Главное политическое событие прошедшей недели - Послание президента Федеральному собранию - вызвало массу откликов как в нашей стране, так и за рубежом. Некоторые эксперты полагают, что такая бурная реакция - результат того, что нынешнее выступление президента было самым «серьезным и емким за последние 9 лет». К тому же, в речи российского лидера прозвучали серьезные новации, касающиеся в первую очередь, изменений партийно-политической системы и норм Конституции. Другие обращают внимание на возвращение Медведева к целям, продекларированным им в ходе своей предвыборной кампании, которые он теперь намерен выполнить - реализации четырех «и», к которым добавилось пятое – интеллект, развертыванию полномасштабной борьбы с коррупцией. Третьи вновь услышали заветное слово свобода, повторенное в различных интерпретациях. Четвертым понравилось закрепление президентом новой внешнеполитической парадигмы, характеризующейся осознанием Россией нового места в мире и ее намерением заставить этот мир с собой считаться.
В своем послании Дмитрий Медведев говорил о многом - указывал на необходимость создания «механизмов, блокирующих ошибочные, эгоистичные, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества»; заверял, что «мы не отступим на Кавказе»; предрекал «новую конфигурацию облика Вооруженных сил нашей страны»; обещал «преодолеть последствия мирового экономического кризиса и выйти из него более сильными»; рассуждал о развитии демократии в России, указывая, что «Конституция предопределила путь обновления России как государства свободной нации, как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинство каждого человека».
Самым большим сюрпризом, которое преподнесло послание Дмитрия Медведева, для многих стало его предложение продлить срок пребывания на посту президента до шести лет, а полномочий Госдумы - до пяти. Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин признался, что никто не ожидал, что «в самом первом послании Медведев предложит поменять Конституцию». Кроме того, отметил эксперт, в оценке президента финансового кризиса впервые было произнесено слово «кризис», «потому что до этого говорилось только о мероприятиях по борьбе с финансовыми проблемами, но не формулировалось, что же именно у нас происходит».
Заместитель председателя Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, политолог Сергей Марков считает, что увеличение срока президентских полномочий продиктовано, прежде всего, идеей стратегического планирования. «Чтобы люди больше думали не о выборах, а о реформах, необходимых для качественного развития страны. Это решение имеет большее значение не с политической, а с практической точки зрения, так как парламентские и президентские выборы будут по времени разведены» - сказал он. Также Марков уверен, что первым посланием нынешний президент еще раз подтвердил свой «либеральный имидж». «Медведев хочет честно работать на посту президента. Видны его любовь, стремление, мечта увидеть Россию современной страной XXI века», – заключил он.
По мнению директора Института национальной стратегии Станислава Белковского, общая тональность президентского выступления свидетельствует о том, что в стране есть только один президент - Медведев - и только один центр власти - Кремль. «Никаких параллельных дополнительных контуров власти типа национального лидера или каких-то еще институтов, о которых было принято говорить на протяжении последнего года, в стране не существует, - заключил политолог. - Медведев определяет государственную политику во всей ее полноте».
Максим Шевченко член Общественной палаты РФ признался, что для него «те предложения по реформе политической системы, которые внес президент, являются если и не революционными, то, по крайней мере, серьёзно модернизирующими политическую систему современной России». «Для меня то, что он говорил касательно местного самоуправления, необходимости увеличить вес политического представительства народа, роли политических партий – это бальзам на душу. Потому что любые меры, которые ограничивают власть номенклатуры, для России являются спасительными и целебными» - отметил эксперт.
По мнению главы Центра социальной политики Евгения Гонтмахера, нынешнее послание получилось «хаотическое», что вызвано тем, что доклад президента готовился достаточно продолжительное время, за которое в стране и мире произошло множество разноплановых событий. Таким образом, хотя «единая мысль» – как должна исполняться Конституция – в послании присутствует, «единого замысла» не получилось.
«Медведев формулирует новый язык, на котором будет общаться с элитой страны» - такое мнение высказал член центрального совета «Справедливой России», депутат Госдумы Илья Пономарев. И некоторая «неровность» президентского повествования объясняется не сроками его «производства», а тем, что глава государства «готовил послание сам».
Западные аналитики в своих оценках внутриполитической части президентского послания акцентируют внимание на предложении продлить срок президентских полномочий. Eurasianet отмечает, что не пробыв в должности и полугода, президент России Дмитрий Медведев уже пытается внести коррективы в срок президентского правления.
