Глобализация мировой экономики сопровождается интернационализацией и все большей изощренностью @ организованной преступности, @ для эффективной борьбы с которой - при строгом соблюдении прав человека - теперь требуются совместные действия правоохранительных органов всех стран. Это давно поняли руководители государств ЕС, которые прилагают последовательные усилия для координации политики в области юстиции и внутренних дел как в рамках "пятнадцати", так и на международной арене.
Как отмечает журнал «Европа», дополнительные требования в этом плане предъявляет углубление интеграции Союза. В новых условиях обеспечение свободы передвижения жителей, а также капиталов, товаров и услуг невозможно без гарантий эффективной защиты населения. Этим объясняется, в частности, приоритетное внимание Брюсселя к вопросам правосудия и внутренних дел. Подготовка к резкому расширению ЕС делает задачи борьбы с международной организованной преступностью, терроризмом, нелегальной иммиграцией, отмыванием "грязных" денег и незаконным оборотом наркотиков еще более актуальными.
В этом отношении все большее значение приобретает сотрудничество между Большой Европой и Россией. В июне 2000 года Брюссель и Москва приняли План действий по борьбе с организованной преступностью, а в октябре 2001 года подписали совместное заявление о борьбе с терроризмом. Они предусматривают активный обмен информацией, взаимодействие правоохранительных органов, а также соглашение о сотрудничестве между Европолом и Россией.
Еще одно важное направление - поддержка Союзом правовой и судебной реформ в РФ, гармонизация российского законодательства и приведение его в соответствие с нормами Совета Европы. Брюссель выделяет гранты для финансирования целого ряда конкретных программ, в том числе обучения российских юристов и судей, чтобы способствовать созданию в России независимой судебной системы.
Мы решили рассказать о том, как идет процесс создания единого юридического пространства в ЕС, как взаимодействуют правоохранительные органы, в какой стадии находится сотрудничество с Россией в этой сфере и, наконец, как действует полиция ряда стран.
Собеседник журнала "Европа" - член Европейской Комиссии Антониу Виторину, отвечающий за вопросы юстиции и внутренних дел.
- Каковы перспективы создания единого юридического пространства в ЕС? В какой форме вам видится сотрудничество между прокуратурами, полициями и спецслужбами?
- Наша цель - не создание единого юридического пространства, а формирование зоны свободы, безопасности и справедливости. Единое законодательство используется, лишь когда считается необходимым инструментом для достижения этой цели. Например, в сфере политики предоставления убежища это касается лишь минимальных критериев, похоже, что нужно найти некоторый уровень гармонизации в определении ряда преступлений и на уровне санкций, и для введения минимума стандартов в области гражданского права.
Евроюст уже сформирован и действует, обеспечивая контакты между прокурорами и другими правоохранительными властями стран - членов ЕС. Он служит также обмену информацией и опытом. Это ведомство играет важную роль в обеспечении сотрудничества в юридической области в рамках ЕС, оно устанавливает контакты с третьими странами, начав с государств - кандидатов на вступление. Но одновременно и с другими - с США и Канадой. Евроюст надеется, что Россия станет крупным партнером, хотя до сих пор она не проявила особого интереса к взаимодействию с этой организацией.
- Создается ли единая система наказаний за тяжкие преступления, взаимной выдачи странами ЕС нарушителей закона?
- Саммит ЕС в Тампере охарактеризовал взаимное признание законодательства как краеугольный камень сотрудничества в судебной области. Введенный в июне прошлого года единый европейский ордер на арест, который вступит в силу с 1 января 2004 года, стал первым шагом на пути к взаимному признанию в сфере борьбы с преступностью. Имеются и другие инициативы.
Европейский ордер на арест должен заменить действующие конвенции об экстрадиции и позволит странам - участницам Союза выдавать преступников друг другу, что станет ключевым элементом создания единого пространства свободы, безопасности и справедливости.
По договоренности, достигнутой в Тампере, страны ЕС все больше развивают общую систему квалификации серьезных преступлений и единую шкалу наказания за них.
- В каком направлении развивается взаимодействие в трансграничной борьбе с организованной преступностью, нелегальной иммиграцией и терроризмом? Идет ли сотрудничество между ЕС и Россией в области правосудия?
