Сергей Лавров, министр иностранных дел России: «Мы понимаем то, что Соединенные Штаты переживают за свой проект. Но, видимо, когда-то придется выбирать: либо понятие престижа относительно виртуального проекта, либо реальное партнерство по вопросам, которые действительно требуют коллективных действий».
Кондолиза Райc, госсекретарь США: «Грузия – это демократическая кавказская страна, которая свободно избрала свою власть. Если Москва называет это государство чьим-то проектом, то эти слова лучше разоблачают ее собственную политику относительно своих соседей».
Михаил Саакашвили, президент Грузии: «Наша цель – чтобы международное сообщество единым фронтом выступило за грузинский суверенитет. Когда мой коллега Николя Саркози сказал, что подписанный в Москве документ предусматривает пересмотр статуса Абхазии и Южной Осетии, я четко сказал - нет. И после трех часов переговоров этот пункт убрали».
Когда Владимир Путин в конце своего президентского срока пытался наверстать упущенное в российско-американских отношениях, подписывая в ходе апрельской встречи с Джорджем Бушем в Сочи Декларацию о «стратегических рамках», Москва была твердо нацелена на восстановление сотрудничества с Вашингтоном. «Наши озабоченности наконец-то услышаны американской стороной. Мы почувствовали, что Джордж Буш настроен серьезно и искренне хочет эту ситуацию уладить. Мы такой его настрой поддерживаем. В принципе, адекватные меры доверия и транспарентности могут быть найдены… Появилось поле для совместной работы», - подчеркнув тогда Путин.
Несколько месяцев спустя уже новый российский президент Дмитрий Медведев беседовал с Джорджем Бушем на саммите «большой восьмерки» в Хоккайдо. Как было заявлено по итогам состоявшейся 7 июля встречи, на ней «был подтвержден решительный настрой президентов двух государств всячески содействовать укреплению тех позитивных форм взаимодействия и сотрудничества, которые столь важны как для двусторонних связей, так и для решения проблем в мире в целом». «По оценке Дмитрия Медведева, общий баланс российско-американских отношений, безусловно, позитивный. Этот баланс отражен в декларации, подписанной еще президентом РФ Владимиром Путиным и Джорджем Бушем в Сочи. Российская сторона подтвердила готовность работать над выполнением этого документа», - сообщил помощник президента РФ Сергей Приходько.
Прошло еще несколько недель… и 31 июля анонимный высокопоставленный сотрудник российского МИД заявил, что отношения между Москвой и Вашингтоном могут практически сойти на нет после президентских выборов в США. «Мы готовы к любому развитию событий. Мы можем себе позволить не иметь вообще никаких отношений с теми или иными партнерами, если им так хочется». Так дипломат прокомментировал высказывания кандидата в президенты США Джона Маккейна, который заявил, что по отношению к России надо занимать более жесткую позицию и, в частности, исключить ее из «большой восьмерки».
В преддверие встречи российского премьера Владимира Путина и американского президента Джорджа Буша на открытии Олимпиады в Пекине 8 августа некоторые аналитики высказывали осторожные предположения, что двум лидерам удастся вернуться к духу Сочинской декларации и вновь активизировать сотрудничество. Однако в этот день в Южной Осетии началась война, которая развела участвовавшую в ней Россию и наблюдавших за ней США по разные стороны баррикад. С этого момента Вашингтон возглавил «крестовый поход» на Москву, сведя на нет все надежды на улучшение российско-американских отношений …
Российский министр иностранных дел Сергей Лавров в интервью радиостанции «Эхо Москвы» в минувший четверг пытался разъяснить позицию Вашингтона в российско-грузинском конфликте. Он говорил, что знает все используемые американцами методы воздействия на общественное мнение, подчеркивал, что мы в этом вопросе по сравнению с ними «дети», и именно этим объясняется то, что Россия сейчас оказалась в политической изоляции, так как ее в этом конфликте практически никто не поддерживал.
Однако трудно назвать российский пропагандистский аппарат «детским», проанализировав то, как работало в дни конфликта российское ТВ – все телеканалы излагали только одну точку зрения – «правильную» и клеймили другую, «лживую», которую излагали «враги».
