Ксенофобия нарастает: что делать?

Ксенофобия нарастает: что делать?
22 апреля в Общественной палате состоялся форум «За гражданское согласие - против нетерпимости и экстремизма»,  посвященный ситуации с ксенофобией в российском обществе.  Остроту проблемы наглядно продемонстрировали последние события. Утром 18 апреля несколько бритоголовых зарезали в Москве выходца из Средней Азии. Инцидент произошел во дворе Бутырской прокуратуры. Жертвой скинхедов стал выходец из Узбекистана, который работал в российской столице дворником. На него напала группа бритоголовых молодых людей, одетых в короткие куртки. По словам очевидцев, скинхеды подошли к дворнику и стали издеваться над ним. Тот попытался скрыться во дворе прокуратуры, но убийцы догнали его и стали избивать. Один из молодых людей нанес гражданину Узбекистана удар ножом, от которого тот скончался. После этого убийцы с места преступления скрылись.
Днем раньше в столице было совершено нападение на двух граждан Таджикистана. Один из пострадавших погиб, другой находится в критическом состоянии. Четверо нападавших были в масках и имели при себе ножи. По версии следователей, к преступлению причастны расисты.
20 апреля, в день рождения Адольфа Гитлера, неизвестные напали в Москве на таджикских и узбекских гастарбайтеров. Драка произошла на стройплощадке во 2-м Мосфильмовском переулке. В 7 утра на стройплощадку, где работали 15 приезжих, ворвалось более двух десятков человек, жестоко избили рабочих и убежали. На помощь избитым приехали 12 скорых. Семерых строителей пришлось отправить в больницу, одного из них – с ножевым ранением.
Милиция националистической подоплеки в драке в Мосфильмовском не усмотрела, несмотря на то, что российские правозащитники просили ее быть бдительной в связи с акциями, которые радикальные националисты проводят  в день рождения Гитлера я ежегодно, начиная с конца 1980-х годов. Каждый раз в этот день происходит большое количество нападений скинхедов на иностранных граждан, выходцев с Кавказа и Центральной Азии, кроме того, неофашисты нередко оскверняют еврейские объекты.
«С 2002 года в московских вузах, где обучаются иностранные студенты, 20 апреля им разрешается не посещать занятия, а также не рекомендуется выходить на улицы из общежитий. К этой практике присоединились вузы в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде», - отмечают правозащитники.
«Мы, исходя из нашей практики, предупредили наших соотечественников, чтобы они были особо осторожными в этот день, ограничили перемещение по улицам, не ходили в одиночку» - сообщил со своей стороны исполнительный директор Всероссийского азербайджанского конгресса (ВАК) Эльдар Гулиев.
По его словам, «хотя местные власти предпринимают меры по борьбе со скинхедами, но во избежание неприятностей лучше пусть наши соотечественники в этот день мало появляются на улицах. Мы стараемся координировать свои действия с правоохранительными органами России, чтобы избежать фактов ксенофобии в отношении наших граждан».
По словам директора информационного аналитического центра «Сова» Александра Верховского, число националистических нападений стабильно растет год от года последние лет пять. Однако официальной статистики таких нападений не существует. «У нас есть некоторые данные, которые мы очень осторожно собираем и фильтруем. По нашим данным, за 2008 год было совершено 97 убийств, как нам представляется, по мотивам расовой национальной ненависти. Число избиений исчисляется вообще сотнями, но мы плохо про них знаем. Думаю, мы и об убийствах далеко не все знаем, а уж об избиениях – вообще малую часть. Это большой вал специфической преступности, с ним борются – должны бороться – специальные милицейские подразделения, центры по противодействию экстремизму, которые были созданы осенью 2008 года. В целом, работа милиции сейчас более эффективна, чем, скажем, год назад, тем более – пять лет назад» - отмечает правозащитник.
«Думаю, проблема будет продолжать увеличиваться. Несколько лет мы видим, что количество пострадавших от подобных преступлений стабильно растет примерно на 15% в год. Эта стабильность – важный показатель. Чтобы переломить эту тенденцию, нужны очень большие усилия. Но, с другой стороны, увеличения числа пострадавших, скажем, в два раза, до 30% в год, я тоже не ожидаю», - говорит Александр Верховский. В то же время, по его словам, мотивация для роста подобных преступлений есть.
