Президент и бюрократия: два сценария развития событий

2 сентября президент Владимир Путин подписал указ о проведении выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Однако вопреки ожиданиям, он не вступил в силу с сегодняшнего дня, так как его текст не поступил в «Российскую газету». Эксперты объясняют задержку тем, что партия «Единая Россия» не успела подготовить предвыборные списки.
Закон отводит на публикацию пять дней. И именно от даты публикации, как пояснил газете «Ведомости» член ЦИК Евгений Колюшин, отсчитываются многие предвыборные процедуры. В том числе, выдвижение кандидатов от партий должно произойти не позднее чем через 30 дней с момента публикации.
По словам Колюшина, задержка публикации сделана именно в интересах «Единой России»: на 2 октября назначен съезд этой партии, который должен утвердить списки кандидатов в депутаты. И если бы указ опубликовали в понедельник, то крайний срок представления списков кандидатов в ЦИК был бы 3 октября, таким образом, времени на подготовку документов у партии бы почти не оставалось. Хотя секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин поспешил сообщить, что дата съезда перенесена на 1 октября.
Источник в Кремле подтвердил, что по техническим причинам указ не был послан в «Российскую газету» в понедельник, но будет обязательно передан во вторник и 5 сентября будет опубликован. Собеседник издания заверил, что никакой политики тут нет.
Как известно, в ЦИК заранее составили календарный план выборов в расчете на то, что указ будет опубликован в понедельник. Однако затем поступило распоряжение подготовить сразу три варианта плана — уже из того расчета, что указ будет опубликован во вторник, среду или даже четверг.
Выборы пройдут по новой схеме, которая предусматривает голосование по партийным спискам.
Таким образом все 450 депутатских мест нижней палаты Федерального собрания будут заполняться по системе пропорциональных выборов. Из наиболее заметных новаций — повышение нижнего барьера проходимости с 5% до 7%, отмена порога явки населения на выборы, отсутствие в бюллетенях графы «против всех», запрет политическим партиям и движениям формировать избирательные блоки.
В результате количество участников гонки по сравнению с 2003 годом сократилось втрое: в нынешних выборах имеют право принять участие 15 партий против 44. На миллион с небольшим сократилось и количество избирателей — сегодня их, по данным ЦИК, около 107 млн.
В течение одного месяца после опубликования указа партии проводят съезды, на которых выдвигают списки кандидатов. Они подаются в Центральную избирательную комиссию, которая в семидневный срок должна их заверить либо отказать в заверении. После выдвижения списка кандидатов партия вправе начать предвыборную агитацию, а после заверения списка в ЦИК может собирать деньги в избирательный фонд, напоминают «Новые известия». В течение последующих двух недель партии обязаны собрать 200 тыс. подписей или внести 60 млн. рублей залога. Затем ЦИК в 10-дневный срок принимает решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Партии, имеющие фракции в нынешней Госдуме, от сбора подписей и внесения залога освобождены.
С 17 ноября начинается досрочное голосование в труднодоступных местностях. С 27 ноября вступает в силу запрет на публикацию в СМИ опросов общественного мнения о результатах выборов. С нуля часов 1 декабря начинает действовать запрет на предвыборную агитацию.
2 декабря с 8 до 20 часов по местному времени проходят выборы депутатов Госдумы. До 7 декабря ЦИК должна объявить официальные итоги выборов. До 12 декабря прошедшие в Госдуму кандидаты обязаны определиться, принимают ли они депутатские мандаты или отказываются от них и остаются работать в прежней должности. До 2 января 2008 года новый состав Госдумы соберется на первое пленарное заседание.
Как известно, правила участия в выборах ужесточены: кандидатам нельзя будет призывать избирателей голосовать против политических оппонентов, а также распространять «информацию, способную создать отрицательное отношение» к другой партии. Кроме того, запрещена регистрация в качестве кандидата в депутаты Госдумы гражданина с неснятой (непогашенной) судимостью за экстремистские правонарушения.
«Лента.ру» напоминает об ужесточении требований к политическим партиям: в них должны состоять не менее 50 тысяч человек, они должны иметь региональные отделения численностью не менее 500 человек более чем в половине субъектов федерации, им запрещено получать финансирование из фондов с иностранным или государственным капиталом.
Наиболее радикальным инструментом воздействия на участников выборов, по признанию политиков и экспертов, являются поправки в закон об экстремизме, в результате которых правоохранительные органы могут привлечь к ответственности любого, кто резко отзовется о действиях власти.
Думская кампания-2007 обойдется госказне в 4,3 млрд рублей — именно столько выделено из бюджета на организацию и проведение декабрьских выборов (в номинальном выражении в 1,5 раза больше, чем в 2003 году). Политические партии, которые будут допущены к выборам, в общей сложности смогут израсходовать до 1 млрд. 800 млн. рублей. Законодательство устанавливает для избирательных фондов партий предел в 400 млн. рублей (в 2003-м — 250 млн.). Что касается региональных фондов, то их размеры, в зависимости от количества избирателей, будут колебаться от 6 млн рублей (если на территории региона проживает менее 100 тыс. граждан, имеющих право голоса) до 30 млн рублей (свыше 3 млн избирателей).