Итог оказался закономерным - Европа поставлена в неудобное положение и вынуждена выбирать между Москвой и Вашингтоном, США обсуждают введение разнообразных санкций против России, а поддерживаемая мировым сообществом Грузия заявила о выходе из СНГ, что, конечно же, является самой мелкой неприятностью последних дней, на которую стоит обращать внимание.
Однако конфликтная ситуация лишь немного умиротворена. Поскольку тот сценарий, к которому сегодня подталкивают Россию лидеры непризнанных республик, в случае своей реализации вряд ли улучшит отношения Москвы с Вашингтоном. Так как если РФ признает независимость Абхазии и Южной Осетии в одностороннем порядке, отношение Запада к России станет еще более жестким, а Грузия в ускоренном режиме будет принята в НАТО, со всеми вытекающими отсюда последствиями …
Пока же все происходящее наглядно подтверждает изначально высказываемую многими аналитиками мысль - конфликт между Южной Осетией и Грузией – это конфликт между Россией и США. И пока никаких путей выхода из сложившейся коллизии не видно.
Некоторые американские политики считают, что Джордж Буш должен не выступать с заявлениями, а напрямую говорить с российскими лидерами и излагать им свою позицию по Грузии, чтобы исключить недопонимание. Как заявил влиятельный американский сенатор-демократ Джозеф Байден, возглавляющий в верхней палате Конгресса США комитет по иностранным делам, с тех пор, как глава американской администрации покинул Пекин, с его стороны не предпринималось попыток вступить в контакт с российским руководством. «Президент Буш должен регулярно и напрямую говорить с премьер-министром Путиным и президентом Медведевым, чтобы не было непонимания позиции США. Он должен сказать им спокойно, но ясно, что действия России могут иметь практические политические последствия», считает сенатор.
На фоне жесткости Сергея Лаврова, многократно в последние дни критиковавшего США, постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин высказался более мягко. Он заявил, что российской стороне «не хотелось бы думать, что грузинскому руководству был дан какой-то приказ из Вашингтона, нам хотелось бы надеяться, что, возможно, речь шла о той или иной неправильной интерпретации со стороны президента Грузии тех или иных сигналов, которые могли бы посылаться из Вашингтона».
А между тем, ситуация вокруг Грузии ускорила подписание польско-американского соглашения по ПРО. В минувший четверг Польша и США достигли принципиального соглашения о размещении элементов американской противоракетной обороны на территории Польши. Председатель совета министров Польской республики Дональд Туск сообщил, что договором предусматривается размещение на польской территории десяти ракетных установок типа Patriot, усиление польско-американского военного сотрудничества и создание постоянной американской военной базы в Польше.
Американцы пошли навстречу полякам и выполнили центральное требование Варшавы, дав согласие на оказании помощи в деле улучшения боеспособности польских вооруженных сил. Кроме того, соглашение накладывает на оба государства обязательство сотрудничества в военной сфере в случае угрозы со стороны третьих стран.
В этот же день министр иностранных дел России Сергей Лавров отменил свой визит в Варшаву. По словам главы внешнеполитического ведомства Польши Радослава Сикорского, это произошло вскоре после подписания соглашения между Польшей и США и связано с ситуацией на Кавказе.
Прибывшая в пятницу с однодневным визитом в Тбилиси госсекретарь США Кондолиза Райс заявила, что для Грузии главное сейчас – это добиться отвода российских войск. До этого Райс побывала в Париже, где провела переговоры с президентом Франции Николя Саркози, который выступил посредником в урегулировании грузино-югоосетинского конфликта. Как сообщает France-Presse, в Тбилиси с собой Райс взяла все необходимые документы для подписания мирного договора, который, после переговоров с ней, подписал президент Грузии Михаил Саакашвили. По словам Райс, теперь российские войска должны будут полностью покинуть территорию Грузии безо всяких условий. Саакашвили со своей стороны также заявил, что «сейчас главное – прекратить огонь и начать международную миротворческую операцию в конфликтных регионах». При этом вопрос о независимости Абхазии и Южной Осетии, по его словам, даже не будет рассматриваться.
