Соединенные Штаты собираются использовать Грузию в качестве полигона для испытаний своей новой стратегии оказания иностранной помощи. Сможет ли Тбилиси сполна воспользоваться американской программой «Вызов тысячелетия», остается неясным, учитывая стремительное втягивание Грузии в очередной раунд сепаратистского конфликта.
В течение последней недели ситуация в Южной Осетии резко обострилась: грузинские правительственные войска вошли в столкновение с силами сепаратистов. Трое грузинских солдат были убиты в ночь на 19 августа, когда правительственные силы заставили юго-осетинских бойцов оставить несколько ключевых позиций, сообщил веб-сайт Civil Georgia. По некоторым сообщениям, грузинские войска начали артиллерийский обстрел пригородов столицы региона Цхинвали. Сообщается, что в столкновениях последней недели погибло, по меньшей мере, 12 грузинских солдат и несколько десятков бойцов юго-осетинской милиции.
Южная Осетия вышла из-под контроля Тбилиси в начале 1990-х гг., когда Грузию раздирали сепаратизм, внутренние политические и экономические неурядицы. Президент Михаил Саакашвили объявил восстановление территориальной целостности Грузии одним из высших приоритетов своей политики. Несмотря на сегодняшнее стратегическое преимущество Грузии в Южной Осетии, имеются признаки, говорящие о нежелании России оставаться пассивным свидетелем грузинской реконкисты. 18 августа президент России впервые выступил с оценкой продолжающей ухудшаться ситуации в Южной Осетии, заявив, что Грузии следует воздержаться от применения силы и приступить к мирному урегулированию вопроса о политическом статусе региона.
«Нашу особую озабоченность вызывает взрывоопасное развитие событий вокруг Южной Осетии, а также тревожная обстановка вокруг Абхазии», – заявил Путин российскому телевидению. «Мы единодушны в том, что сейчас как никогда важна готовность сторон урегулировать конфликты мирными средствами. Угрозы – это метод, который ведет в тупик».
Россия давно выступает в защиту интересов Абхазии и Южной Осетии, а многие жители этих регионов получили российское гражданство. Начинает поступать информация о появлении в рядах юго-осетинской милиции российских наемников. Если бои продолжатся, Россия, вполне возможно, сочтет необходимым занять более агрессивную интервенционистскую позицию. Действия России, в свою очередь, способны вовлечь Грузию в конфликт, который она, по сути дела, не может себе позволить.
Кризис в Южной Осетии отодвигает на задний план задачи реформирования страны, в том числе затеянную Саакашвили антикоррупционную кампанию. Некоторые эксперты встревожены тем, что движение вперед по пути реформ, начавшееся после прихода к власти в январе Саакашвили, может остановиться из-за того, что правительство все больше внимания уделяет сегодня Южной Осетии.
Грузинские реформы во многом зависят от иностранной экономической помощи. Одним из главных потенциальных источников помощи является функционирующая с мая программа «Вызов тысячелетия». Грузия включена в число 16 государств, которые Соединенные Штаты сочли подходящими кандидатами для финансирования из средств фонда в 1 млрд. долларов, находящегося в управлении корпорации «Вызов тысячелетия» (МСС). Правительство США дает понять, что в ближайшие несколько лет предоставит в распоряжение фонда еще несколько миллиардов долларов. В числе первых 16 государств находятся также Армения и Монголия. Всего заявки на включение в систему «Вызова тысячелетия» подали 74 государства, пишет Eurasianet (http://www.eurasianet.org/russian/departments/insight/articles/eav082004ru.shtml).
Президент США Джордж У. Буш охарактеризовал программу как «новый и многообещающий подход к оказанию американской помощи развивающимся странам», привязывающий помощь к «ясным стандартам экономических, политических и социальных реформ». Администрация Буша надеется, что благодаря MCC механизм оказания американской помощи станет более гибким. Отличительной особенностью новой системы является то, что ответственность за разработку программ помощи возлагается на правительства стран-получателей средств МСС. 16 государств, которые были сочтены подходящими кандидатами на получение помощи, получат ее только после того, как представят корпорации подробно расписанные предложения и получат ее одобрение. Во время церемонии в честь первых 16 государств, включенных в программу MCC, Буш подчеркнул, что «финансирование не гарантировано ни для одной из отобранных стран».
«Чтобы получить грант, страны должны представить свои предложения и объяснить, как они будут решать насущные проблемы своих граждан и обеспечивать экономический рост, – предложения, которые должны содержать постановку ясных целей и объективных критериев их достижения», – добавил Буш.
В июне в Грузию на переговоры с представителями правительства и активистами гражданского общества по вопросу о возможных предложениях прибыл глава MCC Пол Эпплгарт. «Она [система «Вызов тысячелетия»], по сути дела, основана на том, что... страна[-получатель] должна определиться с приоритетами... и тем, какая от нас необходима помощь, чтобы эти задачи были решены», – заявил Эпплгарт.
Эпплгарт нанес свой визит незадолго до последней вспышки напряженности в Южной Осетии. Сегодня некоторые эксперты задают вопрос, не затруднит ли осетинская проблема получение Грузией гранта MCC. По мнению других экспертов, кризис вряд ли существенно повлияет на уровень помощи MCC; они считают, что включение Грузии в число первых 16 государств, имеющих право на поддержку MCC, было продиктовано в первую очередь геополитическими соображениями. По их мнению, Вашингтон стремится использовать Грузию как аванпост для защиты своих стратегических интересов на Кавказе, в том числе трубопровода «Баку-Тбилиси-Джейхан».
По политическим, социальным и экономическим стандартам, установленным MCC, Грузия не отвечала критериям, необходимым для включения в список 16 государств. Например, несмотря на страстное желание Саакашвили покончить с коррупцией, по индексу коррумпированности Грузия занимает 124 место в списке из 133 стран, составленном организацией Transparency International.
Признавая, что Грузия не отвечает статистическим критериям, корпорация «Вызов тысячелетия», тем не менее, отмечает в своем заявлении конгрессу США, что существующие данные не учитывают потенциала проводимых в стране реформ. По мнению MCC, администрация Саакашвили сделала в 2004 г. гигантский шаг вперед на пути восстановления в Грузии политического и экономического порядка, и эта тенденция, скорее всего, будет продолжена. В ходе своего июньского визита в Грузию Эпплгарт сказал, что включение Тбилиси в программу «Вызов тысячелетия» является «признанием шагов, предпринимаемых новым правительством».
Алек Аппельбаум