«Думаю, подавляющее большинство людей битье, как таковое, не одобряет. Но большинство недолюбливает выходцев из Средней Азии, Северного Кавказа. И это массовое недолюбливание является эмоциональной базой для тех, кто совершает нападения. Они считают, что просто более последовательно, более радикально выражают настроения большинства людей в стране», - заключает правозащитник.
Директор Московского бюро по правам человека (МБПЧ), член Общественной палаты Александр Брод со своей стороны уточняет, что с начала года количество случаев проявления агрессивной ксенофобии выросло на 15–20%. Только за первые три месяца было совершено 67 нападений на иностранцев, в результате которых погиб 21 человек и 65 тяжело ранены. По количеству пострадавших лидирует столица – 14 погибших и 43 раненых.
В прошлом году, согласно приведенным им данным, на почве ксенофобии было совершено не менее 293 нападений, в результате которых погибли 122 человека, а более 300 были ранены. Жертвами чаще всего становятся узбеки, таджики, киргизы, вьетнамцы и китайцы. На втором месте – выходцы с Кавказа и африканцы. «В сравнении с 2005 годом нападения неофашистов участились в четыре раза», – подчеркнул Александр Брод на пресс-конференции в Москве 7 апреля.
Впрочем, у Генпрокуратуры другое мнение на этот счёт. Заместитель начальника Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействию экстремизму Алексей Жафяров объясняет рост статистики корректировкой законодательства. «В ряде статей Уголовного кодекса появились дополнения, что позволяет правильно квалифицировать преступления, совершённые на межнациональной почве» - заявил он на той же пресс-конференции. Кроме того, по оценке представителя Генпрокуратуры, в прошлом году активизировалась работа правоохранительных органов в сфере борьбы с экстремизмом. «Поэтому утверждать, что рост статистических данных обусловлен именно увеличением числа преступлений, я бы не стал», - отметил он.
«Данные по статистике экстремистских проявлений у нас скромные» - добавил он, объясняя это тем, что «экспертное сообщество любое нападение на представителя нацменьшинств расценивает как нападение из ксенофобских соображений, в то время как прокуратура до выяснения мотивов в ходе следствия не может это нападение так классифицировать».
По словам Жафярова, по итогам 2008 года было зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 30% больше, чем в 2007 году. Иностранными гражданами было совершено 53 тыс. преступлений, что примерно на 8% больше, чем в 2007 году (50 тыс.). При этом общее количество преступлений, совершенных в России в прошлом году - более 3 млн.
Представитель прокуратуры считает, что «кризисная ситуация в экономике прогнозируемо повлияет на рост экстремистских проявлений».  Он также отметил, что те группировки, которые совершают преступления экстремистской направленности, «складываются, на первый взгляд, достаточно спонтанно, в основном через Интернет, где идет поиск единомышленников в соответствующих блогах».
В этой связи Жафяров подчеркнул, что «необходимо найти адекватные механизмы для того, чтобы остановить поток идеологической подпитки экстремистских настроений, который идет через Интернет». По его мнению, возможно, нужно искать выход в создании «механизма самоцензурирования интернета».  «Поставщик услуг должен озаботиться этой проблемой прежде всего», - заключил Жафяров.
Александр Брод со своей стороны подтвердил, что  в российском сегменте Интернета действует свыше 1500 сайтов радикального, нацистского характера. Большое количество таких сайтов есть и в США, и в Швеции, заметил он, добавив, что в ряде стран существуют эффективные методы борьбы с этим явлением. «В Австрии, например, авторы сайтов по отрицанию Холокоста просто были привлечены к достаточно жестким срокам лишения свободы», - сообщил Брод.
По его мнению, Россия должна присоединиться к Европейской конвенции по борьбе с киберпреступностью. В этом документе, по его словам, «очень четко прописаны понятия расизм, ксенофобия, дискриминация в интернет-пространстве и механизмы международного сотрудничества, в частности по привлечению к ответственности провайдеров, размещающих такие радикальные экстремистские материалы».