В свою очередь Райс отметила, что «подписание президентом Саакашвили этого документа означает, что немедленно должен быть прекращен огонь и регулярные российские войска обязаны покинуть грузинскую территорию».
«Идет международная дискуссия, которая обеспечит выработку мер для проведения миротворческой операции», – уточнила Райс. Она также заявила, что США надеются на скорейшую отправку международных наблюдателей в Грузию и рассчитывают на содействие в этом России. «Чтобы стабилизировать ситуацию в Грузии, необходимы международные наблюдатели на месте событий. Нам нужна более надежная и беспристрастная миротворческая сила», – сказала Райс.
Саакашвили со своей стороны подчеркнул, что международный контингент должен сменить российских миротворцев в зоне грузино-югоосетинского конфликта. Он также заверил, что тот факт, что Абхазия и Южная Осетия останутся в составе Грузии, обсуждению не подлежит. «На самом деле компромиссов не будет. Капитуляции не будет, и раздела маленьких стран большими не будет», – заверил он, выразив надежду, что и «международное сообщество разделяет этот принцип».
Райс со своей стороны пообещала президенту Саакашвили, что США сделают все, чтобы будущая резолюция Совета безопасности ООН учитывала интересы Грузии.
16 августа президент США Джордж Буш после встречи с Кондолизой Райс, которая предоставила ему информацию о своем визите в Тбилиси, заявил, что «Южная Осетия и Абхазия являются составной частью Грузии, и этот вопрос обсуждению не подлежит». По его словам, соглашение о прекращении огня, которое было подписано Россией и Грузией, является «надежным шагом», и Россия теперь должна уважать это соглашение и вывести военные силы.
Кондолиза Райс также заявила, что разрешение вооруженного противостояния возможно только при условии сохранения территориальной целостности Грузии. «Госсекретарь Райс отправляется в Брюссель, где она встретится с главами МИД наших союзников по НАТО и представителями Евросоюза для продолжения поддержки свободным миром свободной Грузии», - сообщил также Буш.
Совет НАТО на заседании 19 августа подтвердит свою позицию по отношению к вступлению Грузии и Украины в Альянс, сообщила ранее сама Райс. По ее словам, Альянс сделает заявление о том, что НАТО - открытая организация для стран, удовлетворяющих его стандартам.
А между тем первые санкции против России уже приняты. Прежде всего, это отмена Вашингтоном совместных военно-морских учений FRUKUS-2008. Об этом 14 августа заявил министр обороны США Роберт Гейтс. Кроме того, Гейтс сообщил об отмене совместных американо-канадско-российских учений «Зоркий орел» (Vigilant Eagle), которые должны были начаться 20 августа. Он предупредил, что в ближайшее время министерство обороны США пересмотрит весь спектр военного взаимодействия с Россией, и результат этого пересмотра зависит от действий России в предстоящие дни.
(В назначенных на 15-23 августа военно-морских учениях FRUKUS-2008 должны были принять участие корабли Россий, Франции, США и Великобритании. Учения должны были пройти в Японском море и акватории Владивостокского порта, кроме того, они включали в себя наземный этап во Владивостоке).
«В свете текущей ситуации в Грузии и после консультации с нашими американскими союзниками мы пришли к согласию, что было бы нецелесообразно проводить совместные учения «Vigilant Eagle» - заявил со своей стороны министр обороны Канады Питер Маккей.
Тем временем кандидат в президенты от Республиканской партии Джон Маккейн высказался против использования в данный момент военных действий для разрешения конфликта между Грузией и Россией. Выступая в рамках кампании в штате Колорадо, Маккейн снова осудил российскую вооруженную атаку Грузии, но сказал, что США должны помочь разрешить конфликт и остановить военную конфронтацию. Соединенные Штаты и союзники, заявил он, должны дать понять российскому премьер-министру Владимиру Путину, что за такую агрессию последует наказание. Но сейчас, по словам сенатора-республиканца, главная задача – это заставить российскую армию уйти с территории Грузии.
