Встреча избранного президента США Барака Обамы и президента России Дмитрия Медведева состоится в ближайшее время. По заявлению пресс-службы Кремля, оба лидера договорились о встрече «в ближайшей перспективе» в ходе телефонной беседы в субботу. В заявлении указывается также, что российский президент Дмитрий Медведев поздравил Барака Обаму «с яркой победой на выборах президента США».
Обе стороны, как говорится в заявлении, подчеркнули «приоритетный характер» отношений России и США. Международная стабильность, как было сказано, требует «конструктивных и позитивных» отношений между двумя странами.
В то же время, как заявил глава МИД РФ Сергей Лавров, полноценный диалог станет возможным только после вступления в должность нового президента США. «Думаю, что говорить, что президенты смогут обсудить весь спектр двусторонних отношений, все дела по сотрудничеству по региональным конфликтам и по глобальным вопросам можно будет тогда, когда президент США полностью вступит в свои права», - пояснил он.
Встреча двух лидеров должна состояться в рамках предстоящего саммита в Вашингтоне, посвященного мировому финансовому кризису. И судя по поддерживаемому в информационном пространстве потенциалу конфликтности, она вряд ли будет простой.
В первую очередь, Россия надеется на конструктивный диалог с администрацией новоизбранного президента США Бараком Обамой по вопросу о размещении объектов противоракетной обороны США в Восточной Европе, подчеркнул Сергей Лавров на встрече с госсекретарем Кондолизой Райс 9 ноября в Шарм аль-Шейхе. По его словам, в Москве ждут от Обамы действий, соответствующих его заявлениям о том, что размещение ПРО не должно отвлекать средства от других, более приоритетных задач и о необходимости проявлять прагматизм в данном вопросе.
А между тем, на прошлой неделе администрация президента Джорджа Буша предложила России провести новые переговоры по контролю над вооружениями. Как заявил по итогам своего визита в Москву заместитель госсекретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности Джон Руд, США внесли на рассмотрение российской стороны новые предложения о мерах доверия в сфере европейской ПРО и сокращении наступательных вооружений. Новый документ, по его словам, заменит собой Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) от 1991 года, срок действия которого истекает в конце будущего года.
Наблюдатели отмечают, что эта инициатива американской администрации была оглашена на фоне резкой критики, прозвучавшей в адрес США со стороны президента России Дмитрия Медведева. Выступая в среду в Кремле с Посланием Федеральному собранию, Медведев объявил о намерении России развернуть в Калининградской области мобильный ракетный комплекс «Искандер» и системы радиоэлектронного подавления.
Заместитель главы МИД РФ Александр Грушко со своей стороны подчеркнул, что Россия не будет размещать ракетные комплексы у границ Польши, если США откажутся от плана размещения объектов ПРО в восточноевропейских странах. При этом, по его словам, европейские государства не должны протестовать против российских шагов, предпринимаемых в ответ на действия США по снижению стратегического потенциала РФ.
В ответ на это Джон Руд заявил, что несмотря на угрожающие заявления российского руководства, стороны продолжат обсуждение вопросов разоружения. «Мы уже и раньше слышали подобные угрозы, – пояснил американский дипломат. – Президент России просто внес конкретику в угрозы, которые уже были озвучены. В целом, на мой взгляд, это вызывает разочарование. Однако мы не только решили не отступать, но, наоборот, мы считаем важным продолжение диалога с Россией по беспокоящим их вопросам. Мы не считаем, что мнение о том, будто наши планы в Польше и Чехии представляют угрозу России, имеет под собой законные основания».
В комментарии Госдепартамента США по этому поводу говорится: «Шаги, о которых объявило российское правительство, разочаровывают. Эта система не направлена против России, и остается надеяться, что когда-нибудь она это осознает».
Джон Руд подчеркнул, что Соединенные Штаты направили Москве более детальные предложения по укреплению мер доверия, среди которых – предоставление российским представителям доступа к объектам в Польше и Чехии для проверки, что они не направлены против России. Как ожидается, в ближайшие 2 недели замгоссекретаря США встретится в Москве с заместителем министра иностранных дел России Сергеем Рябковым, чтобы обсудить вопрос о ПРО, а также новые предложения США в области дальнейших сокращений арсенала стратегического ядерного оружия.
По словам Руда, новые американские предложения предусматривают в будущем делать упор на сокращении не носителей оружия, как было в старом договоре, а ядерных боеголовок. »Мы внесли предложение подписать полноценное соглашение, – пояснил Джон Руд. – Мы считаем, что главным должно быть сокращение боеголовок. Договор о СНВ не устанавливал ограничений на них, там сначала шла речь о носителях, а затем применялась специальная формула по расчету числа боеголовок. Предлагаемый нами новый договор ставит во главу угла сокращение стратегических ядерных боеголовок».