Тем временем в Общественной палате РФ выступают против усиления цензуры в СМИ и Интернете под лозунгом борьбы с распространением экстремистской идеологии.  «Нужно избегать лекарства, которое может быть хуже болезни. Нельзя удариться в крайности, связанные с введением жесткой цензуры в СМИ и Интернете. Мы получим еще одну проблему - еще дальше за Можай загоним свободу слова в нашей стране», - считает глава комиссии Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести, тележурналист Николай Сванидзе.
Аналогичные опасения разделяют другие члены Общественной палаты РФ. По их данным, в настоящий момент 50% населения поддерживают лозунг «Россия без мигрантов!». «Российские граждане опасаются роста агрессии со стороны мигрантов, а те, в свою очередь, боятся погромов», – указывает Сванидзе. Поэтому в ОП сейчас разрабатывается методическое пособие для прокуроров, сотрудников правоохранительных органов и судей по активизации реагирования на проблемы нетерпимости.
В долгосрочной перспективе члены ОП намерены заняться разработкой специальной концепции по развитию толерантности российского общества. Александр Брод также считает, что в российском обществе «очень серьезно встал вопрос мигрантофобии». Как отметил правозащитник, он и его коллеги призывают, чтобы «власть подходила к этому вопросу с большим пониманием, четко предполагала, в какой области могут быть полезны мигранты, каков подход к ним нужен, а не видела в них только источник распространения инфекционных заболеваний».
При этом  Брод также обратил внимание на то, что не только власть, но и простые граждане негативно относятся к мигрантам. В частности, он привел данные исследований «Левада-Центра», согласно которым 22 процента респондентов ответили, что мигрантов нужно ликвидировать, а 21 - полностью изолировать от общества. «Жестокость в отношении мигрантов стала нормой», - заключил с сожалением Александр Брод.
Между тем, 12 марта на «круглом столе» в Мосгордуме «Как противостоять экстремизму в молодежной среде?» депутаты, представители ГУВД, вузов и общественных организаций пытались разобраться, почему среди москвичей в последнее время наблюдается рост националистических настроений. На эту тему разгорелась бурная дискуссия. Главный вывод, к которому пришли спорщики, - в России нет продуманной миграционной политики. Из-за этого гостям сложно адаптироваться, понять привычки и неписанные законы столичной жизни.
По данным ГУВД Москвы, за прошлый год в городе в три раза выросло число преступлений на почве национальной неприязни. По словам главного московского милиционера Владимира Пронина, в 2008 году на почве ксенофобии было совершено более 90 нападений, 47 человек были убиты, 52 дела направлено в суд. Кроме того, экстремизм значительно помолодел. В правонарушениях все чаще участвуют ребята от 14 лет. Сегодня на учете в комиссиях по несовершеннолетним стоят 54 подростка, большинство детей - из благополучных семей.
Неспокойно и в студенческой среде. В прошлом году в Москве произошло несколько массовых драк. Отличились студенты РУДН, Торгово-экономического и Строительного университетов. «Сегодня проблема усугубляется экономическим кризисом: и москвичи, и трудовые мигранты теряют работу, жизнь дорожает, и, как следствие, происходят серьезные стычки не только между представителями коренного населения столицы и гастарбайтерами, но и между отдельными диаспорами, закрепившимися в Москве», - подчеркнул председатель комиссии МГД по межнациональным и межконфессиональным отношениям Игорь Елеференко.
Продолжая мысль коллеги, депутат Ирина Великанова с сожалением отметила, что «многие из коренных жителей России изначально предвзято относятся к приезжим, не уважают их культуру, делят по принципу «свой-чужой». Забывая о том, что межнациональные отношения - улица с двусторонним движением».
Председатель секции Молодежной палаты по общественной безопасности Дмитрий Бирюков предложил свои способы борьбы с ксенофобией: «В нашей стране, прежде всего на федеральных каналах, должны появиться телевизионные программы, посвященные тем народам, которые проживают в нашей стране. В России необходимо восстановить министерство по делам национальностей и создать структуру по выявлению в интернете информации экстремистского содержания».
