Россия утратила доверие Европы

В среду вечером белорусское правительство отменило постановление от 31 декабря 2006 года о введении 45-долларовой пошлины на транзит российской нефти по территории Беларуси, выполнив базовое условие российской стороны для начала переговоров с Минском по энергетической проблеме. Как сообщил членам кабинета премьер-министр Сергей Сидорский, «нам предстоит принять взвешенное решение, которое позволит защитить экономические интересы Республики Беларусь». Внеочередное заседание президиума Совмина было созвано спустя несколько часов после телефонного разговора президентов Беларуси и России, в котором речь шла об обеспечении Беларуси энергоресурсами, а также о поставках нефти в страны Европы. В результате был найден компромисс, который, как сообщила пресс-служба Александра Лукашенко, позволит разблокировать сложившуюся тупиковую ситуацию, в том числе и касающуюся транзита российской нефти в европейские страны через белорусскую территорию. К столь оперативным решениям белорусскую сторону, как считают эксперты, подтолкнула перспектива возможного введения Россией пошлин на белорусские товары, составляющие основу экспортных поставок Беларуси в Россию — мясомолочные продукты, мебель, телевизоры, о чем днем ранее на совещании с членами российского правительства говорил президент Путин.
В четверг в Москве начались консультации на уровне премьеров двух стран, по итогам этих переговоров в пятницу, согласно поручению президента Путина, должно быть принято, как выразился М.Фрадков, «сбалансированное решение проблемы транзита российской нефти».
Отношения между двумя странами напоминают американские горки: обстановка вокруг переговоров о цене на газ для Белоруссии нагнеталась весь декабрь, и только за несколько часов до нового года было объявлено о достижении сторонами компромисса. Однако уже спустя несколько дней конфликт из газовой сферы перекинулся в нефтяную, от которого вздрогнула вся Европа, в первые дня января поспешившая выразить удовлетворение тем, что Москва и Минск наконец договорились о цене на газ.
На сегодняшний день компромисс вновь найден, однако шансов на то, что нынешний конфликт пройдет для России без серьезных последствий, практически нет. Европа начала реагировать на прекращение работы нефтепровода «Дружба» мгновенно, припомнив России все: и прошлогодние разногласия с Украиной, и нератифицированную Энергетическую хартию, и многие другие разногласия с Европейским союзом. ВВС назвала происходящее «Энергетическим национализмом Кремля», иллюстрируя это мнение серией публикаций в британской прессе. Так, «Financial Times», говоря  о реакции Европейского союза на приостановку поставок российской нефти по трубопроводу «Дружба», обратила внимание на жесткую позицию германского канцлера Ангелы Меркель, которая отбросила свой обычный умиротворяющий тон в отношении президента Путина и предупредила его о «недопустимости» действий, которые ставят под угрозу энергетическую безопасность Европы. А газета «Daily Telegraph» и вовсе призвала Европейский союз занять бескомпромиссную позицию в отношении Кремля под заголовком — «Шантаж Путина не должен остаться безнаказанным».
Газета связывает свои надежды на это именно с Ангелой Меркель, чье поведение в последние дни она называет «освежающе недипломатическим».
В качестве главы государства, исполняющего функцию председателя Европейского союза в предстоящие полгода, германский канцлер явно намерена возглавить выработку новой политической линии в отношении России, считает газета.
Только «Guardian» занимает более сочувственную по отношению к России позицию. Газета соглашается с тем, что режим президента Путина становится все более авторитарным во внутренней политике, что сопровождается и более агрессивным поведением в международной сфере.
Запад с трудом находит адекватные меры реагирования на эту новую уверенность России в своей силе. Однако на эту ситуацию, продолжает газета, стоит посмотреть с российской точки зрения. Энергетический национализм Кремля становится понятным, если вспомнить травму 1990-х годов, когда уровень жизни в стране упал примерно настолько же, что и в годы великой депрессии в Америке. И если теперь русские хотят отстаивать свои экономические интересы, их не следует в этом винить, полагает Guardian.
Реакция на неожиданную остановку поставок нефти по нефтепроводу «Дружба» граничила с паникой — продолжает тему немецкая «Sueddeutsche Zeitung». Рефлекторно политики ставят под вопрос то надежность России, то отказ Германии от атомной энергетики, или же сразу и то, и другое. Эта реакция равно понятна, как и преувеличена. России Путина можно с полным основанием не доверять, но одно беспокойство все-таки не имеет под собой почвы: Россия не перекрывает кран. В приостановке поставок в Западную Европу Москва так же мало заинтересована, как и сама Западная Европа. Энергия — это экономический рост и благосостояние, в том числе и в России, экономика которой опирается на сырье.
По оценкам ЕС, зависимость Европы от иностранных поставок энергоносителей к 2030 г. увеличится вдвое. Обостряется конкурентная борьба с другими импортирующими странами, такими бурно развивающимися, как Китай и Индия; продолжает увеличиваться доля импортируемого сырья из политически нестабильных регионов. Кто хочет продолжать расти в такой ситуации, должен суметь обходиться меньшим количеством энергии или, по крайней мере, другими ее видами. А почему бы и нет?.. Энергией будущего станет та, которая не будет кончаться. С этой точки зрения, Германия, по мнению  «Sueddeutsche Zeitung», должна быть благодарна тому, что столкнулась с такими проблемами сразу же в начале своего председательства в ЕС.
