Двойные стандарты,

"Абсурдными выглядят попытки некоторых людей, сознательно переступающих закон, обвинить сотрудников ОМОН в каких-либо нарушениях законодательства при пресечении попыток нарушения общественного порядка". Об этом заявил замминистра внутренних дел Михаил Суходольский, комментируя жесткие действия ОМОНа по разгону марша несогласных.  В то же время, когда  организации "Наши", "Местные" и "Молодая гвардия", блокируя эстонское посольство, заблокировали еще несколько дипломатических миссий и на несколько дней улицы в центре столицы, ОМОН вел себя гораздо дружелюбнее по отношению к участникам акции протеста. Поясняя, чем объясняется столь разное поведение спецназа, генерал Суходольский ответил: "И в том, и в другом случае все делалось в полном соответствии с законом". Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. В Москве 20 мая  состоялся марш "Гражданский марш" против цензуры. Его организовала партия "Яблоко".  "Гражданский марш" также был проведен как акция в поддержку свободы слова в России под лозунгом "Нет политической цензуре, лжи и пошлости на телевидении". В ней приняли участие около 600 человек, в том числе представители нескольких региональных организаций партии "Яблоко", члены "Молодежного Яблока", московское отделение Объединенного гражданского фронта, правозащитные организации. Собравшиеся скандировали: "Даешь прямой эфир!", "Долой кривой эфир!", "Слово оппозиции!", "Долой вертикаль вранья". 
На митинге, состоявшемся около телевизионного центра «Останкино» выступил лидер "Яблока" Григорий Явлинский  и другие представители оппозиции. Григорий Явлинский, в частности,  заявил, что необходимо бороться за свободу слова на телевидении и в СМИ. "Мы здесь, потому что нам не безразлична судьба страны. Свобода слова нужна для того, чтобы объяснить людям, что происходит, что мы хотим сделать", - сказал он.
В этом году такое шествие проводилось в третий раз. Два предыдущих раза партии «Яблоко» запрещали проводить шествие, разрешали провести только митинг.

2.  Руководство Министерства внутренних дел России предприняло попытку помирить Отряд милиции особого назначения (ОМОН) с прессой. На базу отряда милиции особого назначения "ЗУБР" в подмосковный город Щелково были приглашены российские и иностранные журналисты. Омоновцы устроили для них "день открытых дверей".
Бойцы ОМОН показывали, как они умеют обезвреживать преступников, как владеют мастерством рукопашного боя, и как слаженно могут они противостоять агрессивно настроенной толпе. Все эти показательные выступления предназначались почти сотне журналистов и нескольким членам Общественной палаты. Кроме того,  заместитель министра внутренних дел России Михаил Суходольский рассказал о новом вооружении, поступающем в распоряжение спецназа.
Беседа журналистов с представителями принимающей стороны свелась в основном к обсуждению фактов избиения журналистов в ходе разгона "Марша несогласных". "Необходимо понимать, что сотрудник, поставленный охранять закон, автоматически обязан сам не нарушать его своими действиями", - заявил генерал Суходольский. "Поэтому абсурдными выглядят попытки некоторых людей, сознательно переступающих закон, обвинить сотрудников ОМОН в каких-либо нарушениях законодательства при пресечении попыток нарушения общественного порядка", - продолжил он. 
Член Общественной палаты юрист Анатолий Кучерена заметил: "Некоторые из журналистов, пострадавших в ходе последних... мероприятий - необоснованно пострадали". А другой член Общественной палаты Николай Сванидзе прямо заявил: "Если досталось журналистам, то это в любом случае неправомерно".
Между тем журналисты заметили, что когда  организации "Наши", "Местные" и "Молодая гвардия", блокируя эстонское посольство, заблокировали еще несколько дипломатических миссий и на несколько дней улицы в центре столицы, ОМОН вел себя гораздо спокойнее и дружелюбнее по отношению к участникам акции протеста. На вопрос корреспондента Би-би-си, чем объясняется столь разное поведение спецназа, генерал Суходольский ответил уклончиво: "И в том, и в другом случае все делалось в полном соответствии с законом".