По мнению наблюдателей, Медведев выразил желание продлить срок президентских полномочий в России с четырех до шести лет главным образом в расчете на своего политического покровителя, премьер-министра Владимира Путина, – полагает издание. - В стране, где для исполнительной власти уже практически не осталось никакой системы сдержек и противовесов, вероятность того, что российская конституция будет переписана сообразно высказанным Медведевым пожеланиям, крайне велика.
Подготовка к одобрению поправок уже идет полным ходом. Как отметила помощник президента Лариса Брычева, для принятия этих предложений не требуется проведения всеобщего референдума, как не требуется и никаких других шагов, требующих согласия населения страны или входящих в состав РФ субъектов. Правда, глава Центризбиркома РФ Владимир Чуров сообщил, что при необходимости его ведомство готово организовать такой референдум.
Предложенные Медведевым поправки не распространяются на действующего главу государства, в том числе и на него самого. Это навело политических аналитиков в Москве и за ее пределами на мысль, что данная мера направлена на расширение срока полномочий Путина в случае его возвращения к власти через три с небольшим года.
В день, когда Медведев озвучил свои предложения, стали известны результаты опроса общественного мнения, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, что, возможно, было отнюдь не совпадением. Согласно этим результатам, подавляющее большинство респондентов назвали «путинскую эпоху» лучшим периодом в российской истории.
6 ноября разнообразные российские СМИ наперебой стали высказывать предположения, что уже в 2009 году Владимир Путин официально вернет себе президентский пост. А, как известно, дыма без огня не бывает…В одной из своих публикаций газета «Ведомости», ссылаясь на некий близкий к Кремлю источник, намекнула, что действующий президент Дмитрий Медведев просто держит кресло для Путина. Медведев, говорилось в статье, может уже в следующем году сложить с себя полномочия, предоставив, тем самым, Путину возможность переизбраться на высший государственный пост. Однако помощники Путина опровергли сообщения СМИ о грядущем возвращении Путина на президентский пост. В то же время они сообщили, что в конце года премьер продолжит традицию, начатую им на посту главы государства, и проведет ежегодный телемост, в ходе которого в течение нескольких часов станет отвечать на вопросы простых граждан.
В прежние годы телемосты способствовали скачку популярности Путина. Однако теперь, когда он является премьер-министром, а не президентом, все же как-то не с руки Путину продолжать эту традицию, особенно раз Медведев не будет организовывать подобную всероссийскую акцию в телеэфире, отмечает Eurasianet.
Как бы там ни было, совершенно ясно, что Путин намерен и впредь оставаться верховным лидером России. Он по-прежнему затмевает Медведева в публичной жизни, особенно в вечерних выпусках теленовостей. Московские и зарубежные политические аналитики с особым вниманием будут следить за политическим выступлением Путина, с которым он должен выступить перед съездом партии «Единая Россия» 20 ноября, в поисках намеков на его персональные политические планы, предупреждает издание…
Как известно, подобный контекст анализа деятельности президента сопровождает его с того момента, когда Владимир Путин назвал Медведева своим преемником. И хотя никаких вариантов развития событий исключать нельзя, вполне вероятно, что Путин вовсе и не собирается возвращаться в свое прежнее кресло. Таким образом высказанные Медведевым предложения о продлении срока президентских полномочий могут быть рассчитаны на него самого, а не на Путина. Такое мнение в беседе с МиК высказал генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. Комментируя основные тезисы президентского послания, он сказал:
- На мой взгляд, самое главное, что было достаточно четко обозначено в этом послании – это, конечно, реформа партийно-политической системы. Тут и назначение губернаторов, которых будут выдвигать партии-победительницы региональных выборов. Понятно, что сейчас в регионах доминирует «Единая Россия», но ничего нельзя исключать. И я думаю, что придет время, когда отдельные губернаторы (может быть, в начале это будут единицы) поймут, что используя новую норму их переназначения, можно будет значительно расширить коридор их политических возможностей. И они в ходе выборов в областные думы будут делать ставку не на региональные отделения «Единой России», где достаточно все забюрократизировано, и надо очень многое доказывать, а на региональное отделение какой-то другой партии. И, в том числе, используя свой вес и влияние, они будут добиваться того, чтобы эта партия на региональном уровне начала доминировать. Естественно, кандидатура такого губернатора будет предлагаться для переназначения и он станет более свободным человеком, так как не будет связан какими-то обязательствами с «Единой Россией» и т.д.