Оппонент Маккейна на президентских выборах, демократ Барак Обама также критиковал действия России в Грузии. Ранее он заявил, что «нет оправданий» атакам российской армии в Грузии и призвал Россию к немедленному прекращению огня. Маккейн со своей стороны добавил, что агрессия России значительно превысила провокационные действия, которые, возможно, Грузия предприняла против Южной Осетии или Абхазии. По его словам, Россия выражает желание «быть империей».
Сенатор-республиканец призвал также ускорить процесс принятия Грузии и Украины в НАТО и выразил надежду, что члены международного военного альянса разделяют с ним эту точку зрения. Маккейн назвал ситуацию на Кавказе «кризисом» и сказал, что население Грузии живет в страхе. Он выразил поддержку президенту Михаилу Саакашвили, добавив, что разговаривает с ним каждый день.
А между тем конгресс США в сентябре собирается рассмотреть проект резолюции с призывом к Международному олимпийскому комитету отменить проведение зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году из-за военных действий Москвы в Грузии и перенести их в другую страну. Проект резолюции, которая в случае принятия не будет носить обязательного для исполнения характера, внесен Эллисон Шварц, членом палаты представителей, демократом от штата Пенсильвания. «Мы стоим рядом с Грузией, с нашим другом и союзником, и призываем МОК определить новое место для проведения российской Олимпиады», - говорится в ее заявлении.
Последуют ли за этими мерами другие, например, исключение России из «большой восьмерки», к чему сегодня призывают некоторые американские политики?
На этот вопрос в Вашингтоне нет однозначного мнения. «У нас не так-то много рычагов, чтобы оказать давление на Россию, восстановившую свой экономический потенциал, – заявил известный политолог Маршал Голдман. – Российскому руководству, по-видимому, удалось стабилизировать обстановку в Чечне. У России активное сальдо торгового баланса, большие запасы нефти и газа, и повлиять на ее позицию не так-то просто».
Решение президента Буша о том, что Соединенные Штаты будут поставлять в Грузию гуманитарную помощь, используя авиацию и военные корабли, по мнению американских экспертов, может оказаться фактором дестабилизации. «Россия располагает мощным военным флотом, базирующимся в Севастополе, и российские корабли уже блокировали побережье Абхазии, – отмечает политолог из Колумбийского университета Роберт Легволд. – Таким образом, наши корабли окажутся в непосредственной близости от российских». При этом Легволд выразил надежду, что пребывание американских судов в этих водах не будет расценено как угроза судоходству в зоне базирования российского Черноморского флота.
По мнению известного историка России Рональда Суни из Чикагского университета, гуманитарная помощь Грузии важна в качестве первого шага. «Надеюсь, что мы сможем как-то координировать наши действия с русскими, - говорит он. – Похоже, что мы на пороге чего-то серьезного. Казалось бы, масштабы конфликта невелики. Однако, проблема не в одной лишь Южной Осетии: конфликт может привести к столкновению двух сверхдержав – со всеми вытекающими отсюда последствиями для международной безопасности».
Что же касается заявления президента Буша о том, что военное вмешательство Москвы в дела Грузии станет препятствием на пути вступления России в международные организации, в частности, в ВТО, и призывов исключить Россию из «большой восьмерки», то Маршалл Голдман считает такое развитие событий маловероятным. «Для принятия подобного решения необходимо заручиться согласием всех членов «восьмерки», – подчеркивает аналитик. – Между тем все они, по крайней мере, в Европе, зависят от российских энергоносителей. И несомненно, что и Путин, и Медведев хорошо сознают это обстоятельство».
«Если все – включая Россию, европейские государства и США – не проявят сдержанность и благоразумие и ограничатся лишь непосредственной реакцией на разворачивающиеся события, если они не будут максимально сдержанны в формулировках, то результат может быть плачевным», – предупреждает со своей стороны Роберт Легволд. По мнению политолога, возврат к «холодной войне» маловероятен. Однако возникновения новых препятствий на пути сотрудничества между Россией и Западом исключать нельзя.
Не поддерживает введение санкций против России сенатор от штата Индиана Ричард Лугар, возглавляющий республиканцев в сенатской комиссии по иностранным делам. Выступая в эфире телекомпании CNN, он заявил: «Факт заключается в том, что США нужно работать с Россией по Ирану, проблемам ядерного нераспространения, по всему набору вопросов торговли. И это в то время, когда у США имеется огромный внутренний дефицит - у нас громадный внешний долг, и мы работаем, пытаясь собрать вместе союзников».
