Пятерка, шестерка, туз

Сегодня в Пекине начинает свою работу юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), куда накануне вылетел президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В канун пятилетия здесь, кроме казахстанского главы, соберутся лидеры Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, а также главы стран-наблюдателей — Индии, Ирана, Монголии и Пакистана. Страны шестерки также решили пригласить на встречу в верхах глав международных организаций, с которыми у ШОС есть официальные отношения — ООН, АСЕАН, СНГ. Несмотря на высокий представительский уровень гостей пекинского саммита, все решения по традиции будут принимать исключительно главы государств ШОС, ведь наблюдатели, согласно регламенту, даже не участвуют в процессе обсуждения и одобрения документов.
По историческим меркам пять лет, а именно этот рубеж вскоре переступит ШОС, мизерный срок. Тем не менее, эта структура успела зарекомендовать себя в мире. Площадь, численность населения и природные ресурсы стран ШОС во много раз превышают аналогичные показатели организаций-старожилов, таких, например, как НАТО и Евросоюз. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61 процент территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал — четвертую часть населения Земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику.
Многие аналитики расценили ШОС как многообещающий проект еще с момента трансформации в эту организацию «шанхайской пятерки», куда, напомним, входили Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Во-первых, «пятерка» приросла Узбекистаном, а, во-вторых, ее полномочия, ограничивавшиеся пограничным сотрудничеством, значительно расширились. В принятой на учредительном саммите ШОС Декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Центральной Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, образовательной, энергетической, транспортной и других областях. Тогда же была принята Конвенция о борьбе с терроризмом, которая впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Организационное оформление ШОС длилось два года. На московском саммите-2003 были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов организации, механизм формирования бюджета, а также приняты герб и флаг. Тогда же был избран первый и ныне действующий исполсек ШОС русскоговорящий посол Китая в Москве Чжан Дэгуан.
За время существования ШОС в рамках организации было принято множество важных решений, о чем свидетельствуют хотя бы опасения, которые перманентно высказывают западные лидеры в адрес этой структуры, а также количество стран, желающих пополнить ее ряды. Как заявил «Литеру» военный эксперт Александр Фетисов, ШОС выгодно отличается от других организаций, в которых задействованы страны СНГ, прежде всего своей подвижностью и наличием «согласия в товарищах». В рамках ШОС с завидной регулярностью проводятся различные мероприятия и встречи. С прошлого года практически ежемесячно заседает Клуб послов ШОС.
В то же время стоит отметить, что сегодня Шанхайская организация находится на распутье. Здесь наблюдается курс на трансформацию в военно-политический блок. На это указывает намерение в будущем году провести коллективные военные маневры, на которых будут отрабатываться методы отражения нападения условного противника. Однако реализация данной задачи требует жесткой селекции при пополнении ШОС новыми участниками. Ведь трудно представить в рамках одного блока те страны, которые придерживаются разных военных доктрин и приоритетов. Именно так обстоит ситуация с Индией и Пакистаном: оба государства давно присматриваются к организации, но при этом не перестают с подозрением наблюдать друг за другом.
Не лучшим образом складывается положение и с другим претендентом — Ираном, который хоть сегодня готов воевать с Израилем. Едва ли Россия пожелает портить отношения с Тель-Авивом из-за нереализованных амбиций одного государства-участника. А потому наиболее приемлемый путь развития сегодня — это курс на создание универсальной структуры безопасности, которая будет заниматься широким комплексом вопросов. Тем более, как отметил накануне предстоящей встречи в верхах помощник министра иностранных дел КНР в ранге замминистра Ли Хуэй: «В настоящее время соответствующей законодательной базы для приема новых членов в ШОС пока не существует».
Кроме того, сегодня за плечами Шанхайской организации выросли два крыла, которые трудно не заметить. С одной стороны, это страны, которые желают использовать ШОС в качестве средневекового тарана для взятия хорошо укрепленных бастионов западных демократий. Наиболее ярко данную тенденцию продемонстрировал прошлогодний саммит организации в Астане, который прошел под «эгидой» андижанской трагедии в Узбекистане. Напомним, что тогда впервые прозвучали требование обозначить конкретные сроки пребывания американского контингента в соседнем Кыргызстане и недовольство антитеррористической кампанией в Афганистане. Неудивительно, что сегодня многие политические комментаторы с нетерпением ждут заявления иранского президента на юбилейном саммите организации. С другой стороны, это государства, которые желают видеть в Шанхайской организации структуру, способную восстановить баланс сил на обширном пространстве, развивать торговые связи, а отношения с Западом строить на прагматичной основе. Данный путь является бесконфликтным и имеет большой потенциал развития. Не исключено, что именно это перспективное направление найдет свое отражение в ближайшие годы. Ведь следующим генеральным секретарем организации по принципу ротации станет представитель Казахстана, наиболее яркого радетеля взвешенной, и уже потому мудрой политики.
А пока страны «шестерки» периодически успокаивают Запад заверениями, что ШОС не станет военной организацией, и ее, все возрастающая, мощь не будет направлена против третьих стран. Недавно об этом заявил Чжан Дэгуан во время телемоста Москва — Пекин, приуроченного к юбилейному саммиту. «ШОС не является восточным аналогом НАТО», — сказал он. В то же время исполсек организации выразил надежду, что предстоящий саммит создаст новые перспективы сотрудничества в области безопасности для стран-участниц ШОС. Стало известно, что лидеры «шестерки» подпишут ряд соответствующих документов, которые носят конфиденциальный характер. Кроме того, в следующем году на территории России пройдут совместные антитеррористические учения стран Шанхайской организации. Подробности маневров г-н Дэгуан разглашать также отказался.
Вместе с тем стало известно, что участники пекинского саммита коснутся иранской проблемы, которая, впрочем, не будет приоритетной. Эта тема больше волнует США. Во-первых, Вашингтон озабочен иранской ядерной программой. Во-вторых, у Пентагона нет готовых военных баз в непосредственной близости от Ирана, в Центральной Азии. На Узбекистане поставлен крест, а Кыргызстан, являясь членом ШОС, вряд ли согласится предоставлять под это дело «Манас».
Возвращаясь к повестке дня предстоящей встречи в верхах, отметим, что лидеры ШОС традиционно затронут проблемы коллективной безопасности, энергетики и экономики, сотрудничества в борьбе с терроризмом. Ожидается также двусторонняя встреча президентов Казахстана и Ирана. По словам главы казахстанского МИД Касымжомарта Токаева, внешнеполитические ведомства двух стран готовят встречу Нурсултана Назарбаева и Махмуда Ахмадинежада. Подробности предстоящих переговоров не разглашаются, известно только, что вскоре в Актау откроется иранское консульство, что, по словам Токаева, позволит активизировать двусторонние торгово-экономические отношения.

Наталия Пулина, Москва

Замир Каражанов, Алматы