Это произойдет конечно не сразу, это достаточно длительный процесс, но тем не менее он начнется. Таким образом, на региональном уровне может быть нарушена монополия «Единой России», что в общем-то хорошо, так как на региональном уровне будет создаваться определенная конкурентная среда.
Среди других аспектов, которые были достаточно четко обозначены, я хочу отметить те десять пунктов, которые президент очень детально прописал. На мой взгляд, они являются первыми шагами в процессе т.н. «откручивания гаек». И я думаю, что и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин убедились в том, что существующая система власти для модернизации и для реформ, которые нам необходимы, не подходит и устарела. Может быть, она была хороша для создания стабильности, в том числе, политической. Но для реформирования политической и общественной жизни она явно является тормозом. Об этом президент неоднократно в разных контекстах в своем послании говорил.
Также мне представляется очень важным то, что такие слова как свобода, демократия и конституция являются стержневыми в этом послании. И любопытно, что говоря о конституции, благодаря отцов-основателей и создателей этой конституции, президент фактически поставил под сомнение тот тезис, который достаточно долго у нас гулял – о проклятых и лихих девяностых. И это является важным – что президент обозначил свой курс, с одной стороны, как безусловную преемственность курса Путина начала двухтысячных годов, а с другой стороны, как продолжение курса девяностых, со всем тем хорошим, что там было, особенно со свободой СМИ, с политическими свободами, с нормальными оппозиционными партиями, которые были достаточно сильны. В первую очередь, это конечно, КПРФ, «Яблоко» и другие партии. Вот эти акценты, на мой взгляд, тоже являются символичными.
Еще я хотел бы отметить, что это, пятнадцатое по счету, президентское послание отличалось от всех предыдущих тем, что многие послания, которые мы слышали раньше, носили в общем-то достаточно ритуальный характер. Собиралось большое начальство в Мраморном зале, слушали чего-то, аплодировали, потом расходились и все успокаивалось. И хотя в посланиях и Ельцина, и Путина было высказано достаточно много замечательных идей, до их реализации дело почти не доходило.
Здесь же видно, что сразу после оглашения послания президент встречается с руководителями фракций и говорит о внесении изменений в действующее избирательное законодательство и законодательство о партиях. То есть, его это очень беспокоит и он начинает действовать. И также он говорил в послании о том, что сначала должен появиться гражданин, гражданин ответственный, гражданин, который занимает активную жизненную позицию, а не является обычным потребителем социальных и прочих благ, которые у нас есть, и только потом появляется гражданственность. Мне кажется, это самое главное.
Что касается изменения срока президентских полномочий, о котором так много сейчас говорят, то здесь конечно можно о многом рассуждать и домысливать, но я думаю, что президент имел в виду не Владимира Путина, безусловно. Не потому, что между ними есть какие-то конфликты или что-то еще. Я думаю, что Владимир Путин сам не хочет создавать второе пришествие во власть. Мне кажется, он хочет из политики уйти на пике популярности и заняться общественной деятельностью. Он, как я думаю, может и не досидит четвертого срока на посту премьера, когда увидит, что Медведев уже все рычаги управления освоил, и нормально справляется. И тогда Путин останется только лидером правящей партии.
И я совершенно исключаю, что увеличение президентских полномочий делается для Путина, под Путина. Мне эти фобии, которые излагают не только западные наблюдатели, но и отдельные наши радикалы от либерализма, кажутся просто избыточными и неуместными.
На самом деле у нас впервые, если эти поправки будут приняты (в чем никто не сомневается), будет изменена технология формирования высшей государственной власти. Наконец-то мы избавимся от этого избирательного нон-стопа, когда сначала идут выборы в Госдуму, затем выборы президентские. Мне кажется, это - одна из причин такого предложения.
Другая причина заключается в том, что четыре года – это на самом деле мало, и может быть, шесть лет было бы много, но пять лет для срока президентских полномочий было бы, на мой взгляд, самым оптимальным вариантом, хотя и шесть лет не так страшно.
Конечно, если потом кому-то захочется изменить ту норму конституцию, которая ограничивает пребывание на посту президента двумя сроками, это будет страшно. Но я думаю, что до этого дело не дойдет. А 10 лет для Медведева – вполне нормальный срок для того, чтобы он мог выполнить то, что он обещал своим избирателям.