Президент Грузии Михаил Саакашвили представил в общих чертах свой широко разрекламированный мирный план по Южной Осетии, однако, по словам аналитиков в Тбилиси, не стоит надеяться, что выдвинутые им предложения смогут поправить более чем 13-летние враждебные отношения между Грузией и сепаратистским регионом.
По условиям мирного плана, изложенного Саакашвили 26 января на заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в Страсбурге (Франция), Южная Осетия сохраняет свою автономию и вправе избирать правительство, исполнительную ветвь власти и парламент. Правительство в Цхинвали, столице Южной Осетии, будет принимать решения, касающиеся местной политики в области экономики, образования, охраны окружающей среды и обеспечения правопорядка. Между тем Тбилиси будет отвечать за оборону, внешнюю политику и соблюдение прав человека. В то же время будет изменена грузинская конституция, с тем, чтобы гарантировать Южной Осетии представительство в судебной системе, Конституционном суде и парламенте Грузии.
Стремясь заручиться поддержкой населения Южной Осетии, план обещает выплатить просроченные пенсии и компенсацию за собственность, утраченную во время войны 1991-1992 гг. с Грузией, восстановить инфраструктуру и привести в действие рычаги «великодушной помощи международного сообщества» по ряду проектов экономического развития. Жители Южной Осетии, сказал Саакашвили, «заслуживают того, чтобы получить свою долю экономического процветания и стабильности, которые характерны сегодня для всех остальных районов Грузии».
Южноосетинскому языку будет также придан официальный статус, а на сохранение южноосетинской культуры будут выделены пока не уточненные суммы из фондов центрального правительства.
Переход, однако, произойдет не сразу. Саакашвили предложил трехлетний «переходный период решения конфликтов», во время которого смешанные южноосетинские и грузинские полицейские силы наведут порядок в Южной Осетии. В этот период южноосетинские вооруженные отряды будут включены в состав грузинских вооруженных сил. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе будет осуществлять «мониторинг мирного процесса», а Европейский Союз станет «гарантом сохранения мира», сказал Саакашвили.
«Путь к миру не близок. И он не будет легким», – заявил Саакашвили делегатам ПАСЕ. «Мир не отвечает интересам всех сторон… Поэтому мы должны быть готовы к проблемам».
Выступая 26 января на пресс-конференции в Москве, южноосетинский лидер Эдуард Кокойты отверг любую возможность мирных переговоров с Грузией. «Южная Осетия уже определила свой статус. Южная Осетия – это независимое государство, и этот статус не подлежит обсуждению», – передало слова Кокойты российское агентство «Интерфакс». «Вся наша история говорит, что автономия в рамках Грузии не гарантирует безопасности южноосетинского народа».
Соединенные Штаты и Европейский Союз поддержали план, который, с их точки зрения, мог бы послужить отправной точкой переговоров. Между тем обладающая консультативным статусом Венецианская комиссия Совета Европы начала работу с грузинским правительством и представителями НПО, пытаясь найти способ составления проекта документа, определяющего конституционный статус Южной Осетии.
Акцент на Европе, по словам наблюдателей, должен помочь администрации Саакашвили. «Саакашвили важно получить какую-то помощь со стороны Европы, чтобы они убедились в желании Грузии изменить этот статус, внести более серьезные изменения в… культурные отношения, экономические отношения и т.д.», – отметил Леван Авалишвили, эксперт по национальной безопасности и внешней политике Центра стратегических исследований и разработок Грузии.
В составление плана автономии для Южной Осетии вовлекаются как НПО, так и эксперты правительства, что, по-видимому, делается для того, чтобы учесть критику ПАСЕ, заявившей, что в период после «революции роз» в 2003 г. гражданское общество в Грузии ослабло. По мнению экспертов, новая программа автономии для Южной Осетии должна ответить на критические замечания ПАСЕ, касающиеся рамочного плана установления отношений между Тбилиси и автономным регионом Аджарией. Рамочный план был подвергнут критике за то, что не предоставил Аджарии достаточных полномочий в области самоуправления. «Им очень важно показать различия в планах, касающихся, с одной стороны, Аджарии, а с другой – Южной Осетии и Абхазии», – заметил Авалишвили.
Изложив план на сессии европейской организации и в европейском городе, грузинское правительство пытается вовлечь в мирный процесс Европейский Союз в качестве противовеса влиянию России. Тем не менее, добавил Авалишвили, северный сосед Грузии остается ключом к миру с Южной Осетией. «Россия играет главную роль в мирном процессе», – сказал он. «Без России не может быть принято никакого решения».