- Проблемы борьбы с организованной преступностью занимают видное место в диалоге ЕС - Россия в сфере юстиции и внутренних дел. Подписанный в марте 2000 года с Россией План действий по борьбе с организованной преступностью направлен на повышение эффективности сотрудничества в судебной и правоохранительной областях. Прогресс анализируется на политическом уровне "тройками" министров юстиции и внутренних дел. На последнем заседании такой "тройки" была подтверждена в качестве приоритетной борьба с торговлей украденными автомобилями, отмыванием "грязных" денег, контрабандой людей и наркотиков. Кроме того, акцент должен делаться на борьбе с сексуальной эксплуатацией детей, детской порнографией и коррупцией. Министры также пришли к выводу, что серьезную проблему представляет недостаточная защита паспортов и выдача нескольких экземпляров этого документа одному лицу. Эти вопросы обсуждают и офицеры по связи, которые регулярно встречаются в Москве.
Большое внимание уделяется проблеме нелегальной иммиграции. Необходимо принять законодательные меры по ее ограничению.
На этих встречах, а также на саммитах ЕС - Россия в поле зрения находятся задачи противостояния терроризму.
Все эти вопросы являются аспектами сотрудничества ЕС с Россией через программу Тасис. Около 20 миллионов евро выделяются на борьбу с организованной преступностью на ближайшие несколько лет, а примерно 10 миллионов уже используются через Тасис для укрепления законности. Европейская Комиссия приветствует, в частности, прогресс, уже достигнутый Россией в борьбе с отмыванием "грязных" денег.
- Как идет формирование всеобъемлющей базы данных по визовым вопросам и унификация мер контроля в странах Шенгенской зоны?
- Пока не существует Единой визовой базы данных ЕС. Однако в соответствии с решением Европейского Совета в Лакене в декабре 2001 года работа в этом направлении уже ведется. В Союзе будет создана система обмена всеми видами информации, связанной с выдачей въездных виз. Изучение этого вопроса находится в заключительной стадии. Однако уже сейчас 13 стран из 15 (за исключением Великобритании и Ирландии, но с участием Норвегии и Исландии - это "шенгенские государства") уже проводят единую политику, касающуюся выдачи краткосрочных виз.
- Каковы перспективы создания Европейской пограничной службы?
- Эта идея была выдвинута в качестве долгосрочной цели в мае прошлого года. Она является составной частью размышлений о необходимости совместно заботиться о внешней границе ЕС как с точки зрения финансов, так и людских ресурсов.
Хотел бы отметить, что будущая Европейская пограничная служба не заменит национальные службы. Она будет действовать как подкрепление, особенно в чрезвычайных случаях. Но уже сейчас наши страны осуществляют ряд пилотных проектов и проводят совместные операции на суше, в морях, а также по охране воздушных границ.
- На чем концентрируется сотрудничество ЕС - Россия в области юстиции?
- Россия ратифицировала Европейскую конвенцию 1959 года о взаимной помощи в вопросах преступности и дополнительный протокол к ней. Однако пока у нас накоплено мало фактов для оценки эффективности нашего сотрудничества. Должны ли мы готовить специалистов или реформировать некоторые ведомства? Но уже очевидно, что европейские офицеры по связи, находящиеся в Москве и Санкт-Петербурге, а также российские в столицах стран ЕС работают очень хорошо.
- Как продвигаются переговоры с Россией о реадмиссии?
- Кратко говоря, второй раунд переговоров состоялся в Брюсселе в конце февраля, а первый - в Москве в январе. Они прошли в конструктивной обстановке, достигнут определенный прогресс. Скоро состоится третий раунд. Среди важных вопросов - определение лиц без гражданства, транзитные операции, освобождение от обязательного возвращения на родину.
- Каковы перспективы упрощения визового режима для российских граждан при въезде в Шенгенскую зону?
- Диалог о возможности безвизового режима для российских граждан только начинается. В принципе этот вопрос должен войти в повестку дня саммита ЕС - Россия в Санкт-Петербурге в конце мая. Это составная часть более широкого диалога и сотрудничества по вопросам иммиграции, совместных усилий в борьбе с организованной преступностью и т.д.