Теоретически в парламентских выборах смогут принять следующие партии, прошедшие перерегистрацию в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства: Демократическая партия России, «Единая Россия», Российская политическая партия мира и единства, КПРФ, СПС, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», Российская экологическая партия «Зеленые», Аграрная партия России, «Народный союз», «Гражданская сила», Партия социальной справедливости, Партия возрождения России и «Справедливая Россия». До сих пор не решен вопрос с регистрацией «Великой России», лидеры которой рассматривают для себя вопрос присоединения к другим партиям-участникам выборов.
ВЦИОМ делит всех участников голосования на три эшелона. Первый — это партии, которые почти наверняка пройдут в Думу: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. Второй эшелон — партии, которые могут выступить в роли «темной лошадки» и неожиданно преодолеть проходной барьер: СПС, «Яблоко», «Патриоты России». Некоторые относят сюда же «Гражданскую силу» и Аграрную партию, но их шансы выглядят менее предпочтительными.
Третий эшелон — партии, шансы которых на прохождение в парламент призрачны. Это «Народный союз» Сергея Бабурина и Демократическая партия Андрея Богданова.
Согласно прогнозу ВЦИОМ, будущая Дума будет четырехпартийной, при этом явка не превысит 50%. Если бы выборы состоялись в конце августа, за «Единую Россию» проголосовали бы 47% избирателей, за КПРФ — 15%, за «Справедливую Россию» — 12%, за ЛДПР — 9%. В этом случае единороссы «взяли» бы 257 мандатов, коммунисты — 81, эсеры — 64, либеральные демократы — 48.
При голосовании для получения простого большинства «партии власти» достаточно будет лишь обеспечить дисциплину внутри собственной фракции, считают социологи ВЦИОМ. Для получения квалифицированного большинства, необходимого для изменения Конституции (две три голосов), достаточно блока с ЛДПР (305 голосов). Так что прогнозы некоторых экспертов относительно незавидных шансов на выборах партии Владимира Жириновского могут не оправдаться.
По данным социологов «Левада-центра», собираются принять участие в выборах 53% россиян. При этом шансы пройти 7%-й барьер имеют те же четыре партии.  За «Единую Россию» готовы проголосовать 59% из числа решивших участвовать в выборах, за КПРФ — 18%. «Справедливая Россия» и ЛДПР наберут 9% и около 7% соответственно.
Ни у СПС, ни у «Яблоко», тем более у других мелких партий нет никаких шансов на сколько-нибудь заметную поддержку избирателей (они могут рассчитывать лишь на 1–2% голосов). Фактически они вытеснены с  электорального поля, отмечают социологи Левада-центра.
При этом самым консолидированным электоратом сегодня являются избиратели «Единой России». Абсолютное их большинство, 84%, твердо верят, что эта партия не просто пройдет в Думу, но и будет обладать большинством мест, в этом смысле избиратели руководствуются среди прочего соображениями выбора гарантированных победителей. Немногим по степени определенности своего выбора отличается КПРФ (почти две трети тех, кто поддерживают коммунистов, уверены в прохождении их партии и обретении значительного пакета голосов в Госдуме). Электораты СР и ЛДПР весьма размыты и характеризуются разной динамикой: СР привлекает к себе колеблющихся избирателей, отбирая их у компартии, подбирая остатки «Родины» и, может быть, у ЛДПР или демократов.
По мнению «Коммерсанта», на предстоящих выборах есть три полноценные интриги, от разрешения которых во многом будут зависеть исход президентских выборов-2008. Это конфигурация партийной системы, которая сложится по их итогам, вопрос о том, смогут ли преодолеть семипроцентный барьер демократические партии — СПС и «Яблоко», и главная интрига — возглавят ли потенциальные преемники Владимира Путина (или хотя бы один из них) предвыборные списки «Единой России» и «Справедливой России».
Газета считает, что этого не произойдет, так как для любого из преемников первый номер в списке «Единой России» будет означать превращение из потенциального в реального кандидата Кремля на президентских выборах. А поскольку партийные списки должны быть сформированы не позднее начала октября, это лишает Владимира Путина дополнительных трех-четырех месяцев на принятие окончательного решения о преемнике.
А между тем, лидер «Единой России», спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что партия  определится со своим кандидатом на пост президента РФ на предстоящем съезде, который пройдет в начале октября. При этом он не исключил того, что президент Владимир Путин сам может возглавить «Единую Россию». В данном случае преемник будет вынужден стать либо вторым номером в партии, либо воспользоваться услугами другой партии, либо не связываться ни с какой партией вообще.
В вопросе о том, будет ли два сценария — парламентской и президентской кампаний, связаны друг с другом или нет, эксперты расходятся. Виктор Похмелкин, депутат Госдумы, член фракции «Справедливая Россия», сказал МиК:

