Свобода слова по-российски: региональные разнообразия

Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев написал письмо Прокурору области А. Халезину с жалобой на действия А. Косвинцева — учредителя и главного редактора газеты «Российский репортер». Губернатор считает, что А. Косвинцев на страницах своей газеты размещал публикации не соответствующие действительности, направленные на дискредитацию областных органов власти. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. Генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис 2 мая, накануне Всемирного дня свободы печати призвал страны-члены организации законодательно отменить уголовное преследование журналистов за диффамацию.

В распространенном заявлении Терри Дэвис отмечает, что «угрозы преследования за диффамацию представляют собой особенно изощренную форму запугивания». «В действительности, наказания за диффамацию все еще предусмотрены более чем в трети государств-членов СЕ, и эти законы часто используются для замалчивания критики», — цитирует документ «Интерфакс».

Генсек Совета Европы призвал «всех стран-членов СЕ изменить соответствующее законодательство и отменить положения уголовного законодательства, касающиеся данной сферы и препятствующие тому, чтобы журналисты не выплачивали несоразмерные суммы по предъявленным искам».

Первый вице-спикер Государственной думы от фракции «Единая Россия» Любовь Слиска не поддерживает предложение генерального секретаря Совета Европы убрать из национальных законодательств норму об уголовном преследовании журналистов за диффамацию. По ее мнению, «российское общество пока не готово к тому, чтобы исключить эту норму». Она полагает, что не готово пойти на такой шаг не только российское, но и журналистское сообщество других стран, поскольку как в России, так и в иных государствах, журналистское перо подчас все еще используется «по заказу». Она считает, что пока не будет искоренена такая практика, «нельзя убирать и ответственность журналистов за диффамацию». «Когда мы увидим, что пресса у нас работает честно, чисто и демократично, не ссылаясь на недобросовестные источники, не поддающиеся проверке, тогда да, тогда можно отменять такую статью из Уголовного законодательства», — считает вице-спикер Госдумы.

Генеральный секретарь Союза журналистов России Игорь Яковенко поддержал инициативу главы Совета Европы. «Это абсолютно правильное предложение, поскольку за подобного рода нарушения должен быть штраф — пусть платят рублем, а вот преступления против личности, действительно, достойны уголовного наказания», — заявил он агентству «Интерфакс» 2 мая. Также он добавил, что «в подавляющем большинстве стран за диффамацию предусмотрен штраф, причем далеко не маленький, и это вполне достаточная и адекватная мера».

В свою очередь вице-президент другой общественной журналистской организации («МедиаСоюз») Елена Зелинская не поддерживает предложение Терри Дэвиса законодательно отменить уголовное преследование журналистов за диффамацию в странах СЕ. «Мне кажется, сейчас было бы неправильно ставить вопрос о такой отмене. По нашему закону диффамация преследуется, и пока пересматривать наши законы планов ни у кого нет», — заявляет она. По ее мнению, сейчас для России самая главная проблема — «установить баланс между свободой слова и ответственностью за свои слова».

2. Россияне доверяют прессе больше, чем правительству. Об этом говорится в исследовании, проведенном британской телерадиокомпанией BBC, информационным агентством Reuters и социологическими службами Media Center и Globescan.

В России СМИ доверяют 58 процентов граждан, а правительству — на 4 процента меньше. Похожие результаты были зафиксированы в Нигерии (88 против 34 процентов), Индонезии (86 и 71), Индии (82 и 66). В то же время в Европе и Америке иная картина — СМИ пользуются меньшим авторитетом, чем правительство. В Соединенных Штатах чиновникам доверяют 67 процентов американцев, на 8 процентов больше, чем журналистам. В Великобритании эти показатели составляют 51 и 47 процентов, в Германии — 48 и 43 процента соответственно.

Исследователи считают, что степень доверия граждан к правительству и СМИ может быть связана с уровнем развития экономики. В странах с развивающейся экономикой люди больше доверяют СМИ, в странах с развитой — правительству. В течение марта-апреля этого года было опрошено в общей сложности 10230 человек в десяти странах мира — Великобритании, США, Германии, России, Индии, Индонезии, Египте, Нигерии, Бразилии и Южной Корее.

3. По данным исследовательской компании «Башкирова и партнеры», СМИ доверяют 51% россиян. «В принципе, это не плохо, средний уровень. Стопроцентного доверия все равно не бывает», — прокомментировала журналистам результаты руководитель компании Елена Башкирова. Большим доверием у граждан пользуются только президент (74%) и армия (64%). Правительству же доверяют лишь 45%, Госдуме — 31%, правозащитникам — 39%, судам — 36%, политическим партиям — 26%.