Однако хотел бы подчеркнуть: нынешняя визовая система уже предусматривает некоторую гибкость, позволяя благонадежным людям получать многоразовые визы сроком на один год. Тем не менее мы обсуждаем сейчас в рамках ЕС возможность облегчения "небольших пограничных перемещений", и соответствующий документ будет рассмотрен уже в 2003 году.
Как отмечает журнал «Европа», дополнительные требования в этом плане предъявляет углубление интеграции Союза. В новых условиях обеспечение свободы передвижения жителей, а также капиталов, товаров и услуг невозможно без гарантий эффективной защиты населения. Этим объясняется, в частности, приоритетное внимание Брюсселя к вопросам правосудия и внутренних дел. Подготовка к резкому расширению ЕС делает задачи борьбы с международной организованной преступностью, терроризмом, нелегальной иммиграцией, отмыванием "грязных" денег и незаконным оборотом наркотиков еще более актуальными.
В этом отношении все большее значение приобретает сотрудничество между Большой Европой и Россией. В июне 2000 года Брюссель и Москва приняли План действий по борьбе с организованной преступностью, а в октябре 2001 года подписали совместное заявление о борьбе с терроризмом. Они предусматривают активный обмен информацией, взаимодействие правоохранительных органов, а также соглашение о сотрудничестве между Европолом и Россией.
Еще одно важное направление - поддержка Союзом правовой и судебной реформ в РФ, гармонизация российского законодательства и приведение его в соответствие с нормами Совета Европы. Брюссель выделяет гранты для финансирования целого ряда конкретных программ, в том числе обучения российских юристов и судей, чтобы способствовать созданию в России независимой судебной системы.
Мы решили рассказать о том, как идет процесс создания единого юридического пространства в ЕС, как взаимодействуют правоохранительные органы, в какой стадии находится сотрудничество с Россией в этой сфере и, наконец, как действует полиция ряда стран.
Собеседник журнала "Европа" - член Европейской Комиссии Антониу Виторину, отвечающий за вопросы юстиции и внутренних дел.
- Каковы перспективы создания единого юридического пространства в ЕС? В какой форме вам видится сотрудничество между прокуратурами, полициями и спецслужбами?
- Наша цель - не создание единого юридического пространства, а формирование зоны свободы, безопасности и справедливости. Единое законодательство используется, лишь когда считается необходимым инструментом для достижения этой цели. Например, в сфере политики предоставления убежища это касается лишь минимальных критериев, похоже, что нужно найти некоторый уровень гармонизации в определении ряда преступлений и на уровне санкций, и для введения минимума стандартов в области гражданского права.
Евроюст уже сформирован и действует, обеспечивая контакты между прокурорами и другими правоохранительными властями стран - членов ЕС. Он служит также обмену информацией и опытом. Это ведомство играет важную роль в обеспечении сотрудничества в юридической области в рамках ЕС, оно устанавливает контакты с третьими странами, начав с государств - кандидатов на вступление. Но одновременно и с другими - с США и Канадой. Евроюст надеется, что Россия станет крупным партнером, хотя до сих пор она не проявила особого интереса к взаимодействию с этой организацией.
- Создается ли единая система наказаний за тяжкие преступления, взаимной выдачи странами ЕС нарушителей закона?
- Саммит ЕС в Тампере охарактеризовал взаимное признание законодательства как краеугольный камень сотрудничества в судебной области. Введенный в июне прошлого года единый европейский ордер на арест, который вступит в силу с 1 января 2004 года, стал первым шагом на пути к взаимному признанию в сфере борьбы с преступностью. Имеются и другие инициативы.
Европейский ордер на арест должен заменить действующие конвенции об экстрадиции и позволит странам - участницам Союза выдавать преступников друг другу, что станет ключевым элементом создания единого пространства свободы, безопасности и справедливости.
По договоренности, достигнутой в Тампере, страны ЕС все больше развивают общую систему квалификации серьезных преступлений и единую шкалу наказания за них.
- В каком направлении развивается взаимодействие в трансграничной борьбе с организованной преступностью, нелегальной иммиграцией и терроризмом? Идет ли сотрудничество между ЕС и Россией в области правосудия?