3. Под угрозой выселения оказался центральный офис Союз журналистов России (СЖР). 
15 мая в СЖР поступило уведомление, подписанное заместителем руководителя территориального управления Росимущества Алексеем Григорьевым, в котором сообщается о том, что Росимущества отказывается от договора о безвозмездном пользовании Союзом занимаемыми им помещениями и предлагается в месячный после направления уведомления срок эти помещения освободить. Уведомление датировано 18 апреля.
В ответ на это  СЖР распространил свое заявление, в котором  отмечается, что «руками Росимущества выбрасывается на улицу организация с девяностолетней историей, насчитывающая в своих рядах более ста тысяч журналистов... Причем, то, как все это делается, заставляет предположить, что предпринимаются шаги, направленные на фактическую ликвидацию Союза журналистов, в связи именно с последовательной и бескомпромиссной защитой Союзом интересов профессионального сообщества, конституционных прав и свобод граждан России…".
В заявлении Союза журналистов также напоминается о том, что 28 мая в Москве открывается XXVI Всемирный конгресс Международной федерации журналистов и «совершенно очевидно, что акция Росимущества прямо направлена на срыв форума…В этой связи запредельно нелепо звучат объяснения, будто "освободившиеся" помещения необходимы для расширения работы телекомпании "Russia today", созданной для продвижения в мире положительного имиджа нашей страны».
Союз журналистов России обратился к председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову с просьбой разобраться в ситуации, а также попросил поддержки депутатов Государственной Думы.
● 16 мая телеканал "Russia today" распространил заявление, в котором отмежевался от происходящего. Телеканал сообщил, что "мы сочувствуем нашим коллегам из Союза журналистов России…, и мы надеемся, что нынешняя ситуация - не более чем недоразумение, которое не будет препятствовать их деятельности". 
● Российское информационное агентство "Новости" опубликовало официальное заявление, в котором указано, что "в помещениях союза журналистов России размещаются непрофильные сторонние коммерческие организации-арендаторы, в частности, компания по организации фуршетов, сувенирный магазин, социологическая компания, средства массовой информации, нотариальная контора и другие арендаторы".
● "Ни одного сантиметра нашей площади не сдается", - заявил в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" генеральный секретарь Союза журналистов России Игорь Яковенко, комментируя информацию о том, что Союз сдает помещения в субаренду. "Со всеми организациями заключен договор о совместной деятельности, они приходят к нам, работают, никакой аренды нем существует", - подчеркнул он. "На таких условиях работают социологи из РОМИР - Мониторинг, Национальная тиражная служба, Фонд защиты гласности", - сказал Игорь Яковенко. По его словам, сувенирная компания, которая согласно результатам проверки также снимает у Союза журналистов помещение, "находится там бесплатно, мы готовимся к Всемирному конгрессу журналистов, и заказали сувенирную продукцию".
● Издание «Газета» сообщает, что  несколько месяцев назад Росимущество уже проверяло СЖР, подозревая, что на этой территории тайком снимают офисы еще две организации - «РОМИР-Мониторинг» и Фонд защиты гласности. Но доказательств того, что СЖР зарабатывает на субаренде, так и не нашлось. «Мы ведем совместные проекты, в связи с этим часть наших сотрудников располагаются там (на Зубовском бульваре. - "Газета"), - пояснил корреспонденту "Газеты" генеральный директор "РОМИР-Мониторинга" Андрей Милехин. - Наши отношения чисто партнерские, и за аренду мы ничего не платим».
● Заместитель председателя  комитета Госдумы по информационной политике Борис Резник сообщил журналистам, что уже направил протокольное поручение с просьбой разобраться в законности требования Росимущества. "Там, правда, не все так просто, - оговорился депутат. - Союз журналистов попросили освободить только 900 из 3 тысяч метров, занимаемых ими сегодня. По некоторым данным, они сдавали эту территорию каким-то субподрядчикам».