4. Организация «Репортеры без границ» (Reporters without borders) опубликовала ежегодный «список врагов свободной прессы». Список и отчет о положении со свободой СМИ в мире традиционно публикуются «Репортерами без границ» накануне Всемирного дня свободной прессы.

В «списке врагов» оказался президент России Владимир Путин. По мнению «Репортеров без границ», «Путин использует полученные во время службы в КГБ навыки, чтобы подчинить властям все российские СМИ. Правительство посредством „Газпрома“ получило контроль над большинством газет, радио — и телеканалов».

Действующий президент России фигурирует в списке уже несколько лет подряд. Из руководителей стран бывшего СССР в «черном списке» также представлены президент Белоруссии Александр Лукашенко, лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент Узбекистана Ислам Каримов и глава Туркменистана Сапармурат Ниязов.

В число «врагов свободной прессы» в 2006 году также вошли: президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад, лидер КНР Ху Цзиньтао, король Саудовской Аравии Абдалла II и кубинский лидер Фидель Кастро.

5. «В современном обществе особую значимость приобретает качество работы средств массовой информации, и российское законодательство создает медиа-сообществу все необходимые возможности для успешного развития», — заявил парламентским журналистам спикер Госдумы Борис Грызлов связи с Всемирным днем свободы печати.

«Государственная Дума, со своей стороны, является одним из наиболее открытых органов государственной власти — информация о законотворческой работе и иной деятельности депутатов всегда доступна для СМИ. Рассчитываю, что взаимодействие законодателей с журналистами будет последовательно укрепляться», — подчеркнул спикер. Он также отметил актуальность проблемы открытости государственных органов, о ней говорил и президент страны в Послании к Федеральному Собранию 2005 года. Борис Грызлов напомнил, что правительство затянуло с внесением соответствующего законопроекта в Государственную Думу.

6. Московский городской суд оправдал трех обвиняемых по делу об убийстве главного редактора русской версии журнала «Форбс» Пола Хлебникова.

6 мая все 12 присяжных заседателей после многочасового совещания не признали подсудимых виновными в инкриминированных им преступлениях. Подсудимые — уроженцы Чечни Казбек Дукузов и Муса Вахаев, а также московский нотариус Фаиль Садретдинов — после вынесения вердикта были освобождены из-под стражи прямо в зале суда.

Генеральная прокуратура в ближайшее время намерена обжаловать оправдательный приговор по делу об убийстве Пола Хлебникова. «Правосудность приговора будет оспорена в ближайшее время в Верховном суде РФ», — заявил прокурор Дмитрий Шохин.

«Суд сделал единственно возможное, он дал и стороне обвинения, и стороне защиты возможность полностью выступить со своими доказательствами и донести эти доказательства до коллегии присяжных, — объясняет защитник Фаиля Садретдинова Руслан Коблев. — Мы полностью удовлетворены вердиктом, естественно».

Семья Пола Хлебникова оспаривать вердикт присяжных не намерена. Об этом заявила адвокат Лариса Масленникова, которая сразу по окончании заседания связалась со своими доверителями.

II. Задержание и аресты журналистов

Адвокат редактора уфимской газеты «Провинциальные вести» Виктора Шмакова оспорил в Верховном суде Башкирии арест своего подзащитного, сообщает «Интерфакс».

Как сообщила во вторник супруга журналиста Людмила Шмакова, соответствующее ходатайство, по ее данным, будет рассмотрено судом в ближайшие дни.

Напомним, что 26 апреля в Башкирии было возбуждено уголовное дело по фактам публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, содержащихся в статьях «Советы бывалого. Инструкция по поведению участников революции во время массовых народных выступлений» и «Краткая программа чрезвычайных и первоочередных мер Башкирского революционного комитета после успешного осуществления революции на ближайшие 100 дней».

Эти статьи были опубликованы в специальном приложении «Площадь восстания» газеты «Провинциальные вести». Приложение распространялось перед митингом протеста, организованным региональным отделением КПРФ и Координационным советом объединенной башкирской оппозиции.

28 апреля по указанию прокуратуры Башкирии по подозрению в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности с использованием СМИ») был задержан учредитель и главный редактор газеты Виктор Шмаков. На следующий день после задержания постановлением Кировского суда Уфы Шмаков был заключен под стражу.

