Саммит СНГ: на бумаге

По итогам трех встреч на межгосударственном уровне, прошедших недавно в столице Таджикистана Душанбе, руководители бывших советских республик подписали целый пакет документов. Несмотря на продемонстрированное стремление к большей интеграции, нашедшее свое отражение в этих документах, вопрос о реализации достигнутых договоренностей на практике по-прежнему остается туманным.
Главным событием в ряду этих встреч стал состоявшийся 5 октября саммит стран СНГ. В целом в рамках саммита было подписано 17 соглашений. Среди важнейших договоренностей — базовое соглашение о регулировании трудовой миграции и договор, призванный защитить права мигрантов. Другие договоренности были направлены на развитие свободной торговли между странами СНГ.
6 октября состоялись еще два отдельных заседания — сессия Совбеза Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и саммит ЕврАзЭС.
В ходе заседания ОДКБ российский президент предложил странам-участницам стимул для укрепления сотрудничества в сфере безопасности: он объявил, что Россия готова продавать соседям военную технику по «внутрироссийским ценам». В обмен на льготные цены на вооружения, Москва выразила желание, чтобы остальные члены ОДКБ — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан — играли более активную роль в международной миротворческой деятельности. Глава ОДКБ Николай Бордюжа высказал предположение, что миротворческие силы ОДКБ можно было бы разместить в сепаратистских грузинских территориях Абхазии и Южной Осетии. «Миротворческие силы будут принимать участие в операциях только по мандату ООН и будут использоваться по решению совета [ОДКБ]», — подчеркнул Бордюжа.
Кроме того, члены ОДКБ подписали соглашение о сотрудничестве с другой региональной структурой — Шанхайской организацией сотрудничества, ведущими членами которой являются Россия и Китай. В целом же участницами обеих организаций являются Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Достигнутая на саммите договоренность, похоже, укрепляет роль Китая в сфере центральноазиатской безопасности.
«Подписанные в Душанбе документы придают серьезный импульс развитию организации [ОДКБ]», — отметил Бордюжа.
Между тем лидеры ЕврАзЭС договорились об организации к 2011 году действующего Таможенного союза. Три государства — Россия, Беларусь и Казахстан — образуют таможенный союз. Три других государства — Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан — намерены присоединиться к союзу после выполнения ими различных условий по вступлению в эту структуру. Теперь страны-участницы должны образовать комиссию Таможенного союза и урегулировать свое торговое законодательство.
Путин с одобрением отозвался об итогах состоявшихся в Душанбе встреч, назвав их важным шагом вперед в деле межгосударственного сотрудничества. «Мы сделали принципиально новый шаг в развитии процессов на постсоветском пространстве», — подчеркнул Путин.
Однако несмотря на все достигнутые договоренности, три саммита в Душанбе доказали, что удовлетворить запросы всех стран-членов СНГ невозможно. Азербайджан, например, выразил обеспокоенность 8 октября, что предложение России о продаже вооружений по льготным ценам может быть использовано Арменией для наращивания своего военного потенциала, что осложнит поиск путей мирного урегулирования по Нагорному Карабаху. «Мы надеемся, что Россия учтет все щепетильные моменты при реализации подобного рода шагов», — заметил официальный представитель азербайджанского министерства иностранных дел Хазар Ибрагим на пресс-конференции в Баку.
Президент же Грузии Михаил Саакашвили заявил, что СНГ не отвечает грузинским интересам, и отказался подписывать документ о концепции развития СНГ.
Даже на долю хозяина саммита, Таджикистана, выпала своя порция разочарований. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон хотел, чтобы его коллеги по СНГ рассмотрели возможность подписания договоров о совместном пользовании ограниченных водных ресурсов. Его инициативы, однако, не получили развития. Лишь Кыргызстан, который, как и Таджикистан, в первую очередь сталкивается с этой проблемой, активно поддержал инициативу Рахмона о создании системы регулирования водопользования. Как известно, другой сосед Таджикистана, Узбекистан, противится такой инициативе.
Неспособность стран обеспечить взаимодействие в вопросе использования водных ресурсов вскоре может стать вопросом региональной безопасности в Центральной Азии, считает таджикский академик Сабит Негматуллаев, в прошлом президент Таджикской Академии Наук. «В целях обеспечения энергетической безопасности Таджикистан намерен построить два каскада ГЭС на реке Вахш (в центральном Таджикистане) и на реке Зеравшан (на севере страны), — говорит Негматуллаев. — Расположенные в нижнем течении рек страны с быстро растущим населением [то есть Узбекистан и Казахстан] страдают от сезонного дефицита воды, столь необходимой для нужд ирригации. Имея на руках необходимые договоренности, мы могли бы обеспечить стабильное поступление воды в регионе, то есть справедливое распределение ценных ресурсов, зачастую способных превратиться в яблоко раздора».

Константин Паршин,  независимый журналист. Душанбе