4. В защиту свободы информации и свободы шествий вышли на пикет протеста  17 мая в Кургане представители общественных организаций. В пикете участвовали представители движения Объединенный Гражданский Фронт, независимых профсоюзов ("Защита" и "Профсоюз малого и среднего бизнеса"), "Союза предпринимателей и предпринимательских организаций", Комитета солдатских матерей, движения "За честные выборы", а также журналисты Павел Овсянников ("АНТ-новости") и Александр Дедов (газета "Российская земля"). Пикет приурочен к 6-й годовщине убийства редактора "Курганских вестей" Владимира Кирсанова, а также - намеченному на 18 мая Маршу Несогласных в Самаре.
Попытку изгнать представителей журналистского сообщества из здания на Зубовском бульваре в Москве пикетчики Кургана оценивают как очередной шаг в стремлении удушения свободы информации, и выражают протест против такой попытки выселения журналистов.
Эксперт Центра экстремальной журналистики Габдулла Исакаев сообщает, что ни один из представителей СМИ региона (кроме названных двух журналистов, не работающих в региональных СМИ), не только не присоединились к пикету протеста, но и не осмелились появиться на центральной площади Кургана для освещения данной акции. 

II. Задержание и аресты  журналистов 

1. 13 мая в Самаре был задержан директор местного издания "Новая газета" Сергей Курт-Аджиев и журналист "Самарской газеты" Михаил Кутейников. 
В редакцию "Новой газеты" в середине дня поступил звонок от дочери директора газеты Анастасии Курт-Аджиевой, которая входит в число организаторов запланированного в Самаре на 18 мая "Марша несогласных". Она сообщила, что она и  еще один активист "несогласных" Юрий Червинчук были задержана милицией.
Сергей Курт-Аджиев и журналист "Самарской газеты" Михаил Кутейников немедленно приехали на площадь Революции, где были задержаны Анастасия и Юрий. Директор "Новой газеты" представился, предъявил сотрудникам милиции свое удостоверение и попытался выяснить, на каком основании была задержана его дочь. Вместо объяснений, как отмечается в сообщении "Новой газеты" милиционеры задержали самого Курт-Аджиева и его коллегу. Все они были доставлены в городское УВД Самары.
В отделении милиции у организаторов марша изъяли листовки и официальное разрешение на проведение «марша», подписанное первым замом мэра Александром Кузнецовым. Подпись милиционеры сочли подделкой, не убедил их и личный звонок Александра Кузнецова. Анастасии объявили, что она участвовала в разбойном нападении, что у нее в сумке граната и «много еще чего найти можно». Журналистов и организаторов выпустили через несколько часов без каких-либо объяснений и протоколов о задержании.

2. Главное управление внутренних дел УВД по Петербургу и Ленинградской области завершило проверку по заявлениям журналистов о незаконных действиях милиционеров на "Марше несогласных" 15 апреля. Напомним, тогда от действий ОМОНа пострадало более десяти работников прессы. Руководители ведущих петербургских средств массовой информации и руководство Союза журналистов после всего случившегося встретились с начальником местной милиции Владиславом Пиотровским, который пообещал к 15 мая разобраться в ситуации.
Пресс-служба Управления МВД сообщает - после подробного опроса пострадавших журналистов все материалы отправлены в городскую прокуратуру для решения. Всего были опрошены восемь журналистов, которые утверждают, что пострадали от действий сотрудников правоохранительных органов в ходе марша. В частности, некоторые из них получили травмы, несколько человек были задержаны вместе с участниками марша.
Ранее глава ГУВД Петербурга и Ленинградской области Владислав Пиотровский заявил, что всей действия милиции в отношении участников "марша несогласных" 15 апреля были законными.