Председатель правозащитной организации Раис Давлеткужин не считает, что в спорных статьях, опубликованных в специальном приложении «Площадь восстания» газеты «Провинциальные вести», имеются призывы к силовому захвату власти и экстремистские лозунги. «В них даны лишь советы и рекомендации по самообороне во время массовых беспорядков», — говорит он. Между тем, правозащитник считает, что уголовное дело против Виктора Шмакова возбуждено за серию публикаций критического характера в адрес президента Республики Башкортостан Муртазы Рахимова.

Сторонники башкирской оппозиции считают уголовное дело лишь формальным поводом для задержания тех, кто должен был выступать на протестном митинге 27 апреля.

III. Нападение на журналистов и редакции

2 мая прокуратура Московского метрополитена направила в Тверской суд Москвы уголовное дело о нападении на продюсера НТВ Эльхана Мирзоева. По версии следствия, 3 апреля этого года студент Московской государственной юридической академии Виталий Голиков и сотрудник ЧОПа Вячеслав Баркетов вошли в вагон метро, в котором ехал продюсер. Они завели разговор с журналистом о том, что «чурки и жиды захватили всю Россию», после чего стали угрожать журналисту и вылили ему на голову пиво. В завязавшейся драке Эльхана Мирзоева ударили бутылкой по голове.

Московская городская прокуратура утвердила в окончательной редакции обвинительное заключение по факту избиения журналиста. Виталию Голикову и Вячеславу Баркетову инкриминируются статья 282 УК («Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды») и статья 115 («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»).

На следствии Вячеслав Баркетов признал, что говорил «о чурках и черножопых», но при этом он совсем не имел в виду Эльхана Мирзоева. Виталий Голиков, в свою очередь, утверждал, что пиво на журналиста вылилось случайно, так как вагон сильно качало. Да и бить господина Эльхана Мирзоева он не собирался, «а просто отмахивался бутылкой от наступавшего журналиста».

IV. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. В городе Минеральные Воды неизвестные сожгли редакцию городской газеты «Минеральные Воды». По предварительной версии, пожар случился около 5 утра. Неизвестные взломали дверь и выломали металлическую решетку на окне. После этого они проникли в редакцию, подожгли компьютеры, мебель, документацию и прочее имущество редакции. Прибывшим пожарным пришлось эвакуировать 12 человек из квартир, распложенных в том же доме над редакцией. Пожар был потушен, жертв нет. На месте происшествия работала оперативно-следственная группа экспертов и сотрудники органов прокуратуры.

2. Представитель СМИ не был допущен на «публичную» лекцию председателя Конституционного суда РФ.

28 апреля 2006 года на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета должна была состояться публичная лекция председателя Конституционного суда РФ Валерия Дмитриевича Зорькина. Внештатный корреспондент Информационного агентства «Сутяжник-пресс» предварительно по телефону аккредитовался на лекцию главы Конституционного суда РФ. Однако за 15 минут до начала мероприятия сотрудники службы безопасности Санкт-Петербургского университета не допустили представителя прессы в здание юридического факультета.

«Сикюрити» объяснила свое поведение тем, что "слово «публичное» не означает для всех. «На афише написано для студентов и преподавателей Университета, а Вы к этой категории не относитесь», — таково мнение охраны.

Информационное агентство «Сутяжник-пресс» готовит иск к Санкт- Петербургскому университету и В. Д. Зорькину по поводу нарушения права на доступ к информации.

3. 3 мая шеф-редактор Информационного агентства REGNUM по Северному Кавказу Фатима Тлисова была остановлена на посту милиции на автодороге Черкесск — Минеральные Воды в районе станицы Суворовская Ставропольского края. Работник милиции отобрал у нее паспорт и велел пройти с вещами в здание блокпоста для досмотра. Затем, как сообщила сама Фатима Тлисова, были досмотрены ее личные вещи, был составлен протокол досмотра. Выйдя вместе с Тлисовой из помещения блокпоста, один из милиционеров заявил ей: «В наших действиях содержались нарушения, приносим извинения». После чего Фатиме Тлисовой дали возможность уехать.

Напомним, что 27 апреля в доме родителей Тлисовой в Карачаево-Черкесии был произведен обыск: якобы в правоохранительные органы поступил сигнал, что в доме находится оружие.

4. Накануне праздника Первомая губернатор Омской области Леонид Полежаев дал пресс-конференцию по итогам встречи с президентом Путиным в Томске. На это мероприятие пригласили далеко не все СМИ, а только «проверенных» журналистов.

