Спустя почти год после начала президентского срока Михаил Саакашвили продолжает проводить кадровые перестановки в кабинете, выполняя программу вестернизации Грузии. Самые последние изменения, утвержденные парламентом в конце декабря, указывают на то, что в 2005 г. Саакашвили сосредоточится на реформе оборонного ведомства и серьезном сокращении обширной грузинской бюрократии.
Два члена нынешней команды президента – Ираклий Окруашвили и Каха Бендукидзе – будут и впредь оказывать значительное влияние на процесс реформирования в секторах обороны/безопасности и экономики. Окруашвили, которого считают «ястребом» в вопросах национальной безопасности, стал новым министром обороны, оставив пост министра внутренних дел. Бендукидзе, работавший ранее в России предприниматель, которого Саакашвили уговорил вернуться на родину в Грузию, оставил министерство экономического развития и занял вновь созданный пост – государственного министра, отвечающего за координацию административной и экономической реформ. Бывший министр обороны Георгий Барамидзе перемещен на пост государственного министра по интеграции в евро-атлантические структуры, функции которого остаются во многом неопределенными. Все другие министры грузинского правительства сохранили свои посты, хотя число государственных министров сокращено с шести до четырех.
Некоторые эксперты считают назначение Окруашвили признаком того, что Грузия намерена предпринять более жесткие меры по восстановлению своей власти в сепаратистских регионах Абхазии и Южной Осетии. Однако, по словам Саакашвили, главной задачей нового министра обороны будет доведение до конца реформ, необходимых для интеграции Грузии в Организацию Североатлантического договора. На повестке дня – установление более строгого гражданского контроля над министерством обороны, обеспечение того, чтобы генштаб проводил линию руководства в оборонной политике, и искоренение широко распространенного плохого управления. Окруашвили заступает на свой пост в момент, когда начинается осуществление двух программ военной подготовки, финансируемых США и Турцией, благодаря которым у Грузии появятся еще два полностью отвечающих западным стандартам батальона пехоты.
В обращении к парламенту 27 декабря премьер-министр Зураб Жвания заявил, что повышение боеспособности страны станет высшим приоритетом правительства на 2005 г. Бюджетные расходы на этот сектор уже были увеличены до 120 млн долларов в год. Жвания заявил, что 200 млн долларов, которые правительство ожидает получить от приватизации, пойдут на военные расходы, а оставшиеся средства – на ремонт пришедшей в негодность системы энергоснабжения и сети автодорог.
Лишившись Окруашвили, МВД будет объединено с Министерством госбезопасности в новое Министерство полиции и общественной безопасности, которое возглавит давний союзник Саакашвили, бывший министр госбезопасности Вано Мерабишвили. Одной из первоочередных задач Мерабишвили станет создание в полиции нового следственного подразделения. Правозащитники давно обвиняют грузинскую полицию в пытках людей, находящихся в заключения, с целью получения признательных показаний. Создание новой структуры в МВД означает, что администрация Саакашвили заинтересована в тщательном расследовании случаев возможных злоупотреблений.
Изменения в экономической сфере носят не столь прозрачный характер. Бендукидзе, руководивший в качестве министра экономического развития кампанией приватизации, назначен на должность государственного министра, отвечающего за административную и экономическую реформы – пост, который одни эксперты считают церемониальным, а другие – признаком того, что в ближайшем будущем в стране начнется сокращение госаппарата.
На место Бендукидзе назначен бывший первый заместитель министра финансов Алексий Алексишвили, беспартийный технократ и человек, который вряд ли способен сравниться по влиянию со своим предшественником. Бендукидзе, который хорошо известен своей плохо скрываемой нетерпимостью к бюрократии (и западным благотворителям), будет отвечать за сокращение госаппарата там, где это мешает экономическим реформам, а также за обеспечение последовательной и всесторонней экономической политики.