- Проблемы борьбы с организованной преступностью занимают видное место в диалоге ЕС - Россия в сфере юстиции и внутренних дел. Подписанный в марте 2000 года с Россией План действий по борьбе с организованной преступностью направлен на повышение эффективности сотрудничества в судебной и правоохранительной областях. Прогресс анализируется на политическом уровне "тройками" министров юстиции и внутренних дел. На последнем заседании такой "тройки" была подтверждена в качестве приоритетной борьба с торговлей украденными автомобилями, отмыванием "грязных" денег, контрабандой людей и наркотиков. Кроме того, акцент должен делаться на борьбе с сексуальной эксплуатацией детей, детской порнографией и коррупцией. Министры также пришли к выводу, что серьезную проблему представляет недостаточная защита паспортов и выдача нескольких экземпляров этого документа одному лицу. Эти вопросы обсуждают и офицеры по связи, которые регулярно встречаются в Москве.
Большое внимание уделяется проблеме нелегальной иммиграции. Необходимо принять законодательные меры по ее ограничению.
На этих встречах, а также на саммитах ЕС - Россия в поле зрения находятся задачи противостояния терроризму.
Все эти вопросы являются аспектами сотрудничества ЕС с Россией через программу Тасис. Около 20 миллионов евро выделяются на борьбу с организованной преступностью на ближайшие несколько лет, а примерно 10 миллионов уже используются через Тасис для укрепления законности. Европейская Комиссия приветствует, в частности, прогресс, уже достигнутый Россией в борьбе с отмыванием "грязных" денег.
- Как идет формирование всеобъемлющей базы данных по визовым вопросам и унификация мер контроля в странах Шенгенской зоны?
- Пока не существует Единой визовой базы данных ЕС. Однако в соответствии с решением Европейского Совета в Лакене в декабре 2001 года работа в этом направлении уже ведется. В Союзе будет создана система обмена всеми видами информации, связанной с выдачей въездных виз. Изучение этого вопроса находится в заключительной стадии. Однако уже сейчас 13 стран из 15 (за исключением Великобритании и Ирландии, но с участием Норвегии и Исландии - это "шенгенские государства") уже проводят единую политику, касающуюся выдачи краткосрочных виз.
- Каковы перспективы создания Европейской пограничной службы?
- Эта идея была выдвинута в качестве долгосрочной цели в мае прошлого года. Она является составной частью размышлений о необходимости совместно заботиться о внешней границе ЕС как с точки зрения финансов, так и людских ресурсов.
Хотел бы отметить, что будущая Европейская пограничная служба не заменит национальные службы. Она будет действовать как подкрепление, особенно в чрезвычайных случаях. Но уже сейчас наши страны осуществляют ряд пилотных проектов и проводят совместные операции на суше, в морях, а также по охране воздушных границ.
- На чем концентрируется сотрудничество ЕС - Россия в области юстиции?
- Россия ратифицировала Европейскую конвенцию 1959 года о взаимной помощи в вопросах преступности и дополнительный протокол к ней. Однако пока у нас накоплено мало фактов для оценки эффективности нашего сотрудничества. Должны ли мы готовить специалистов или реформировать некоторые ведомства? Но уже очевидно, что европейские офицеры по связи, находящиеся в Москве и Санкт-Петербурге, а также российские в столицах стран ЕС работают очень хорошо.
- Как продвигаются переговоры с Россией о реадмиссии?
- Кратко говоря, второй раунд переговоров состоялся в Брюсселе в конце февраля, а первый - в Москве в январе. Они прошли в конструктивной обстановке, достигнут определенный прогресс. Скоро состоится третий раунд. Среди важных вопросов - определение лиц без гражданства, транзитные операции, освобождение от обязательного возвращения на родину.
- Каковы перспективы упрощения визового режима для российских граждан при въезде в Шенгенскую зону?
- Диалог о возможности безвизового режима для российских граждан только начинается. В принципе этот вопрос должен войти в повестку дня саммита ЕС - Россия в Санкт-Петербурге в конце мая. Это составная часть более широкого диалога и сотрудничества по вопросам иммиграции, совместных усилий в борьбе с организованной преступностью и т.д.
Однако хотел бы подчеркнуть: нынешняя визовая система уже предусматривает некоторую гибкость, позволяя благонадежным людям получать многоразовые визы сроком на один год. Тем не менее мы обсуждаем сейчас в рамках ЕС возможность облегчения "небольших пограничных перемещений", и соответствующий документ будет рассмотрен уже в 2003 году.