На встрече губернатор, в основном, рассуждал о перспективах развития Сибири и о задачах, которые поставил президент. В итоге, лояльные к областной администрации СМИ сделали в своих материалах упор на национальный проект «Доступное жилье» и на темпы строительства этого жилья в Омской области. При этом, на официальном сайте администрации и вовсе сообщается о том, что "на встрече президент России выразил удовлетворение качеством реализации в Омской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Однако на другом официальном сайте, правда уже президентском, висит совершенно иная информация: «С губернатором Омской области Леонидом Полежаевым президент обсудил вопросы регионального налогообложения».

5. Руководители крупнейших российских СМИ 4 мая обратились к коллегам с призывом не допускать в эфир и на страницы газет «политических авантюристов и лиц, проповедующих расовую, этническую, религиозную вражду, ненависть и насилие». Подписанты считают, что обращение к совести журналистов окажется более действенным, нежели ужесточение законодательства.

Подготовить этот документ представители медиасообщество договорились на 19 апреля на заседании в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Совещание было посвящено участившимся случаям ксенофобии и национализма.

6. Общественность Кабардино-Балкарии требует от прессы не подрывать работу государственной власти.

Как стало известно корреспонденту «Кавказского узла», представители общественных организаций кабардинского и балкарского народов «Адыгэ хасэ» и «Алан», выступили с обращением к двум народам Кабардино-Балкарии.

В Обращении, в частности, говорится:

«В последнее время в СМИ появляются много статьей, фальсифицирующих историю народов Кабардино-Балкарии. Подобные статьи разжигают межнациональную рознь и ведут к дестабилизации ситуации. К появлению подобных статьей причастны люди, которые ведут подрывную работу против государственной власти КБР и РФ. СМИ, предоставляющие свои страницы для подобных статьей, их авторы должны знать, что они несут персональную ответственность перед народами нашей республики, как разрушающие межнациональный мир и согласие».

Решительно осудив СМИ, печатающие подобные статьи, и авторов публикаций, общественные организации призвали жителей республики не поддаваться провокациям, а органы государственной власти «принять меры к СМИ, допускающим публикацию материалов, ведущих к обострению межнациональных отношений в республике».

7. По мнению руководителя Международного антитеррористического медиафорума Виталия Третьякова, российские СМИ искажают ситуацию в Беларуси. Принимая участие в выставке «СМИ в Беларуси», Виталий Третьяков заявил, что в отношении к Беларуси и ее политическому руководству «у российской прессы существуют некоторые проблемы».

Как передает «Интерфакс-Запад», Виталий Третьяков утверждает, что российские СМИ готовят «прямые заказные статьи», направленные против руководства Беларуси. «В целом, российский политический истеблишмент ведет себя некорректно по отношению к своему союзнику», — считает Виталий Третьяков.

По словам Виталия Третьякова, «московская пресса, действительно, активно использует в корреспондентской сети чаще всего выходцев из оппозиционной среды».

В то же время, он добавил, что «о Беларуси на Западе пишут однообразно, гнусно и плохо», а в российских СМИ все-таки «реально существуют разные точки зрения» на ситуацию в Беларуси. Хотя «Российские журналисты не имеют единого отношения к Союзу Беларуси и России, его реалиям и перспективам», — заявил Виталий Третьяков.

Международный антитеррористический медиафорум — общественная организация, которая создана с целью информационной поддержки борьбы с экстремизмом, терроризмом, наркоугрозой, а также другими опасными для государства и общества явлениями.

V. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев написал письмо Прокурору области А. Халезину с жалобой на действия А. Косвинцева — учредителя и главного редактора газеты «Российский репортер».

Губернатор считает, что А. Косвинцев на страницах своей газеты размещал публикации не соответствующие действительности, направленные на дискредитацию областных органов власти. В связи с чем, в судах области имели место иски по защите чести и достоинства и деловой репутации.

Практически все состоявшиеся судебные решения, по мнению главы области, были не в пользу А. Косвинцева, его обязывали опубликовать опровержения на страницах своей газеты. В настоящее время, считает губернатор, А. Косвинцев «ведет себя вызывающе, публикуя опровержения согласно решениям суда на пустых полосах издаваемой им газеты, не распространяя тираж, тем самым нарушает законодательство Российской Федерации». Кроме того, губернатор информирует прокурора, что после посещения области Гарри Каспаровым — лидером «Объединенного гражданского фронта» (ОГФ), А. Косвинцев «стал руководителем его регионального отделения, используя свою газету в качестве идеологической трибуны ОГФ».

С этого времени, отмечает губернатор в своем письме, сам А. Косвинцев и его газета стали финансироваться, предположительно, из вышеназванной организации, программной целью которой является замена действующей власти в стране с использованием протестных настроений населения в форме политической борьбы.