3. В Мурманске задержан журналист британской радиовещательной корпорации Би-Би-Си Гэбриел Гейтхаус. Репортер был обнаружен в районе поселка Белокаменка, рядом с которым находится нефтеналивной перегрузочный терминал. На этой территории введен особый режим нахождения иностранцев, а у журналиста разрешения на пребывание в закрытой зоне не было.
В поездке сотрудника Би-Би-Си сопровождали представители мурманского отделения норвежской экологической организации "Беллуна". По словам чиновников местной миграционной службы,  они не могли не знать, что для иностранных граждан проезд в зону без соответствующих документов запрещен. Журналист оштрафован на две тысячи рублей.

4. 18 мая более чем на три часа были задержаны в аэропорту Шереметьево (Москва)  представителе движения  "Другая Россия" и сопровождавших их журналисты, которые намеревались вылететь в  Самару для участия и освещения Марша несогласных.
Предлог для задержания – фальшивые авиабилеты. Сотрудники милиции составили протоколы об изъятии билетов и паспортов, но в этих протоколах них не указывается причина изъятия. Сотрудники милиции также отказывались представляться и указывать в документах фамилию тех, кто изымал паспорта и билеты.
Среди задержанных лиц (по предварительным данным) находились  три иностранных журналиста: Алан Каллисон (США, Wall Street Journal), Аллард Детигер (Голландское телевидение) и Адриан Блумфельд (Великобритания, Daily Telegtaph). В посольстве США отказались давать комментарии корреспонденту Каспарова.Ru, по поводу задержания американского журналиста. В посольстве Великобритании до недавнего момента не знали о событиях в аэропорту "Шереметьево" и о происшествии с английским журналистом.
По словам фотокорреспондента Касапрова.Ru, у него и у других журналистов проверили все камеры. Это делал не предъявлявший удостоверения человек в штатском. Также известно, что сотрудники отдела по борьбе с терроризмом увели в неизвестном направлении журналистку информационного агентства Reuters, которая снимала происходящее в аэропорту на камеру.

5. Бориса Райтшустер, руководитель московского бюро германского журнала FOCUS был задержан  в Самаре.
Вместе с Денисом Билуновым, исполнительным директором "Объединенного гражданского фронта", Борис Райтшустер направлялся в сторону проведения "Марша несогласных". Денис Билунов зашел в Сбербанк, чтобы снять со счета деньги. Там ему сказали, что деньги будут через 15 мин. В это время к Сбербанку подъехали два автомобиля, из них вышли мужчины в гражданской одежде, они представились сотрудниками МВД и задержали Дениса Билунова. Борис Райтшустер также был доставлен  в отделение милиции. Лишь здесь были названы причины задержания: паспортный контроль.

III. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. Прокуратурой Свердловской области, вскрыты грубые нарушения законности, допущенные должностными лицами органов правоохраны г. Краснотурьинска в отношении журналистов.
Установлено, что в апреле текущего года сотрудниками милиции города в отсутствие законных оснований было возбуждено уголовное дело о клевете. Поводом для возбуждения дела послужило обращение бизнесмена, который заявил о  несогласии с фактами, изложенными в статье, опубликованной в местной газете "Заря Урала".
После вмешательства Генеральной прокуратуры незаконное возбужденное дело прекращено, а заместитель городского прокурора за проявленную беспринципность и ненадлежащий надзор за деятельностью милиции наказан в дисциплинарном порядке.
Позиция управления Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе по данному вопросу остается неизменной — уголовное преследование журналистов в связи с их профессиональной деятельностью является недопустимым, сообщает пресс-служба Управления. 
Отметим, что это не первый случай, когда генпрокуратура вступается за работников СМИ. Так, благодаря участию управления генпрокуратуры в апреле текущего года было закрыто уголовное дело по статье 129 УК РФ «Клевета» в отношении шеф-редактора газеты «Вечерний Екатеринбург» Альфинур Сабировой.