Комментируя призывы Джона Маккейна лишить Россию членства в «большой восьмерке», Лугар отметил: «Это не очень хорошая идея просто потому, что в настоящее время мы стараемся поддержать российский бизнес. Мы пытаемся вместе с русскими создать банковскую систему, рыночную систему». Также сенатор считает, что Вашингтон должен продолжать вести переговоры о вступлении России в ВТО, а также по ряду других проблем, включая дальнейшее сокращение числа ядерных боеголовок и ракет.
Можно ли сегодня рассчитывать на то, что Вашингтон, отказавшись от жесткой риторики, сделает шаг навстречу Москве? Вряд ли. Стоит ли ожидать понимания от Европы? На этот вопрос пока тоже нет ясного ответа.
Состоявшая в пятницу в Сочи встреча канцлера Германии Ангелы Меркель с президентом России Дмитрием Медведевым ситуацию не прояснила. На пресс-конференции по итогам переговоров Меркель заявила, что настаивает на незамедлительном выводе российских войск с территории Грузии. Она также подчеркнула, что «даже если учитывать описание Россией ситуации, я бы все равно сказала, что считаю реакцию России непропорциональной».
Также канцлер Германии заверила, что НАТО не изменит свою позицию относительно принятия Украины и Грузии в Альянс, которая была выработана на Бухарестском саммите в апреле. При этом она выразила надежду на быстрое начало урегулирования конфликта на основе согласованных принципов. По мнению Меркель, в основе урегулирования конфликта вокруг Южной Осетии должен лежать принцип территориальной целостности Грузии. «Мы не можем ожидать еще 15 лет для урегулирования этого конфликта, пока мы не найдем стабильного решения», - заявила канцлер Германии.
«Очень важно, чтобы были дополнены вопросы, связанные с выведением войск, предоставлением гуманитарной помощи, - причем, как грузинскому населению, так и осетинскому», - отметила она. По словам Меркель, «мы хотим, чтобы в регионе были больше международных наблюдателей. Важно, чтобы те наблюдатели, которые находились там, как миссия ОБСЕ, следили за ситуацией и могли придерживаться объективности».
По мнению канцлера Германии, главное, чтобы «все права и безопасность всех людей были гарантированы - и в такой степени мы будем говорить об автономии, о каких-то других возможностях», однако «не каждый народ в мире в состоянии стать отдельным, самостоятельным государством».
В свою очередь президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что Россия не против присутствия в Южных Осетии и Абхазии международных миротворцев, однако согласие на это должны дать и абхазы, и осетины. «Проблема заключается в том, что сами осетины и абхазы никому, кроме российских миротворцев, не верят», - сказал Медведев. По его словам, «вся история последние 15 лет показала, что единственные войска, которые способны защитить их интересы, - а, к сожалению, часто и просто жизнь - это были российские войска». «Именно поэтому они считают, что российские войска - это единственный гарант их безопасности», - добавил президент РФ. Сегодня, по его словам, «безопасность восстановлена, но российские миротворцы остаются ее гарантом на Кавказе».
Из Сочи Ангела Меркель отправилась в Тбилиси. По итогам переговоров с Михаилом Саакашвили в воскресенье, на совместной с ним пресс-конференции, канцлер Германии отметила, что поддержка намерения Тбилиси вступить в НАТО, которая была зафиксирована в документах бухарестского саммита Альянса, остается неизменной. Она также сообщила, что главы МИД стран НАТО во вторник обсудят возможность оказания помощи Грузии в военном строительстве и пообещала Саакашвили помощь в восстановлении инфраструктуры Грузии.
По вопросу об обострившейся ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта Меркель заявила, что приоритетной задачей посреднических усилий ЕС является немедленное начало вывода российских войск с грузинской территории.
Напомним, в день встречи Медведева с Меркель появилась информации о том, что вопреки достигнутой договоренности о выводе российских войск с территории Грузии более сотни российских танков продолжили свой путь вглубь грузинской территории. Об этом агентству AFP сообщил представитель МВД Грузии. По его словам, около 130 бронированных машин российской армии покинули Зугдиди и двинулись в направлении Кутаиси – второго по величине города Грузии, расположенного в самом центре страны.