Аман Тулеев считает, что к А. Косвинцеву следует принять более действенные меры, не исключая уголовную ответственность за систематическое неисполнение решения суда.

2. Центральный районный суд города Читы отказал сотруднику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Читинской области, члену правления забайкальского регионального отделения «Союза русского народа» (СРН) Александру Полуполтинных в удовлетворении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации к корреспонденту Читинской газеты «Экстра» Андрею Коптееву. Истец требовал взыскать с журналиста 10 000 рублей и опубликовать на страницах газеты опровержение.

Поводом для иска стала статья журналиста, в которой он выражал сожаление по поводу того факта, что действующий сотрудник правоохранительных органов состоит в организации, имеющей однозначную негативную репутацию и известной как националистическая. В частности, журналист выразил мнение о том, что появление в многонациональном Забайкалье националистической организации может крайне негативно повлиять на межэтнические отношения в регионе в то время, как в стране и в области наблюдается рост националистических и ксенофобских настроений.

Журналист также предположил, что материалы, публикуемые на страницах газеты «Русское Забайкалье» — печатного издания СРН — могут повлиять на рост экстремистских выступлений в отношении представителей различных этнических групп, проживающих в регионе. Свои опасения журналист основывал на том факте, что в Читинской области проживают представители более 100 различных национальностей.

Предположения журналиста подкрепляются выводами экспертов по поводу материалов газеты «Русское Забайкалье». Экспертиза указывает на то, что в этом издании представители СРН публикуют статьи шовинистической и антисемитской направленности. После обращения журналистов газеты «Экстра» к губернатору Читинской области, администрация области направила запрос в прокуратуру. Прокуратура пришла к выводу, в первом номере «Русского Забайкалья» были допущены серьезные нарушения, статья «Россия с ножом в спине» является некорректной. В результате несколько членов редколлегии «Русского Забайкалья» были привлечены к административной ответственности.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе IV. 2

Информация о том, что 28 апреля в 10:00 в зале №1 на юридическом факультете СПбГУ состоится публичная лекция председателя Конституционного суда РФ. В. Д. Зорькина была вывешена утром 26.04.2006 сразу на нескольких сайтах в Рунете и, естественно, привлекла повышенное внимание заинтересованной аудитории.

Многие, видимо, порадовались, что третье лицо в государстве и известный ученый-правовед возрождает несколько утраченные традиции общения с народом в форме публичных лекций. Хотя именно российские ученые ранее широко прославились своим активным участием не только в научной, но и в просветительской деятельности, организовывали передвижные выставки, народные чтения, публичные лекции, литературные и музыкальные творческие вечера. Такая форма как «публичные лекции» означает, что заранее определяется место и тема выступления, а состав аудитории формируется из всех изъявивших желание участвовать в мероприятии. Полагаем, что размеры главного актового зала №1 юридического факультета СПбГУ позволяют соблюсти заявленный формат мероприятия.

Совершенно логично, что среди слушателей «публичной лекции» могли оказаться не только студенты и преподаватели данного Университета, но и другие участники, в том числе и представители СМИ. Этот вывод проистекает именно из того, что информация и лекции была вывешена в Рунете, а не, например, на доске объявлений юрфака Санкт-Петербургского государственного университета. Кроме того, как следует из полученной информации, на «публичную» лекцию председателя Конституционного суда РФ накануне производилась предварительная аккредитация журналистов, следовательно, некоторые СМИ всё же были допущены в зал.

Почему получил отказ внештатный корреспондент Информационного агентства «Сутяжник-пресс»? Потому, что с некоторых пор для сотрудников любой ведомственной службы безопасности приказы местного начальства значат несравненно больше, чем федеральные законы? Потому, что даже название указанного Информационного агентства не внушает доверия организаторам закрытого спецмероприятия под названием «публичная лекция»? Потому что само понятие аккредитация в России на практике трактуется как жесткая фильтрация, то есть прямо противоположно своему изначальному смыслу? Любая из этих версий может стать рабочей для следователя в случае, если представители прессы намерены официально защищать свои профессиональные права.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов	1 — Республика Башкортостан
Юридическое и судебное преследование журналистов	1 — Кемеровская обл. 1 — Читинская обл.
Иные формы давления на редакции и журналистов	1-Кабардино-Балкарская Республика 2 — Москва
Ограничение доступа к информации	1 — Санкт-Петербург 1 — Омская обл. 2 — Ставропольский край
Пропавшие без вести

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики,

кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)