В то время как Авалишвили настроен оптимистически и считает, что Россия наверняка выразит желание способствовать переговорам с Южной Осетией, Александр Рондели, президент Фонда стратегических и международных исследований Грузии, занял более осторожную позицию по перспективам мирного урегулирования. «Кокойты говорит, что поезд уже ушел», – говорит Рондели. «Это часть более широкой игры России и Грузии, России и Запада… Саакашвили выдвигает новый план, и в чем бы он ни заключался, этот план должен отвечать интересам Кремля».
До сих пор Саакашвили не проявлял никакого желания учитывать эти интересы. Выступая в ПАСЕ, грузинский президент опротестовал назначение нескольких российских чиновников на посты в правительстве сепаратистского региона. «Когда руководителя ФСБ по Мордовии назначают руководителем министерства безопасности Южной Осетии, когда заместителя руководителя Сибирского военного округа назначают главным военным советником правительства Южной Осетии, то мы не говорим о кадровых перемещениях», – привело слова Саакашвили российское агентство РИА «Новости». «Любой компромисс – это улица с двусторонним движением».
Большинство южноосетинских граждан имеют российские паспорта, а на территории сепаратистского региона действуют российские законы. Связи региона с Россией дают ему возможность вести хоть какую-то экономическую деятельность. При этом, по мнению грузинских экспертов, продолжающаяся зависимость Южной Осетии от России является серьезным препятствием для мирного процесса.
По словам Александра Рондели, Тбилиси не с кем вести переговоры, пока правительство Кокойты остается у власти в Цхинвали. «План должен стать основой для будущих компромиссов, однако очень трудно себе представить, что он будет работать после принятого Россией решения сохранить контроль над этими территориями», сказал он. «Они [русские] поставят там своих марионеток и будут делать все, что пожелают».
Однако, по мнению Авалишвили, нерешенные экономические проблемы могут сыграть на руку грузинскому правительству. «Самое главное – понять, почему администрация Саакашвили решила начать с Южной Осетии. В чем разница между Южной Осетией и Абхазией? Разница в том, что экономика Южной Осетии не столь сильна, как в Абхазии. У них очень слабая экономика и почти нет ресурсов», – сказал Авалишвили.
«Самыми главными факторами станут экономическое сотрудничество и экономические выгоды, которые они получат от интеграции с Грузией», – продолжил Авалишвили.
Кокойты, похоже, не видит особых преимуществ в развитии экономического сотрудничества с Тбилиси. Выступая в Москве, южноосетинский лидер коснулся планов «социально-экономического сотрудничества» с Абхазией, сообщило агентство Regnum.ru, и отклонил предложение Грузии о выплате компенсаций как неадекватное.
Впрочем, такого рода выпады вряд ли изменят позицию Тбилиси. «Я хотел бы сказать, что эти предложения делаются не Кокойте», – сказал 23 января в интервью грузинскому телеканалу «Рустави 2» премьер-министр Зураб Жвания. «Цель этих предложений – убедить каждого этнического осетина, который является гражданином нашей страны, что в этой стране, в Грузии, ему будет гарантированы свобода, безопасность и нормальные условия жизни».
Наилучшей тактикой мирного урегулирования являются повседневные контакты между осетинами и местными грузинами, заметила Марина Мешвилдишвили, президент конфедерации из 15 различных грузинских и южноосетинских неправительственных организаций «Цхинвальский дом». «[Начинать надо с] простых людей. У них хорошие отношения, они все время рядом – на свадьбах, похоронах, и у них никогда не бывает конфликтов», – сказала она.
Впрочем, эти отношения не так просты, что продемонстрировали недавние события, связанные с захватом заложников. 20 января начальник полиции расположенного неподалеку от Цхинвали села Эредви Ладо Чалаури был похищен, как сообщается, родственниками осетина Алика Пухаева, ранее арестованного грузинскими властями за двойное убийство. Родственники Чалаури несколько дней протестовали в Эргнети. Селяне были обвинены в похищении большого числа осетин в отместку за задержание Чалаури. Затем Чалаури был освобожден, а Пухаев возвращен в Цхинвали, где выдвинутые против него будут рассмотрены представителями Смешанных миротворческих сил. Жители села заявили, что местные грузины не испытывают никакой враждебности к своим южноосетинским соседям. «Если бы мы хотели похитить осетин... они здесь живут, и мы могли бы взять в заложники столько, сколько захотели, не сходя с места», – сказал Вано Джавахели. Скорее, сказал Джавахели, в столкновениях следует винить других преступников. «Осетинам помогают русские, и это из-за русских осетины сходят с ума».
Молли Корсо
От редакции. Корсо – независимый журналист и фотограф, живет и работает в Тбилиси.