Джон Руд не стал называть конкретных цифр, предлагаемых США, но отметил, что соглашение, подписанное президентами Бушем и Путиным в 2003 году, предусматривает лимит в 1700-2200 боеголовок для каждой из сторон. По словам дипломата, Москва предпочитает заключение более широкого соглашения, под которое будут подпадать также некоторые виды обычных вооружений, в том числе – системы ПРО. Однако Джон Руд выразил надежду, что новый договор о СНВ может быть заключен еще до истечения срока действия старого.
А между тем независимые эксперты поводов для оптимизма не находят. По их оценке, Москва проверяет нового лидера США на прочность и впереди еще непростой разговор по нескольким непрекращающимся спорам, среди которых и расширение НАТО, и летний конфликт с Грузией, и стремление России восстановить вокруг своих границ `сферы влияния`, которые у нее были во время `холодной войны`.
Однако, предупреждают специалисты, давление России может оказаться контрпродуктивным: неопытный Обама может подумать, что главное для него - продемонстрировать профпригодность в качестве Верховного главнокомандующего, и сразу занять жесткую позицию. Такое мнение высказывает британская «The Guardian».
Газета напоминает, что на конфликт в Грузии Обама отреагировал с запозданием, отказавшись называть сторону, которая, по его мнению, виновна в развязывании военных действий. Однако когда конкурент, республиканец Джон Маккейн обвинил Обаму в потакании российской агрессии, тон его публичных высказываний заметно изменился. Он задним числом обвинил Кремль в посягательствах на суверенитет Грузии, и в дальнейшем не раз возлагал на Россию вину в эскалации напряженности.
Еще более жестко Обама высказывался в первом раунде теледебатов. «Россия, восстанавливающая силы и очень агрессивная - это угроза миру и стабильности в кавказском регионе… Нельзя считаться державой 21-го века, если действуешь, как диктатура 20-го», - заявил он.
Скандал с Россией вокруг системы противоракетной обороны стал для Обамы первой внешнеполитической проверкой - даже при том, что он вступит в должность только 20 января. От того, как он справится с проблемой, будет во многом зависеть поведение обеих стран в кризисных ситуациях в будущем, - полагает «The Guardian». - Пока он не высказался однозначно в поддержку размещения противоракетного `щита`, не заявил и о своей приверженности графику действий, принятому для размещения объектов в Польше и Чехии.
По словам его помощников, достаточно серьезных доказательств того, что система способна выполнять задачи, о которых говорят ее создатели, еще не поступило. Кроме того, он неоднократно сомневался в том, что система действительно направлена против Ирана и других деструктивных государств, как о том говорит правительство Буша, а не против России, как утверждает Москва, и призывал соблюдать `баланс стоимости и качества`.
«Его позиция в течение всей предвыборной кампании оставалась одинаковой - он поддерживает развертывание системы противоракетной обороны, но только тогда, когда будет доказано, что она технически справляется со своими задачами», - пояснил представитель Обамы Денис Макдоно.
Тему активно комментирует американская пресса. Онлайновое издание «Bloomberg.com» опубликовало статью Себастьяна Алисона и Любови Прониной под заголовком «Ракеты Медведева – первое испытание Обамы». По мнению авторов статьи, план Медведева олицетворяет те препятствия, с которыми столкнется Обама при попытке улучшить американо-российские отношения. «Без всякого сомнения, цель всех этих заявлений – проверка администрации Обамы, – сказала авторам профессор политологии в Колумбийском университете Кимберли Мартен. – Калининградская область уже и так крайне милитаризована – и новые ракеты никак не повлияют на оборонный баланс в регионе».
Газета «The New York Times» напечатала статью Эллен Барри «Российский президент шлет Обаме предупреждение о европейской ракетной системе». Пресс-секретарь Пентагона Джефф Моррелл в интервью газете резко отозвался о планах России: «Москва прекрасно знает, что наша европейская система ПРО не способна нейтрализовать огромный российский арсенал баллистических ракет, – сказал он. – Цель системы – отразить растущую угрозу иранских ракет. И мы из кожи вон лезем, чтобы уговорить россиян на сотрудничество с нами в устранении этой угрозы».
Клиффорд Купчан, эксперт ведущей консалтинговой фирмы Eurasia Group, сказал автору статьи, что жесткая риторика Дмитрия Медведева не удивляет в контексте «очень плохих отношений». «Когда отношения настолько испорчены, нужно дожидаться конкретных шагов нового лидера, – заметил он. – Нужно убедиться, что его политика будет лучше, чем политика его предшественника».