А представитель Российского конгресса народов Кавказа Кантемир Хуртаев предложил создать в Москве Союз студенческих землячеств, который бы помог «интеграции всех иностранных и иногородних студентов». Причем землячества должны создаваться не по национальной, а по территориальной привязке. Ведь приехавший в столицу этнический русский, скажем, из Грозного испытывает тот же психологический дискомфорт, что и чеченец.
Правда, молодые коммунисты раскритиковали толерантную программу: бороться с интернетовским разгулом нереально, так как 80% экстремистских сайтов зарегистрированы за рубежом. А создание национально-культурных автономий приведет к появлению «чайна-таунов» и иных подобных этнических кварталов.
« Основная причина экстремизма в молодежной среде - отсутствие «социальных лифтов» в обществе, люди не видят перспектив и путей самореализации, - заявил «яблочник» Дмитрий Илюшин. - Кроме того, родители не уделяют должного внимания ребенку, он предоставлен сам себе. Это приводит к тому, что молодые люди находят в экстремистской деятельности способ самовыражения, зачастую даже не понимая до конца, что делают».
Также за «круглым столом» отметили, что необходимо организовывать досуг молодежи, повысить их уровень культуры и образованности. В частности, разработать для школ Москвы факультативные программы «Народы в России» и «Культуры мира».
Столичная мэрия между тем собирается создать карту межнациональной напряженности в городе. Как заверяют чиновники, такой документ поможет предотвращению этнических конфликтов, а также станет своеобразной памяткой для гостей столицы. В «горячих» точках усилят охрану и работу среди местного населения. Для создания карты проанализируют все происшествия, произошедшие за последнее время в столице на национальной почве. И на основании полученных данных каждому городскому району присвоят коэффициент межнациональной напряженности.
Сейчас самыми нетолерантными районами считаются Южный и Юго-Западный административные округа. В первом - много строек, где работают гастарбайтеры. А в ЮЗАО - вузы, где учатся приезжие.
Пока городские чиновники работают над «топографической терпимостью», российская Общественная палата разрабатывает программу воспитания толерантности с детского сада. Как пояснила член ОП - президент фонда «Холокост» Алла Гербер, программа будет включать в себя «воспитательные моменты на уровне детского сада, школы, а также пропаганды в виде шоу и фильмов на федеральных каналах». В ОП надеются на поддержку Минобрнауки и Госдумы, чтобы программа толерантности стала обязательной во всех дошкольных и учебных заведениях, поскольку соответствует рекомендациям ООН.
Выступая в среду на форуме ОП «За гражданское согласие - против нетерпимости и экстремизма», Николай Сванидзе заявил: «Нам кажется, что необходимо обратиться к общественным организациям России, к органам власти с предложением разработать программу противодействия нетерпимости и экстремизму в российском обществе». Такая программа должна включать в себя конкретные практические действия по борьбе с экстремизмом, и в ее реализации должны принимать участие представители гражданского общества. «Одним из соисполнителей и координатором программы могла бы выступить Общественная палата РФ», - сказал Сванидзе.
Кроме того, он предложил на площадке Общественной палаты создать Клуб представителей национально-культурных автономий. Председатель комиссии отметил, что этот клуб не будет принимать решений, имеющих административное значение, а станет площадкой для межкультурного и межэтнического диалога.
По мнению Сванидзе, важную роль в борьбе с искоренением экстремистских и националистических настроений в обществе должна также сыграть система образования. Он считает, что в школах и вузах страны необходимо вести систематическую работу по воспитанию понимания, что российское общество состоит из людей разных мировоззрений, вероисповеданий, этнических и культурных традиций.
Что касается средств массовой информации, то они, как считает председатель комиссии Общественной палаты, зачастую усугубляют ситуацию с нетерпимостью к другим национальностям в России. «Освещение миграционных проблем очень часто носит негативный характер, что часто создает ложное представление о проблеме миграции вообще», - сказал Сванидзе. При этом он вновь подчеркнул, что проблему борьбы с ксенофобией и экстремизмом «нельзя решить путем ограничения свободы слова в нашей стране». Эту проблему, по его словам, СМИ должны решать путем введения «внутрицеховых этических норм».
«Россия - многонациональная страна. И проблема экстремизма на межэтнической почве - это основная проблема национальной безопасности России», - заключил Сванидзе.