Канцлер Германии Ангела Меркель нанесет 21 января рабочий визит в Москву, в ходе которого она затронет тему перебоев с поставками в Западную Европу энергоносителей из России. Сообщившая об этом DW-World акцентирует свое внимание на позиции Меркель, которая обвинила Россию «в обмане доверия». После встречи с членами Европейской комиссии в Берлине Меркель назвала неприемлемым тот факт, что Россия даже не проконсультировалась со своими клиентами. Как указала канцлер, Россия ставит под сомнение завоеванную много десятилетий назад репутацию надежного поставщика энергоносителей. В связи с создавшейся ситуацией, Меркель заявила, что Германии необходима, как она выразилась, «широкая и сбалансированная энергетическая смесь». Она подчеркнула, что нельзя находиться в зависимости только от одного поставщика энергоносителей.
Проблемы с транзитом энергии через третьи страны неоднократно возникали в последние годы. «Нам нужна правовая, договорная безопасность», — сказала канцлер в интервью телекомпании ARD. По ее словам, это касается не только страны-поставщика и страны-получателя, но и транзитных стран. Канцлер заявила, что она намерена обсудить этот вопрос на встрече с президентом России Владимиром Путиным 21 января в Москве.
А между тем 11 января в Брюсселе состоялась экстренная встреча координационной группы Евросоюза по поставкам нефти, т.н. заседание кризисного штаба. На нем была рассмотрена ситуация, сложившаяся между Москвой и Минском. Накануне Еврокомиссия представила проект новой энергетической стратегии ЕС, которую многие назвали «индустриальной революцией». В документе, который представили глава Eврокомиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу и комиссар Европейского союза (ЕС) по энергетике Андрис Пиебалгс, говорится об уменьшении зависимости Евросоюза от иностранных поставщиков нефти и газа, а также о снижении цен на энергоносители. Отдельное внимание в докладе уделено переходу на альтернативные виды энергии и проблеме климатических изменений.
Стратегия включает три основных направления: обеспечение энергетической безопасности, исследования в области энергетики и защита окружающей среды. Цель стратегии — создание более безопасной, надежной и экологически чистой энергетической системы в Европе, сообщил Баррозу.
Среди прочего в документе содержатся требования увеличить инвестиции в возобновляемые источники энергии, так как слишком высока политическая и экологическая цена старых источников. В качестве примера были названы прошлогодний российско-украинский конфликт и нынешний нефтегазовый конфликт между Россией и Белоруссией, в результате которого пострадали Германия, Польша и Венгрия.
Альтернативные источники энергии вроде энергии солнца, ветра и биомассы составляют сегодня лишь 7% в энергоснабжении ЕС, однако к 2020 году эта цифра должна увеличиться до 20%. Если этого не произойдет, то объемы энергоимпорта в ЕС возрастут к 2030 году на 15%. В свою очередь, потребности в поставках из-за рубежа газа увеличатся до 84%, нефти — до 93%, что сделает европейские страны еще более зависимыми от поставщиков, в первую очередь, от России.
Проблема может быть решена посредством создания крупных зон ветряных электростанций или солнечных батарей, а также использования биомассы или тепловой энергии недр, говорится в докладе. В Брюсселе убеждены, что с помощью возобновляемых источников можно производить треть всей необходимой электроэнергии. В качестве примера приводится Дания, которая производит одну пятую своего электричества с помощью ветряных электростанций.
Что касается использования атомной энергии, то решение этого вопроса Еврокомиссия намерена оставить за каждой европейской страной в отдельности, настаивая при этом на соблюдении стандартов безопасности.
Помимо прочего доклад Еврокомиссии содержит призыв либерализовать европейский энергетический рынок — такую цель ЕС поставил еще в 2003 году. Это значит, что уже к 1 июля 2007 года должны быть созданы условия, которые позволят гражданам ЕС покупать газ и электричество у любого поставщика в Европе.
И, наконец, Брюссель намерен добиться усиления конкуренции, что приведет к снижению цен на энергоносители. По мнению авторов документа, ситуация, когда крупные энергетические концерны являются одновременно производителями энергии и собственниками энергосетей, может привести к тому, что они будут блокировать своих конкурентов. Очевидно, и здесь можно увидеть намек на Россию.
Накануне экстренной встречи координационной группы ЕС по поставкам нефти еврокомиссар по энергетике Андрис Пибалгс сообщил, что хотя в среду Белоруссия и объявила об отмене пошлин, повестка дня встречи остается неизменной. «Очень важно получить гарантии, что подобная ситуация не повторится в будущем», — сказал он. Пибалгс особенно подчеркнул, что большой проблемой для ЕС стал информационный вакуум в момент прекращения поставок, отсутствие своевременной официальной информации от правительств России и Белоруссии, объясняющей причины прекращения поставок нефти и перспективы разрешения этой ситуации. «Обоюдное уважение — главное в отношениях партнеров, особенно когда речь идет о таких важных и капиталоемких вещах, как нефть и газ», — сказал еврокомиссар.