2. В Омске открыто уголовное дело по факту давления офицеров местного Управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП) на журналистов.
Прокуратура Омской области возбудила уголовное дело по факту давления сотрудников УБОП УВД Омской области на редакцию местного делового еженедельника "Бизнес-курс", сообщает "Коммерсант". Поводом для этого стало заявление владельца журнала Сергея Сусликова о том, что офицеры УБОП угрожали его семье, пытаясь сорвать выход одного из редакционных материалов.
Информацию о возбуждении уголовного дела в прокуратуре Омской области подтвердили. "Это сделано для того, чтобы проверить факты, указанные в заявлении господина Сусликова. Необходимые следственные мероприятия возможно произвести только после возбуждения уголовного дела", - подчеркнула пресс-секретарь областной прокуратуры Татьяна Булихова.

3. Вице-спикер парламента Эстонии от правящей Партии реформ, бывший министр иностранных дел страны Кристина Оюланд высказалась за ограничение трансляции российских телеканалов по национальным кабельным сетям. Такое заявление, сообщает "Интерфакс", она сделала, выступая 14 мая на заседании "круглого стола", на котором обсуждались  вопросы национальных меньшинств в Эстонии.
По мнению г-жи Оюланд, передачи российских телеканалов, разжигающие "настроения ксенофобии в эстонском обществе", стали в определенной степени причиной массовых беспорядков в республике в конце апреля. "Все последние недели телеканалы России, которые транслируют свои передачи по национальным кабельным сетям, в массовом порядке распространяли в эфире передачи, явно разжигающие вражду, ксенофобию", - считает вице-спикер. Она считает, что "европейское государство не может позволить на своей территории, чтобы какой-то иностранный телеканал транслировал здесь свои передачи, полные вражды и ненависти. Вопрос не в цензуре, а в предотвращении враждебного поведения". Как заявила вице-спикер, она уже связывалась с соответствующими правительственными структурами для того, чтобы предпринять конкретные шаги в отношении ограничения трансляции российских телеканалов. "Это надо сделать для того, чтобы телевидение без границ не превратилось в оружие пропаганды против другого государства", - заявила Оюланд.
Ранее министр иностранных дел Эстонии Урмас Паэт обвинил российские СМИ в дезинформации и высказал мнение, что массовые беспорядки в Таллине произошли не в последнюю очередь из-за необъективности российской прессы.
Напомним, что беспорядки, возникшие в центре Таллина и других эстонских городах, начались 27 апреля, после демонтажа памятника Воину-освободителю и начала раскопок на месте захоронения советских солдат на холме Тынисмяги

4. В Воронеже арестован тираж оппозиционной газеты "Друг Народа" и возбуждено уголовное дело по статье 282 УК РФ ("Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства"). Об этом сообщается на сайте Kasparov.Ru. Тираж был изъят сотрудниками ФСБ у местных активистов  движения "Другая Россия", после чего у них на квартирах прошли обыски.
Отметим, что статья 282 квалифицирует как преступление "действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации".

V. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. В Басманном суде Москвы начался процесс по иску столичного мэра Юрия Лужкова и городского правительства о защите чести, достоинства и деловой репутации. Ответчиками по иску выступают депутат Госдумы Александр Лебедев и газета "Комсомольская правда".
Поводом к рассмотрению послужило заявление, сделанное депутатом 13 декабря на пресс-конференции в Госдуме. Александр Лебедев тогда раскритиковал градостроительную политику в Москве, сообщив об уничтожении под предлогом реконструкции многих исторических и архитектурных памятников в Москве и о так называемой уплотняющей застройке, усугубляющей транспортные и экологические проблемы.
На следующий день после этого выступления одно из его высказываний депутата перепечатала "Комсомольская правда". В публикации были процитированы слова депутата о том, что возводимая на Краснопресненской набережной башня "Федерация", которая должна стать самым высоким зданием в Европе, дала трещину в фундаменте.
Мэр Москвы добивается опровержения обнародованной информации. Никаких финансовых требований в иске нет.

