь отличием. Государственные предоставляют свои эфир и площадь бесплатно, а негосударственные будут брать за это деньги.

Авторы законопроекта считают, что их поправки устранят возможность манипулирования со стороны руководителей негосударственных СМИ, а также предотвратят использование должностными лицами своего служебного положения. Кроме того, таким образом будет обеспечен равный доступа к прессе всем субъектам предвыборной агитации.

Сейчас в действующем законодательстве прописано, что «негосударственные СМИ вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь». Но в то же время предусматривается возможность и отказа в предоставлении своих площадей и эфира. Получается, что того права СМИ хотят лишить.

2. Верховный суд внес в Государственную думу проект федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности в Российской Федерации».

В пояснительной записке к проекту его авторы указали на то, что достижение высокого уровня гласности и прозрачности правосудия является важнейшим условием успешного развития судебной реформы.

Согласно тексту проекта, свобода доступа граждан в помещения суда и в зал судебного заседания может быть ограничена в целях обеспечения безопасности граждан в здании суда. Распоряжение председательствующего судьи обязательны для присутствующих в зале суда. Неподчинение его распоряжениям влечет удаление из зала суда и привлечение к установленной законом ответственности.

Статья 25 проекта определяет, что суды и органы судейского сообщества предоставляют сведения о деятельности судебной системы по запросам редакций СМИ в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о СМИ.

В предоставлении информации может быть отказано, если запрос сведений, содержащих охраняемую федеральным законом тайну; с целью необходимости обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц и (или) предотвращения разглашения конфиденциальной информации; при несоответствии запроса содержанию и правилам предоставления сведений о судебной деятельности, установленных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, официальный представитель суда вправе отказать СМИ в предоставлении запрашиваемых сведений по мотивам систематического искаженного, недостоверного освещения судебной деятельности данным СМИ.

3. Губернатор Омской области Леонид Полежаев утвердил Положение о предоставлении госслужащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Этот документ вводится в действие в соответствии с Федеральных законом о государственной службе и с Указом президента России о персональных данных государственных служащих.

В соответствии с этими нормами, СМИ могут получать информацию о декларированном годовом доходе чиновников, о принадлежащей им или находящейся в пользовании недвижимости, о транспортных средствах и ценных бумагах.

В омское положение эта норма тоже вошла, но с увеличением срока для ответа на запрос СМИ до двадцати дней. Это является очевидным нарушением закона о СМИ, по которому на запрос прессы госорганы обязаны отвечать в течение трех дней.

Следующий абзац делает эту норму и вовсе декларативной, а его текст является образчиком юридической казуистики, в сочетании с правовой и лингвистической безграмотностью: «Обращение, не содержащее обязательства средства массовой информации об опубликовании запрашиваемых сведений в полном объеме в недельный срок со дня их получения, не рассматривается и подлежит возврату». Получается, что губернаторские юристы трансформируют право СМИ на получение информации в обязанность публиковать пространные тексты официальных документов.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)