Вывод российских баз из Грузии вызывает экономические проблемы

По мере того как Россия завершает первый этап вывода своих баз из Грузии, жители Аджарии испытывают все большую озабоченность экономическими последствиями ухода российских войск.

Параметры вывода российских сил с двух остающихся в Грузии военных баз определены в совместной декларации, подписанной в конце мая. Несмотря на горячее желание выпроводить российские войска, грузинский президент Михаил Саакашвили признает, что вывод баз может привести к обострению «социальных проблем». Военному персоналу и гражданским служащим базы придется теперь искать другое место работы или же покинуть страну вместе с российскими войсками.

Правительство признает, что вывод российских войск окажет значительное экономическое воздействие на два региона, в которых располагались базы, — Аджарию и расположенный на юге и населенный главным образом этническими армянами регион Самцхе-Джавахети. В Ахалкалаки, где находится российская 62-я база в Самцхе-Джавахети, жителям обещаны новые дороги, социальное обеспечение и договоры на поставку продуктов питания для армии. Однако ничего не сообщается об аналогичных планах для Батуми. Завершение вывода российских войск с расположенной там 12-й базы намечено на 2008 г.

По словам министра экономики и финансов автономной республики Аджарии Кахи Шавадзе, не существует никаких «конкретных планов» преобразованы в курортную зону после ухода русских 12-й российской базы в Батуми, а также расположенного по соседству полигона «Гонио», одного из трех российских военных объектов в регионе. На вопрос о трудоустройстве гражданского персонала батумской базы первый заместитель министра здравоохранения, труда и соцобеспечения Аджарии Нугзар Сурманидзе ответил, что такие планы находятся на стадии разработки.

«Пусть [Россия] покинет базы, и мы решим все проблемы при помощи наших друзей», — сказал Сурманидзе, добавив, что не знает, сколько грузин работает на базе. Ответ Сурманидзе означает, что существенную часть любой стратегии социального обеспечения должна составить помощь со стороны Соединенных Штатов и Европейского Союза.

Нет ответов и на вопросы, касающиеся перспектив трудоустройства тех грузин, которые работали на базе в Батуми в качестве военнослужащих. По правилам несения военной службы, эти люди имели российское гражданство. (Грузинская конституция не допускает двойного гражданства.) В речи от 31 мая Саакашвили заявил, что грузинские граждане, входившие в военный персонал российских баз, имеют право перейти на службу в грузинские вооруженные силы. В этом случае они получат «гарантии трудоустройства и социальные льготы».

Между тем Россия активно проводит политику трудоустройства этнических грузин, работавших на базах, и помогает получить визы членам их семей. «В принципе всем им предложено продолжить службу в российских вооруженных силах за пределами Грузии», — сказал полковник Владимир Купарадзе, заместитель командующего Группой российских войск в Закавказье. «Мы обсудили этот вопрос с рядовыми и сержантами контрактной службы, и подавляющее большинство ответили согласием на наши предложения».

По словам Купарадзе, «трудно сказать», сколько именно военнослужащих перейдут в российскую армию, однако, добавил он, очень многие хотели бы стать [российскими] гражданами. По его оценкам, на 12-й базе в Батуми работают около 850 «гражданских и военных» грузинского происхождения. Похожая ситуация имеет место на базе в Ахалкалаки, сказал он. Для облегчения перехода на службу в российские вооруженные силы, заявил Купарадзе, российское посольство в Тбилиси собирается ввести упрощенные процедуры получения российских паспортов для членов семей имеющего российское гражданство грузинского военного персонала. Российские граждане, которые решили остаться в Грузии, получат щедрое пособие при увольнении, включающее пенсию, бесплатное медицинское обслуживание и деньги на обучение.

Представители грузинского министерства обороны, отвечающего за программы переподготовки и трудоустройства, отказались прокомментировать ситуацию авторам данной статьи. По словам представителя министерства иностранных дел, заявления о программах трудоустройства будут сделаны только после того, как правительство завершит разработку планов, касающихся дальнейшей судьбы российских военных объектов.

Некоторые чиновники не испытывают большого желания заниматься теми, кто работал на базах. Георгий Чарквиани — представитель грузинского обмудсмена и общественного защитника в Аджарии, который осенью 2004 г. организовывал митинги с требованиями вывода российских войск с базы в Батуми, — заявил, что никакой официальной программы трудоустройства для грузин, работающих на 12-й базе, не существует, поскольку у них «пророссийская психология», а также потому, что Россия уже «предлагает им должности, пенсии, жилье и высокие зарплаты».

Гражданский персонал, работавший на базах, готовится к значительному понижению зарплаты. Месячные зарплаты для гражданских служащих на 12-й базе составляют в среднем 200 лари ($110,60), сообщил один строительный рабочий на объекте в Хелвачаури (примерно в 10 км от Батуми). Для сравнения — средняя заработная плата в Аджарии, по данным Государственного департамента статистики Грузии, составляет около 130 лари ($60) в месяц.

«На [военных объектах] работает люди со всей Аджарии», — сказал рабочий. «Главное, что нас волнует, это возможность содержать наши семьи».

15% населения Аджарии, общая численность которого составляет 400 000 человек, не имеет работы, сказал министр экономики Шавадзе, который добавил, что 59% жителей региона живет за чертой бедности. Впрочем, эти цифры на несколько пунктов ниже, чем в 2004 г., что Шавадзе объясняет появлением новых рабочих мест в сфере строительства и улучшением состояния региональной экономики. Местное руководство хорошо понимает, что процесс постепенного улучшения экономической ситуации может быть подорван в результате вывода баз. «Нас ожидают серьезные социальные проблемы», — сказал Шавадзе.

Шавадзе и другие чиновники регионального правительства надеются на то, что развитие в Аджарии туризма может восполнить экономический ущерб, который нанесет вывод российских войск. «Главным направлением в нашей экономике является приватизация, и мы хотим сосредоточиться на туризме — продавать гостиницы и туристические центры», — сказал Шавадзе.

Военный полигон «Гонио», включающий в себя огневой рубеж и примерно 40 гектаров побережья, будет превращен в «курортный город наподобие Лас-Вегаса», заявил министр туризма Аджарии Темур Зоидзе. Президент Саакашвили лично несколько раз приезжал в Аджарию этим летом, что способствовало улучшению имиджа региона как места отдыха. В 2005 г. в Аджарии побывали, по оценкам, около 35 000 туристов, главным образом из числа грузинских граждан. Примерно 11 000 человек отдыхало здесь в 2004 г. Только в мае и июне 2005 г. отдыхающих было в три раза больше, чем за тот же период 2004 г., сказал Зоидзе.

Некоторые работники батумской базы сомневаются, что туризм компенсирует им потерю доходов, связанную с выводом войск. «Найти работу невозможно, все берут на работу, прежде всего своих родственников», — жалуется владелец палатки в Хелвачаури.

«Туристы нам не помогут», — добавил строительный рабочий из Хелвачаури.

От редакции. Тереза Фриз — независимый журналист и аналитик, окончила Высшую школу международных исследований при Университете Джонса Хопкинса, начиная с сентября 2003 г. занимается изучением неразрешенных конфликтов на Южном Кавказе.

Переводы для данной статьи сделаны Тимоти Блаувельтом.