Руководитель информационно-аналитического департамента МВД Грузии Шота Утиашвили сообщил, что российские войска по-прежнему контролируют город Гори в центре Грузии, перекрывая тем самым единственную автотрассу, связывающую восток страны с Западными регионами и черноморским побережьем. Российские военные свободно выпускают всех оставшихся после боев в городе жителей, но никого не впускают обратно. Аналогичная ситуация в западных грузинских городах Сенаки, Зугдиди и Поти. С той лишь разницей, что население этих городов не покидало своих жилищ, и дороги не перекрывались.
Информация о передвижении российских войск по территории Грузии поступала все эти дни. Утром в понедельник Би-би-си передало, что российские танки находятся в 30 км от Тбилиси.
А между тем президент РФ Дмитрий Медведев в субботу подписал план урегулирования грузино-югоосетинского конфликта, состоящий из согласованных ранее шести принципов. В свою очередь, глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия будет соизмерять собственные шаги по добросовестному выполнению заключенных договоренностей по Южной Осетии с тем, как эти договоренности выполняются другими сторонами.
В ночь на понедельник информагентства сообщили о телефонном разговоре Дмитрия Медведева с Николя Саркози, в котором президент Франции предупредил Россию о «серьезных последствиях» для отношений с Евросоюзом, которые наступят в том случае, если Москва не будет выполнять условия достигнутого соглашения по Грузии. Российский президент со своей стороны сообщил о начале вывода войск с территории Грузии. Представители российского командования в понедельник заявили, что подразделения уже начали покидать Грузию, однако секретарь Совета национальной безопасности Грузии Каха Ломая отрицает это, заявляя что Россия пытается лишь перегруппировать силы.
Госсекретарь США Кондолиза Райс, комментируя заявление Дмитрия Медведева в интервью Fox News, подчеркнула, что Москва должна выполнить данные обещания: «Российский президент дал слово, и я надеюсь, что на сей раз он его выполнит». Также глава американской дипломатии отметила, что в результате вторжения в Грузию позиции России на мировой сцене существенно пошатнулись: «Последствия для России весьма тяжелые. Любые представления о том, что Россия стала ответственным государством, готовым к интеграции в международные структуры в сфере политики, дипломатии, безопасности и экономики, что Россия - устремленное вперед современное государство, эта репутация, честно говоря, изорвана в клочья».
В то же время, по словам Райс, США не станут принимать скоропалительных решений относительно будущего отношений между Вашингтоном и Москвой, а также того, в какой мере Россия, с точки зрения США, заслуживает продолжения членства в G-8.
Грузия также настаивает на проведении переговоров о разрешении кавказского кризиса под эгидой ООН. Посол Грузии в ООН Ираклий Аласания заявил, что представленный президентом Франции план по урегулированию конфликта является базисом для последующих переговоров в ООН. По словам грузинского дипломата, суверенитет и целостность грузинского государства не могут быть поставлены под сомнение.
Что заставило президента Саакашвили послать войска в Южную Осетию? Чем руководствовался Владимир Путин, начиная военную кампанию? Какую позицию должен занять Запад в отношении России? Эти вопросы обсуждались ведущими американскими экспертами по внешней политике, собравшимися 14 августа в институте Брукингса в Вашингтоне.
Организаторы семинара недооценили жгучий интерес вашингтонского политологического истеблишмента к войне в Грузии. Битком забит был не только тот зал, где проходила дискуссия, но и другой, где дискуссия показывалась по внутреннему телевидению.
Тон задал директор Брукингса Строб Талботт. «Мы должны четко различать, кто в этом конфликте жертва, а кто – агрессор», – заявил он с несвойственной ему прямотой.
Талботт начинал свою карьеру как журналист, но годы, проведенные на дипломатическом поприще – он был заместителем госсекретаря в администрации Клинтона – привили ему любовь к осторожным, уклончивым формулировкам. Но не тут-то было на этот раз. «Внешняя политика России, – сказал он, – всегда была продолжением ее внутренней политики. Чем авторитарнее режим у себя дома, тем он агрессивнее вовне, и война в Грузии яркое тому доказательство».