Валерий Тишков, академик, директор Института этнологии и антропологии РАН, член Общественной палаты РФ, уверен, что «те рекомендации, которые приняты на форуме, помогут ситуацию улучшить. Ведь это рекомендации в адрес органов государственной власти, потому что без правоохранительной системы, без государства, противодействовать экстремизму и ксенофобии - это очень сложно делать».
Тишков согласился с необходимостью осуществления плотного гражданского контроля в сфере межнациональных отношений. «Если общественные организации будут закрывать глаза на бытовые проявления национализма, то есть в прямом и переносном смысле начнут проходить мимо того, „что пишут на заборе“, наше государство в одиночку никогда не справится с существующей проблемой», - уверен академик.
«Я согласен с тем, что администрирования в вопросах свободы слова не должно быть, но выработать форму контроля надо», - так отреагировал на позиции общественников председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев. В качестве удачных примеров такого самоконтроля депутат привел российскую Хартию журналистов, принятую после трагических событий на Дубровке. В документе фиксируется всесторонняя ответственность автора за содержание выпущенного материала.
Однако наибольший хаос в сфере межнациональной толерантности, по мнению Васильева, царит в российском сегменте Всемирной сети. «Только у нас сегодня такой беспорядок в Интернете», - отметил он. Изучением этого вопроса при поддержке профильных ведомств могла бы заняться Общественная палата, считает депутат.
«Самое опасное - это превратное понимание свободы слова и мнений», - заявила со своей стороны председатель Комитета по информационной политике Совета Федерации Людмила Нарусова. В своем выступлении многие из успехов националистов она списала на »интеллигентскую брезгливость» представителей научного сообщества, которая часто оборачивается попустительством в отношении опасных общественных тенденций. В первую очередь, сенатор имела в виду безнаказанность авторов учебников, которые сознательно искажают историю и начиняют книги националистическими посылами.
Нарусова также призвала ряд действующих российских политиков к тому, чтобы они следили за своей риторикой. Она напомнила, что в немецком Бундестаге «за одно упоминание Гитлера можно лишиться депутатского мандата». «Мы можем провести слушания и написать программу, но мы не сдвинемся с мертвой точки, пока в обществе есть те, кто придерживаются попустительской точки зрения в этих вопросах», - заключила она.
«Полемизировать с фашистами надо только на Нюрнбергском процессе и нигде более»,- поддержал Нарусову художественный руководитель «Театра у Никитских ворот» Марк Розовский.
По общему мнению участников форума, не смягчает ситуацию в сфере межнациональных отношений и социально-экономические последствия мирового кризиса. Как заявил, выступая на форуме, начальник департамента МВД по противодействию экстремизму Юрий Коков, некоторые прогнозы говорят о том, что «возможно осложнение оперативной обстановки в условиях развития глобального кризиса, ухудшения социально-экономической ситуации». «С учетом этих обстоятельств исключать этого нельзя», - заметил глава департамента.
По информации Юрия Кокова, специальные подразделения по противодействию экстремизму при МВД созданы практически во всех регионах России. «На сегодняшний день нам удалось полностью сформировать эти подразделения во всех федеральных округах и в 82 субъектах страны», - сообщил он.
Между тем, как показывает опыт Аппарата уполномоченного по правам человека, в России на местах часто наблюдается высокий уровень «бытовой ксенофобии». Так, во время рабочей поездки Владимира Лукина в Ивановскую область по делу о нарушении прав бригады узбеков на одной из текстильных фабрик местное население заняло позицию: «Уполномоченный приехал защищать черных, которые воруют наши рабочие места», - рассказал заместитель омбудсмена Георгий Кунадзе.
«Наш сегодняшний сбор - это консилиум врачей, которые собрались для того, чтобы решить какими способами следует лечить заболевшее общество», - эмоционально заявила президент фонда «Холокост» Алла Гербер. Один из «способов лечения» предложил директор Института прав человека Валентин Гефтер: создать при Президенте РФ специальный орган, координирующий работу профильных ведомств по вопросам противодействия национализму (так в сфере борьбы с террористической угрозой в 2006 году был создан Национальный антитеррористический комитет).
Оценить статью
(0)
Добавить комментарий
Получать ответы на почту
Получать ответы на почту