2. Президиум Кировского областного суда вернул 15 мая главному редактору издания "Наша газета" Надежде Панариной ее надзорную жалобу. Она просила отменить приговор, по которому была признана виновной в распространении заведомо ложных сведений в отношении главы Шабалинского района Сергея Добровольского. В качестве наказания ей присуждено 180 часов обязательных работ.
Журналист просит Президиум областного суда пересмотреть дело по обвинению ее в клевете и отсрочить исполнение приговора. Во время избирательной кампании по выборам главы района, которая проходила весной 2006 года, в "Нашей газете" были опубликованы сведения о финансовых и должностных злоупотреблениях со стороны руководителя района Сергея Добровольского.
После успешных для него выборов Сергей Добровольский обратился в мировой суд Шабалинского района с иском о защите, чести, достоинства и деловой репутации. В 2006 году мировой, а в апреле 2007 года областной суд признали редактора "Нашей газеты" виновной в распространении заведомо ложных сведений.

3. Глава муниципального образования  "Котлас" (Архангельская область) С. Мелентьев на пресс-конференции 10 мая заявил о том, что им принято решение обратиться в суд с иском к Издательскому дому "Юг Севера" и журналисту и депутату Н.Завадскому о защите чести, достоинства и деловой репутации.  Чиновник считает, что в целом ряде публикаций газеты  "Вечерний Котлас" содержатся клеветнические измышления, направленные на дискредитацию его деятельности  как главы муниципального образования. 

4. Московский городской суд отказал в удовлетворении жалобы адвокатов русского издания журнала Forbes на решение Чертановского суда Москвы по иску компании "Интеко". Ранее суд приговорил главного редактора журнала Максима Кашулинского к выплате штрафа на сумму 106,5 тысяч рублей по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации компании.
Адвокаты просили признать необоснованными исковые требования "Интеко", однако Мосгорсуд не счел их доводы убедительными.
Напомним, что компания "Интеко" подала иск после публичных заявлений Максима Кашулинского, который обвинил компанию в нарушении закона о СМИ и попытке введения цензуры. В частности, главный редактор Forbes заявил, что под давлением "Интеко" издатель решил не печатать полный текст  статьи, посвященной  главе компании  Елене Батуриной.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе V.2.