С этим тезисом были согласны все участники дискуссии. Не было среди них разногласий и по поводу мотивации Москвы. Марта Брилл Олкотт, старший научный сотрудник отдела Российских и Евразийских программ фонда Карнеги за международный мир, отметила: «Москва не может допустить, чтобы на ее границах появился еще один член НАТО».
«Тогда может быть именно этот момент и следует использовать как козырную карту в переговорах с Москвой об урегулировании конфликта?», – спросил коллег Кори Вельт, замдиректора Проекта по евразийской стратегии при Джорджтаунском университете. «К примеру, пообещать Москве, что с вступлением Грузии в альянс можно повременить при условии прекращения военных действий и вывода российских войск с территории страны», – предложил профессор Вельт. Поддержки его предложение не встретило.
«Вы еще предложите финляндизацию Грузии», – парировал Роберт Каган, коллега Марты Олкотт по фонду Карнеги. – Задача Путина не только помешать вступлению Грузии и Украины в НАТО, но и подчинить их России, дабы подорвать безопасность стран, находящихся на стратегических рубежах России».
Строб Талботт также считает, что принятие Грузии и Украины в альянс или предоставление им особого статуса откладывать не следует: «Россия чувствует себя в безопасности только тогда, когда граничащие с ней страны чувствуют себя в опасности».
Однако Марта Олкотт и Корри Вельт напомнили, что «старая Европа», в первую очередь, Франция и Германия не хотели подключать Грузию и Украину к «Плану действий по вступлению в НАТО», дабы не рисковать потерей российских энергоресурсов. Что заставит их изменить мнение?
«Вторжение в Грузию, – ответил Роберт Каган. – Военные действия показали им, что от агрессора не откупишься».
Как известно, Европа далеко не едина в вопросе конфликта в Грузии . И расхождения внутри самого ЕС в связи с той ролью, которую следует играть на Кавказе, является одним из давних камней преткновения на пути более активного участия в урегулировании конфликта, полагают аналитики.
До сегодняшнего момента Евросоюз полагался на подход к кавказскому региону в облегченном режиме. Излюбленной тактикой ЕС было участие в экономическом восстановлении региона, а не прямое вмешательство – осторожный подход, продиктованный главным образом щекотливостью отношений с Россией.
По мнению спецпредставителя ЕС на Южном Кавказе Питера Семнеби, нынешний кризис вокруг Южной Осетии, вероятно, подвигнет Европу по-иному взглянуть на свою роль в регионе. После трагических событий последних дней настанет время «размышлений, самоанализа и извлечения уроков» с целью предотвратить подобные инциденты в будущем, сказал он EurasiaNet. ЕС выработает «более четкую политику в отношении России», заверил он, добавив, что ЕС и Россия теперь будут «строить свои отношения на самых что ни на есть реальных жизненных ситуациях и событиях».
По мнению еще одного аналитика, самым главным последствием войны станет ее влияние на отношения ЕС с Украиной и участие ЕС в других региональных конфликтах, включая Нагорный Карабах и Приднестровье. Как считает Нику Попеску из Европейского совета по зарубежным отношениям в Лондоне, нынешняя война доказала, что «уделение первостепенного внимания России в подходе к политике соседства, возможно, стало самым большим промахом не только всей политики европейского соседства, но и политики ЕС в области предупреждения конфликтов».
Однако любое изменение будет означать непростую политическую борьбу. Такие страны, как Германия, рассматривают роль ЕС в регионе скорее как роль добросовестного посредника между Грузией и Россией или Россией и США, тогда как новые члены Евросоюза, такие как Польша и страны Балтии, хотели бы, чтобы ЕС играл более активную и непосредственную роль в этом процессе, выработав более жесткую линию по отношению к России.
Уве Хальбах из Немецкого института международных дел и безопасности в Берлине считает роль России в урегулировании региональных конфликтов сложнейшим аспектом европейских мирных инициатив. «Совершенно ясно, что процесс урегулирования конфликтов не будет работать без России или в конфронтации с Россией, – отмечает он. – Но он также не будет работать без пересмотра посреднической и монопольно-миротворческой роли России в грузинских сепаратистских конфликтах».