«The Washington Post» анализирует заявления Дмитрия Медведева в статье, озаглавленной «Россия поспешила дать Обаме предупреждение». Автор статьи Филип Пан пишет, что обещание российского президента разместить ракетный комплекс в Калининградской области имело целью продемонстрировать новоизбранному президенту США приоритеты Москвы. Некоторые аналитики, утверждает автор, расценивают слова Медведева как первую серьезную военную угрозу Западу со стороны России после распада Советского Союза. Заявление российского президента прозвучало диссонансом на фоне общего радостного настроения по поводу избрания Барака Обамы.
Ракеты «Искандер» имеют дальность полета до 500 километров, а это значит, что в пределах их досягаемости окажется территория НАТО – Литва и Польша, в том числе и планируемая американская ракетная база противовоздушной обороны, - продолжает «The Washington Post». Газета приводит слова эксперта Института мировой экономики и международных отношений Александра Пикаева, который напоминает о существовании договора между США и Россией о запрещении ракет средней дальности и предупреждает, что развертывание ракет заметно изменит ситуацию в Европе и вызовет законную тревогу у европейцев.
По мнению директора московского центра Карнеги Роуз Готтемюллер, жесткие слова Медведева в адрес США могут затруднить реализацию намерений Обамы в отношении ПРО, учитывая тот факт, что в ходе предвыборной борьбы Обама высказывал сомнения по поводу эффективности этого плана республиканской администрации и озабоченность в связи с затратами на его реализацию.
«На мой взгляд, жесткие высказывания президента Медведева и его угрозы по поводу американской ПРО ставят администрацию Обамы в такие условия, что им теперь будет труднее сказать: «Да, мы отменяем эту программу». Совершенно естественно, они не захотят, чтобы их воспринимали как людей, легко отступающих перед русскими» - отметила Готтемюллер.
Александр Гольц, российский журналист и военный аналитик, отмечает, что в прошлом российские лидеры воздерживались от критики в адрес США в первые месяцы после президентских выборов. «Однако президент Медведев, - говорит он, - не только отступил от этого правила, но и объявил о новых мерах против США. Все это выглядит более чем серьезно и очень странно».
Многие российские эксперты разделяют эту озабоченность и считают заявление Медведева крайне несвоевременным, поскольку Обама до сих пор не являлся горячим сторонником размещения системы ПРО в Восточной Европе, в отличие от Джорджа Буша. Таким образом, позиция Обамы пока не ясна, а его уже загоняют в рамки жесткого ответа России по этому вопросу, отмечают они.
Как может развиваться российско-американский диалог вокруг ПРО дальше? Комментируя ситуацию в беседе с МиК, Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок, высказал такую точку зрения:
- На мой взгляд, эта тема вообще не очень удачно прозвучала в Послании президента. Потому что все, что там было предложено, слишком эффективными и правильными шагами не выглядит. Там предложено три вида действий в ответ на возможное размещение противоракетной системы США в Польше и Чехии. Первое – это нерасформирование и сохранение в боевом составе Козельской ракетной дивизии. Второе – это размещение в Калининградской области оперативно-тактического комплекса «Искандер», и третье – электронное подавление со стороны Калининградской области возможного радара в Чехии.
По поводу этих предложений можно сказать следующее. В отношении Козельской дивизии – на ее вооружении стоят комплексы СС-19 «Стилет» по натовской квалификации. Эти ракеты начали размещаться в конце 70-ых, начале 80-ых годов, это двухступенчатые жидкостные ракеты, которые простояли на боевом дежурстве практически три срока, в то время как предполагалось, что срок их эксплуатации составит 10 лет, а они стоят уже практически 40.
Их стартовая масса 100 тонн и каждая такая ракета несет 6 боеголовок по 550-75- килотонн, независимого наведения. И вообще говоря, к Польше они никакого отношения не имеют, поскольку их радиус действия – 8000-10000 км. Значит, сохранить их в боевом составе нас вынуждает вовсе не то, что в Польше развертывают противоракетную систему, а то, что у нас недостаточно быстро делаются новые ракеты типа «Тополь-М», которые идут им на смену.
Каждая ракета «Тополь-М» – моноблочная система, с одной боеголовкой, и для того, чтобы заменить одну сменяемую ракету СС-19, надо ввести в строй шесть «Тополей-М». Но такие темпы мы обеспечить не можем, не на чем, и для того, чтобы не допустить опасного дисбаланса в количестве размещенных на МБР (межконтинентальных баллистических ракетах) боеголовок в пользу США, была очевидна необходимость сохранения Козельской дивизии.
Так что была бы ПРО в Польше, не было бы ПРО в Польше, ее все равно сохранили бы на какое-то неопределенное время, пока, по крайней мере, не начнут поступать на вооружение более быстрые «Тополи».
Но даже не это главное. Мы собираемся после 2009 года, когда заканчивается срок действия договора СНВ-1, начать размещение новой многоголовой ракеты РС-24, потому что условия договора СНВ-1 это запрещают, и в будущем году срок его действия истекает. Так что это действие никак с Польшей и Чехией не связано и зачем было подверстывать в выступлении Медведева одно к другому, мне не ясно.