Грузинская пресса называет кадровые перестановки, проводимые всего через шесть месяцев после предыдущей реформы кабинета, «правительственной каруселью». Окруашвили – третий по счету министр обороны, а Алексишвили – третий министр экономики с момента инаугурации Саакашвили на пост президента в январе 2004 г. Усилия по поддержанию мира в кабинете могут укрепить позиции премьер-министра Жвания, которому потребуется согласовать личные амбиции таких настроенных на поддержание собственного имиджа «сверхминистров», как Окруашвили, с требованиями менее заметных членов кабинета. Одной из вероятных областей политической напряженности могут стать трения между Бендукидзе, решительным сторонником сокращения госаппарата, и министром финансов Зурабом Ногаидели, стремление которого обеспечить более высокую собираемость налогов предполагает расширение аппарата госслужащих.
Окруашвили – несомненно, восходящая звезда нового кабинета. Этот вызывающий самые разные оценки член правительства и старый товарищ Саакашвили уже зарекомендовал себя как человек с железной хваткой. В качестве генерального прокурора, которым он являлся до июня 2004 г., Окруашвили проводил первые аресты влиятельных лиц, давших старт антикоррупционной кампании Саакашвили. После этого, в качестве министра внутренних дел, он руководил увольнением примерно 15 000 сотрудников грузинской автоинспекции и следил за созданием новой грузинской Патрульной полиции, проведя, по общему мнению, успешную реформу в этой сфере.
По словам Саакашвили, 31-летний Окруашвили останется министром обороны Грузии до тех пор, пока не будет восстановлена территориальная целостность страны, – заявление, которое наверняка вызвало недовольство в Сухуми и Цхинвали, столицах Абхазии и Южной Осетии. В августе 2004 г. Окруашвили, уроженец Цхинвали, лично руководил действиями войск МВД в Южной Осетии.
Пока что реакция на кадровые перестановки носит неоднозначный характер. Леван Бердзенишвили, один из лидеров оппозиционной Республиканской партии, приветствовал назначение Окруашвили, заявив следующее: «Во главе министерства обороны должен стоять ястреб, а не голубь». Однако другая оппозиционная группировка отнеслась к назначению со скепсисом. По мнению представителей партии «Новые правые», правительство использует «кукольный театр» перестановок в кабинете для того, чтобы скрыть истинные последствия своего пребывания у власти. Пикрия Чихрадзе, выступающая от имени «Новых правых», назвала решение о назначении Окруашвили главой оборонного ведомства «опасным шагом». Вместе республиканцы и «Новые правые» собрали семь голосов «против» в ходе парламентского голосования от 27 декабря, утвердившего 137 голосами «за» при 7 «против» предложенные Саакашвили кадровые перестановки.
Представители грузинского сектора неправительственных организаций выступили с открытой критикой принятых решений. Леван Рамишвили, директор влиятельного Института свободы и один из тех, кто подписал обращение к Саакашвили, обвинил правительство в «гиперактивности». Проявляемый правительством «динамизм граничит с хаосом», сказал Рамишвили, а частые кадровые изменения «дискредитируют серьезные реформы». Такого же мнения придерживается и руководитель Ассоциации молодых юристов Грузии Анна Долидзе, по мнению которой время, затрачиваемое новыми министрами для того, чтобы привыкнуть к своим постам, лишь отвлекает правительство от реформ, обещание которых и привело его к власти.
Между тем другие наблюдатели заявляют, что, как показывают кадровые перестановки, правительство становится более зрелым и способным к решению задач государственного управления. «Частые кадровые перестановки – это естественный процесс», – считает Гия Нодия, директор Кавказского института мира, демократии и развития (CIPDD). «Состав правительства нельзя считать ‘устоявшимся’, и процесс его формирования продолжается».
Джаба Девдариани
От редакции: Джаба Девдариани – сотрудник Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, отвечающий за соблюдение прав человека, и известный грузинский журналист. Данный комментарий не является выражением позиции ОБСЕ.