По итогам заседания кризисного штаба было принято заявление в адрес Минска и Москвы. Как пояснил статс-секретарь при министерстве экономики ФРГ Йоахим Вюрмелинг, Евросоюз является крупнейшим торговым партнером и инвестором Белоруссии и России, а потому и Минск и Москва, в случае если поставки энергоресурсов в страны ЕС вновь будут прерваны, должны быть готовы к адекватной реакции со стороны Брюсселя. «Мы надеемся, что подобного рода события в будущем не повторятся», — сказал Йоахим Вюрмелинг, однако добавил, что Брюссель впредь не намерен мириться с таким обращением с собой. По его мнению, России и Белоруссии чужды принципы «нормальных экономических взаимоотношений». Единственный вывод, который, по словам политика, сделал из всей этой истории Евросоюз, — «поставки энергоресурсов из России по-прежнему связаны с риском».
На пресс-конференции, в которой также приняли участие Андрис Пиебалгс и глава Международного энергетического агентства (IEA) Клод Мандиль, было объявлено, что соответствующий документ, составленный по итогам заседания в Брюсселе, отправлен в Минск и Москву. При этом Клод Мандиль подчеркнул, что перед Россией теперь стоит задача «восстановить утраченное доверие». Он сравнил ситуацию, в которой оказались европейцы, с положением заложников. «Будто они сидят в самолете и беспомощно наблюдают за любовным скандалом между пилотом и стюардессой», — сказал Мандиль.
По мнению участников пресс-конференции, Евросоюз должен усвоить преподанный ему урок. Прежде всего, необходимо согласовать позиции всех 27 стран в рамках единой энергетической политики. Но Йоахим Вюрмелинг считает, что принятых мер недостаточно. По его словам, европейцам также необходимо выбрать уполномоченного, мандат которого позволит ему в будущем вести от имени ЕС переговоры с Москвой. В качестве возможного кандидата на роль «энергетического министра иностранных дел» Вюрмелинг назвал Андриса Пиебалгса.
Анализируя возможные направления поиска альтернативных путей экспорта энергоресурсов в Европу, «Зеркало» напоминает, что Европейский союз еще январе 2006 года был взбешен срывами поставок российского природного газа из-за возникшего конфликта между Москвой и Киевом. Тогда европейские политики заявляли, что не собираются разбираться в договорном хаосе между Украиной и Россией, и были настроены предпринять действенные шаги по диверсификации поставок нефти и природного газа в страны ЕС.
Новый конфликт, развязанный Россией со своим ближайшим партнером и союзником — Беларусью, актуализировал для руководителей ЕС необходимость перейти от слов к реальным шагам. Наверное, западным политикам сложно понять, почему между двумя странами возникли разногласия, с учетом того, что первые лица России и Беларуси — Владимир Путин и Александр Лукашенко — еще пару лет назад пытались форсировать создание союзного государства. А теперь поссорились до такой степени, что страны ЕС вынуждены были прибегнуть к своим стратегическим запасам углеводородного сырья. Поэтому с большой долей вероятности можно предполагать, что руководство ЕС предпримет конкретные шаги по диверсификации поставок нефти и природного газа.
На сегодня одним из крупнейших углеводородных бассейнов считается Среднеазиатский регион. Руководителей ЕС не может раздражать факт, что основные энергоносители стран региона — Казахстана, Тукменистана и Узбекистана — поступают на европейские рынки через нефтегазовую инфраструктуру России. В этой связи наиболее привлекательным для ЕС могла бы стать реализация нового маршрута поставок энергоносителей в обход России, по дну Каспийского моря, считают эксперты.
Смерть лидера Туркменистана Сапармурата Ниязова и прагматичная линия президента Казахстана Нурсултана Назарбаева стала питательной темой для воскрешения из небытия проекта Транскаспийского газопровода. В свое время по данному трубопроводу, в соответствии с подписанным между Турцией и Туркменистаном газовым соглашением, должно было поставляться 16 млрд. кубометров природного газа транзитом через территории Азербайджана и Грузии. Касаясь данного проекта, эксперты рассматривают не только уже имеющийся в регионе маршрут поставок нефти и природного газа по нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан и Южно-Кавказскому трубопроводу в направлении — Азербайджан-Грузия-Турция и далее. Речь также идет об использовании для транспортировки каспийской нефти по трубопроводу Одесса (Украина) — Броды (Украина) — Гданьск (Польша), а также возможного строительства ветки Транскаспийского газопровода от побережья Грузии в направлении украинского порта Феодосия. И далее среднеазиатский газ из Украины будет направляться в страны ЕС.
Разумеется, стоимость этих проектов будет весьма внушительной и потребует несколько миллиардов долларов. Но на кону стоит вопрос энергонезависимости стран ЕС от весьма непредсказуемого поставщика — России, которая на ходу меняет правила игры. Тем более, что далеко не каждая страна, как, например, Азербайджан, отказавшись от российских поставок, сможет покрыть потребности за счет внутренних резервов.