Информация из Кировской области об осуждении за клевету главного редактора издания "Наша газета" Надежды Панариной еще раз напоминает о крайне сложно положении, в котором находятся все российские журналисты в период выборов.  Эксперты давно пришли к выводу о том, что уязвимость отечественных журналистов вытекает из противоречий в действующем законодательстве по вопросу  участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов, проявляющихся в ходе проведения региональных выборов.
В соответствии с ныне действующими положениями законодательства о выборах  одной из форм участия СМИ в информационном обеспечении выборов и референдумов является предоставление эфирного времени (печатной площади) зарегистрированным избирательным объединениям, кандидатам для размещения предвыборных агитационных материалов. Согласно  п.4 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержание, формы и методы предвыборной агитации избирательное объединение, кандидат определяют самостоятельно.
Вместе с тем, как показал опыт региональных выборов 2006-2007гг.,  редакции СМИ нередко в принципе отказывались предоставлять эфирное время (печатную площадь) для размещения тех или иных агитационных материалов. Основанием для отказа являлся тот факт, что, по вполне обоснованному мнению редакции СМИ, размещение предоставленных агитационных материалов могло  стать основанием для привлечения редакции СМИ к административной, уголовной, гражданской и иной юридической ответственности. При этом они ссылались на  статью 57 закона РФ "О средствах массовой информации", которая содержит исчерпывающий перечень сообщений, за распространение которых средство массовой информации не несет ответственности. Предвыборные агитационные материалы ныне не включены в этот перечень.
Пункт 5 статьи 57 Закона "О средствах массовой информации" предусматривает, что редакции СМИ не несут ответственность за распространение сведений, содержащихся в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с законом о СМИ.  Однако Закон о СМИ не содержит исчерпывающего перечня текстов, не подлежащих редактированию.
Избирательное законодательство не предусматривает возможности редактирования агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений средствами массовой информации. Тем не менее, предвыборные агитационные материалы не могут быть отнесены к текстам, не подлежащим редактированию согласно действующей редакции закона  "О средствах массовой информации". Следовательно, редакции СМИ могут быть привлечены к ответственности за содержание распространенных предвыборных агитационных  материалов.
Отношения между зарегистрированным кандидатом и избирательным объединением редакциями СМИ строятся на основании договора, и так как  законодательством не предусмотрена типовая форма договора, каждое СМИ самостоятельно  определяет содержание и условия договора.  Ввиду неоднозначности в вопросе ответственности СМИ за размещение предвыборных агитационных материалов,   некоторые   СМИ включают в договор о предоставлении эфирного времени (печатной площади) пункт, согласно которому "исполнитель (СМИ)  вправе не принимать Материалы в случае, если их содержание и оформление противоречит положениям  действующего законодательства РФ или они (Материалы) не отвечают требованиям морали и этики". Фактически редакции СМИ вынуждены наделять себя некоторыми полномочиями цензора, закрепляя за собой право оценивать агитационные материалы на их соответствие, как закону, так и нормам морали и этики.
Учитывая то, что информационную политику СМИ теперь определяет их собственник, отсутствие в действующем законодательстве однозначного толкования норм об ответственности СМИ за распространение предвыборных агитационных материалов создает условия для вмешательства в проведение предвыборной агитации, в том числе осуществление цензуры   предвыборных агитационных материалов со стороны СМИ. Такое положение дел не только противоречит принципам, закрепленным в избирательном законодательстве, но и ставит под сомнение саму возможность реализации принципа равенства  прав избирательных объединений (кандидатов) на доступ к средствам массовой информации и, как следствие,  демократичность и свободу выборов.
Положение усугубляется ещё и тем, что споры, возникающие между редакциями средств массовой информации и зарегистрированным кандидатом,  в рамках договорных отношений, в том числе и по вопросу размещения агитационных материалов, являются спорами о надлежащем исполнении договорных обязательств. Т.е. споры не  затрагивают избирательных прав,  и должны рассматриваться судом на общих основаниях в порядке искового производства.  Для устранения  данной коллизии недавно был подготовлен законопроект, которым предлагается внести следующие изменения в  закон РФ "О Средствах массовой информации":
- дополнить закон статьей 35.1, устанавливающий перечень материалов, не подлежащих редактированию, включая агитационные материалы, распространяемые в период избирательной кампании, в  этот перечень.
-  пункт 5 статьи 57 изложить в новой редакции
"5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в материалах, не подлежащих редактированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации";
Кроме того, законопроектом предлагается расширить перечень  сообщений, подлежащих обязательному опубликованию  государственными и муниципальными  средствами массовой информации, дополнив его сообщениями избирательных комиссий. Обязательность опубликования  сообщений избирательных комиссий в государственных и муниципальных  средствах массовой информации установлена п.18 статьи 20  Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Полагаем, что в целом данный законопроект способен устранить возможность неоднозначного толкования норм закона "О средствах массовой информации", а также облегчить положение российских СМИ и обеспечить полноценную реализацию избирательных прав,  гарантированных законом.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов	1 – Самарская обл. 1 – Мурманская обл. 1 -  Москва
Юридическое и судебное преследование журналистов	1 – Архангельская обл. 1 – Кировская обл. 2 –  Москва
Иные формы давления на редакции и журналистов	1– Москва
Ограничение доступа к информации	1 – Свердловская обл. 1 – Омская обл. 1 –  Воронежская обл.
Пропавшие без вести

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)