Как известно, президент Грузии Михаил Саакашвили считает, что любое будущее мирное соглашение с Россией потребует именно такого подхода. «В этом документе имеется четкое указание. Этому процессу должен быть придан международный характер…, то есть на данном этапе имеются временные механизмы, но потом их следует заменить участием со стороны ЕС и ООН», – заявляет он.
Однако роль самого Евросоюза в подобной операции является неопределенной. Считается, что европейская политика безопасности и обороны недостаточно проработана для того, чтобы брать на себя широкомасштабные миротворческие обязательства. «Когда дело доходит до урегулирования конфликта в Грузии, ЕС нет, есть только страны-члены ЕС», – предостерегает Сабин Фишер из Европейского института исследований проблем безопасности в Париже.
Некоторые европейские эксперты видят во всем произошедшем отражение внутриполитической ситуации в России. Так, эксперт Института международных и стратегических отношений (Iris) Лор Делькур считает, что грузинский кризис подтвердил верховенство клана «ястребов», возглавляемого премьер-министром Путиным. «Путин и клан силовиков, служб безопасности, к которому он принадлежит, продолжают играть решающую роль в области внешней политики. Нынешний грузинский кризис выявил расстановку сил на вершине власти в России,- заявил эксперт в интервью французской «Le Figaro». - Медведев казался более миролюбиво настроенным по сравнению с Путиным, сторонником войны до победного конца. Его избрание позволяло надеяться, на более открытую политику страны, однако грузинский конфликт выявил рамки его попыток либерализации. Его позиция расходилась с курсом клана силовиков. На протяжении всего кризиса он делал скорее миролюбивые заявления, в то время как Путин с самого начала угрожал Тбилиси ответными мерами и даже заявил, что Грузия нанесла «смертельный удар» по своей территориальной целостности».
Говоря о самом конфликте, эксперт не находит в нем победителей. «Грузинские власти подрывают доверие к себе на международной арене. Многие дипломаты, в том числе и американских, сочли Саакашвили частично ответственным за происшедшее, и отметили, что если бы Грузия была членом НАТО, она неизбежно бы втянула своих партнеров в этот конфликт. С другой стороны, Тбилиси теперь будет очень трудно вернуть эти сепаратистские регионы. Как-то не верится, что жители Южной Осетии согласятся сосуществовать с грузинами, то же самое можно сказать и про абхазов. Россия тоже оказывается в проигрыше. Дестабилизация Южного Кавказа рискует распространиться на российские северокавказские республики. Необходимо также отметить, что Москва считает важной задачей улучшение отношений с бывшими республиками СССР, а тот факт, что она нарушила территориальную целостность Грузии, будет подпитывать прозападную ориентацию Грузии или Украины. Ну и, наконец, с точки зрения имиджа эта «победа» России может дорого ей обойтись, потому что она вновь предстает в образе дестабилизирующей страны, которая стремится вернуть обратно своих сателлитов».
Говоря о целях военного вторжения России, Лор Делькур отметила: «Саакашвили - главный жупел для Москвы. Но он, как, впрочем, нефть или газ, не является главной целью. Россию больше всего волнует перспектива оказаться окруженной силами НАТО. Русские не понимают, почему Североатлантический альянс существует до сих пор, хотя он - порождение «холодной войны», а война эта закончилась. Они также не понимают, почему НАТО не только до сих пор существует, но еще и расширяется. Еще один немаловажный аспект - желание ограничить распространение «вируса» на Северный Кавказ. Это опасение четко прослеживается в выступлениях Путина, в его одержимости идеей сохранения территориальной целостности России…
Однако у Москвы так и не появилась четкая стратегия в области внешней политики. Россия восстановила часть своего потенциала. Она осознала, что политика действий с позиции силы имеет свои пределы. Но в то же самое время она не знает, как ей стать центром притяжения на международной арене. Это будет серьезным вызовом для президентства Медведева, и, учитывая подковерные битвы властных кланов, я бы не сказала, что успех этой задачи предрешен».