Теперь относительно развертывания «Искандеров». Во-первых, «Искандеров» у нас пока только четыре штуки, на испытательном полигоне «Капустин Яр». И их еще надо сделать. Предполагалось, что где-то к 2015 году их будет развернуто более 60, пять искандеровских соединений.
Но эта ракета оперативно-тактическая и в своем стандартном исполнении она делается в двух вариантах. Один экспортный – «Инкандер-Э», имеет дальность 280 км, у другого, для российских нужд, предполагается дальность до 400 км…
Но все говорят, что для того, чтобы надежно покрывать всю Польшу и Чехию, и немножко грозить Германии, как некоторым хочется, этой дальности недостаточно. Но это моноблочная многоступенчатая ракета, твердотопливная, и увеличивать ее дальность довольно сложно.
При этом также говорят о том, что на пусковой установке «Искандер», очень удачно сделанной, хорошо запускать и крылатую ракету с радиусом действия 1200 км.
Но это чрезвычайно опасный путь, потому что если мы подходим по радиусу действия к границе 500 км, то мы подходим к ситуации нарушения договора РСНД от 1987 года. Это договор о ракетах меньшей и средней дальности, и этот советско-американский договор уничтожал с обеих сторон один класс ракет, который был просто вырезан – ракеты дальностью 500- 5500 км. Сегодня ни у нас, ни у Америки таких ракет нет, потому что этот договор довольно быстро был исполнен.
А начиналось все с того, что мы начали размещение в европейской части Советского союза ракет СС-20 «Пионер». По тем временам это были очень хорошие ракеты – их ставили вместо устаревших СС-4 и СС-5. Эти ракеты были трехголовые и с радиусом 4500 км, они практически достигали любой точки Европы. И мы очень радовались тому, какие хорошие и удачные системы у нас получились.
Но оказалось, что Европа этому не обрадовалась, и испугалась. И в ответ на это в Европе начали размещаться модернизированные «Першинги», баллистические ракеты увеличенного радиуса, и крылатые ракеты наземного базирования большой дальности – американские. И оказалось, что разместив СС-20, мы свою безопасность не усилили, а ослабили, и стабильность подорвали. Потому что у новых «Першингов» подлетное время до Москвы было 10-12 минут, что совершенно недостаточно для принятия каких-то политических решений, а крылатые ракеты – вообще очень трудно обнаруживаемые, они низко летят, хотя и медленно, и их трудно поймать и перехватить.
В результате мы пришли к выводу, что надо уничтожать все СС-20, и мы уничтожили 1000 с лишним ракет, много установок, и на Западе это все было уничтожено. Но мы уничтожили значительно больше по количеству, потому что успели значительно больше их развернуть. И в сегодняшних условиях мы опять возвращаемся к ситуации, когда мы снова пугаем Европу.
И вообще, все очень странно. Ведь на самом деле у новой американской администрации очень критическое отношение к этой самой ПРО. Демократы постоянно говорили о том, что они будут сокращать ее финансирование, и возможно прекратят его совсем.
Европейские страны – представители старой Европы – Италия, Германия, Франция - тоже выступают против этой системы. Кроме того, начало возникать довольно мощное движение в странах, где предполагалось разместить элементы этой системы – в Польше и Чехии. И вдруг в этой ситуации мы начинаем их стращать. То есть, мы загоняем их в угол, вместо того, чтобы попытаться воспользоваться тем, что меняется политическая ситуация внутри этих стран.
Так что я рассчитываю на то, что здравый смысл добавится в российскую позицию. И на самом деле надо стремиться не к тому, чтобы разметить что-то, что будет пугать Европу, причем пугать не очень, а больше будет вредить нам, а стремиться к тому, чтобы наши ранние радары в Габале и Армавире, радары раннего предупреждения о ракетном нападении, были включены в эту систему ПРО, и сама система стала общей. При этом надо будет договориться об ее совместной эксплуатации.
- Американцы, по словам Джона Руда, тоже предлагают меры доверия, предполагающие ряд совместных действий, предоставление российским представителям доступ к объектам и т.д. Все эти меры преследуют цель доказать, что эти объекты не направлены против России и не угрожают ее безопасности.
Эти системы действительно не направлены против России. И иногда возникает ощущение, что эта система ПРО кому-то в нашей стране очень нужна, чтобы оправдать враждебное отношение ко всему и ко всем. И на эту систему ПРО можно очень многое списать. То есть, явно происходит какая-то внутренняя политическая борьба у нас в стране относительно подходов к решению этой проблемы. Но чтобы решить ее – надо захотеть ее понять, захотеть решить, а этого пока нет.