- Я думаю, что это все-таки будут два разных сценария. Потому что скорее всего будет новый кандидат в президенты, и ему ни в коем случае нельзя себя связывать ни с одной из политических партий. Сегодня личность кандидата в президенты — намного более серьезный и широкий бренд, чем позиция любой так называемой политической партии, которые доверием и популярностью увы не пользуются.
Возможны два сценария развития событий. Первый сценарий — правящий класс попробует сыграть на одного кандидата и консолидироваться вокруг него. «Единая Россия» в данном случае должна будет получить по итогам парламентских выборов абсолютное большинство голосов.
Сценарий второй — что будут два кандидата от двух партий власти — «Единой России» и «Справедливой России» . Второй сценарий мне нравится больше, так как тут худо-бедно, но все же будет какая-то конкуренция, и проявление легальной оппозиции. Но этот сценарий для правящей бюрократии рискованный, поэтому на него пойдут вряд ли.

- А Путин, на ваш взгляд, будет кого-то из преемников поддерживать или останется над схваткой?

Если будет иметь место первый вариант, то он конечно будет рекомендовать этого одного кандидата в президенты как своего преемника. И это может произойти в ходе избирательной кампании в Госдуму. Во втором варианте он будет более осторожным и, скорее всего, скажет: выбирайте сами из двух кандидатов. Его в равной степени устроит и первый, и второй кандидат, и он не будет вмешиваться.
Лично мне кажется, что в интересах Путина — второй сценарий. Потому что он в гораздо большей степени сохранит влияние, если в стране не будет политической монополии. А обе противодействующие партии будут апеллировать к нему как к арбитру. Ведь не случайно он поддержал Миронова и «Справедливую Россию». Он это сделал именно из этих соображений, как мне кажется.
Но это касается лично Путина. А что касается бюрократического класса, то им конечно не хотелось бы раздрая, и хотелось бы сохранить монополию на власть. И поэтому они будут всячески стараться реализовать первый сценарий. И естественно, бороться за то, чтобы «Единая Россия» получила на парламентских выборах абсолютное большинство.

- У альтернативных кандидатов не от кремлевских группировок нет никаких шансов ни в декабре, ни в марте?

Я думаю, что нет, просто потому, что в обществе нет соответствующих тенденций. В общем и целом, общество примет — кто-то с радостью, кто-то равнодушно, кто-то апатично, а кто-то с возмущением, но тем не менее примет, и победу «Единой России», и кандидата от партии власти. Вот если будет борьба, то это другой вопрос.
Но кандидат, не поддержанный властью, к сожалению для меня и для тех, кто хочет, чтобы в стране была демократия, шансов не имеет. Как, впрочем, почти не имеет таких шансов на парламентских выборах и не поддержанные властью партии.

Андрей Рябов, член Научного совета Московского центра Карнеги, считает, что две кампании — президентская и парламентская, будут привязаны друг к другу и взаимозависимы:

-  Безусловно, они будут привязаны. Если будет взят курс на сильное президентство, то должна быть одна доминирующая партия — «Единая Россия», и не с 45 процентами,  а со значительно большими, которая должна победить на декабрьских выборах и контролировать парламент.
Если будет взят курс на слабое президентство, где президент уравновешивается сильным правительством или сильным парламентом, значит, действительно, должны быть два преемника, и, соответственно, как минимум, две партии, или больше, которые должны соперничать друг с другом. И это также отразится на результатах выборов в декабре.
Но я считаю, что сейчас рано заниматься подобного рода прогнозами. Потому что пока в стране нет элитного консенсуса — ни по поводу выборов, ни по поводу кандидатов, ни по поводу объединений, ни по поводу будущего страны.