Месяц назад Россия представила в ОБСЕ проект предложения об изменении порядка и правил мониторинга выборов в странах постсоветского пространства. Документ называется «Базовые принципы организации наблюдения за общенациональными выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)». Ожидается, что на встрече министров иностранных дел ОБСЕ в Мадриде 29–30 ноября будет принято решение относительно российского проекта.
Западные СМИ сообщили, со ссылкой на дипломатов ОБСЕ, что Россия предлагает значительно сократить численность состава миссий наблюдателей и запретить публикацию их докладов сразу после выборов. Постоянный представитель России при ОБСЕ Алексей Бородавкин в интервью Интерфакс опроверг эти сообщения, сказав, что проект решения по этим предложениям представлен на сайте ОБСЕ. Однако на копии российского документа, который западный дипломат, пожелавший остаться неизвестным, передал корреспонденту
В «Базовых принципах …» Россия, в частности, предлагает запретить представителям ОБСЕ и другим международным независимым наблюдателям выступать с публичными оценками выборов до объявления официальных результатов голосования. На это обычно уходит неделя, а то и больше.
Инна Дубинская: В какой мере проект, внесенный Россией, изменит принятый в ОБСЕ порядок работы по наблюдению за выборами?
Урдур Гуннарсдоттир: Это предложение чрезвычайно затруднит нашу объективную и высоко профессиональную работу. Подобная политизация мониторинга недопустима. Для нас очень важны условия, которые позволяют сделать наиболее точную оценку по методологии, уже проверенной десятилетним опытом мониторинга выборов во многих странах. В случае введения изменений, которые предлагает Россия, полностью изменится характер нашей работы.
И.Д.: В чем состоит работа миссии ОБСЕ в электоральном процессе?
У.Г.: Наблюдатели ОБСЕ никогда не комментируют результаты выборов. Их миссия состоит в том, чтобы вести мониторинг предвыборной кампании, процесса подготовки и проведения голосования на избирательных участках по всей стране. Этот огромный объем работы требует участия нескольких сотен наблюдателей, потому предлагаемое Россией сокращение миссии наблюдателей до пятидесяти человек абсолютно неприемлемо.
И.Д.: Зависит ли работа миссий ОБСЕ от особенностей той или иной страны или наблюдатели действуют по одной выработанной схеме?
У.Г.: Мы никогда не подходим с единой меркой ко всем странам. Между ними много различий, начиная от общественной системы и территории, до самой процедуры выборов. Потому мы считаем необходимым индивидуально подходить к выборам в каждой отдельной стране и в зависимости от конкретных условий решаем вопрос о численности наблюдателей. Предложение России коренным образом меняет такой подход.
И.Д.: Как Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ относится к пункту российского проекта документа относительно того, чтобы в составе миссий наблюдателей было не более пяти процентов представителей одной страны?
У.Г.: Наш подход, — и не только в России, но и во всех странах, где мы ведем мониторинг выборов, — гласит: чем больше задействовано наблюдателей, как местных, так и международных, тем лучше. Это только повышает прозрачность выборов. Таков наш общий подход к наблюдениям за выборами.
И.Д.: Алексей Бородавкин и многие другие представители российского политического истеблишмента обвиняют БДИПЧ в том, что доклады и заявления наблюдателей после выборов носят провокационный характер. В частности — что они вызывают беспорядки, которые с 2003 года привели к революциям в Грузии, Украине и Кыргызстане. Каково Ваше мнение?
У.Г.: Нельзя подходить к революциям со столь упрощенной оценкой. За ними стоят гораздо более сложные процессы, чем выводы группы наблюдателей на следующий день после выборов. Народ реагирует на ситуацию в стране. Заявления о том, что наша цель состоит в том, чтобы подстегивать беспорядки, — это грубое искажение как феномена революции, так и нашей миссии.
И.Д.: Госдепартамент США выразил озабоченность по поводу попыток России ослабить механизмы наблюдения за выборами. Представитель Госдепа Шон Маккормак на брифинге 25 октября сказал, что США считают важным мониторинг не только самого голосования, но и предвыборной кампании, а также периода после выборов. Вашингтон приглашал международных наблюдателей на прошлые выборы и считает полезным их присутствие на будущих выборах. Того же США ждут от России. А какова позиция БДИПЧ?
У.Г.: Бюро ОБСЕ планирует выполнить свою миссию по мониторингу парламентских выборов в России 2 декабря, несмотря на задержки с разрешением на въезд международных наблюдателей.