Первый доклад Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе о ситуации в Азербайджане в преддверии парламентских выборов 6 ноября обещает дать новый импульс дискуссиям по вопросу о том, нарушают ли право избирателей на свободу собраний правительственные запреты на проведение оппозицией митингов в центре Баку. В центре внимания девятистраничного отчета, опубликованного 30 сентября, находятся события, произошедшие в период между 5 и 23 сентября. В нем не содержится оценок трех недавних несанкционированных демонстраций в азербайджанской столице, в результате которых сотни людей были ранены.
В докладе высоко оценивается указ президента Ильхама Алиева от 11 мая, в котором он призвал обеспечить условия для свободных и справедливых парламентских выборов и предупредил о недопустимости терпимого отношения к избирательным нарушениям. Властям предписано подготовить точные и приведенные с соответствие с сегодняшним днем списки избирателей и предоставить их в распоряжение всех кандидатов, а также гарантировать всем кандидатам равный доступ к государственным СМИ.
В докладе делается вывод, что после выхода указа атмосфера, окружающая предвыборную кампанию, в целом улучшилась, однако отмечается, что многие серьезные проблемы остаются нерешенными. Несмотря на то, что митинги оппозиции были разрешены на всей территории Азербайджана, в докладе отмечается что они проходят «в присутствии многочисленных сил полиции». Мониторинговая миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сообщает, что местные власти «действуют весьма осторожно, ограничивая и запрещая митинги», хотя азербайджанский закон «О свободе собраний» гласит, что любые решения о запрещении митингов или введении ограничений на их проведение «должны обосновываться крайней необходимостью» или служить «самой крайней мерой». На сегодняшний день ни один суд не отменил решения о запрещении митингов оппозиции, говорится далее в докладе. В отчете утверждается также, что азербайджанские власти проигнорировали рекомендации ОБСЕ, направленные на улучшение законов, в соответствии с которыми будут проходить выборы 6 ноября. Закон о выборах исправлялся шесть раз, главным образом «по техническим причинам», говорится в докладе, однако не учел рекомендаций ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, которые предлагали обеспечить равное представительство в Центральной избирательной комиссии проправительственных и оппозиционных сил. Согласно отчету, способ формирования избирательных комиссий «гарантирует проправительственным партиям доминирующее положение на всех уровнях». В комиссию из 15 членов входят шесть представителей правящей партии «Ени Азербайджан», шесть представителей оппозиционных партий (три от партий, имеющих представительство в парламенте, и три от партий, не располагающих таковым), а также три беспартийных члена парламента. Беспартийные члены, однако, часто голосуют, ориентируясь на представителей ПНА, что оставляет оппозицию в меньшинстве.
В докладе поднимается также вопрос об отклонении властями предложения о маркировке чернилами пальцев избирателей для недопущения многократного, или «карусельного» голосования — проблемы, возникшей как на президентских выборах 2003 г., так и не предыдущих парламентских выборах в 2000 г. «Маркировка пальцев избирателей не была сочтена механизмом, который повышает доверие общества к избирательному процессу, снижая риск многократного голосования».
Азербайджанское правительство отвергло выводы доклада как неправильные. В ходе поездки 6 октября по Кюрдамирскому району, находящемуся на
Сайяд Аран, член парламентской Комиссии по вопросам правовой политики и государственного строительства от правящей партии «Ени Азербайджан», занял ту же позицию, заявив, что он не согласен с жалобами на ограничение свободы собраний.
«Как в регионах, так и в Баку оппозиции всегда разрешают проводить митинги. Просто они не согласны с выделенными им местами и настаивают на других местах, поэтому митинги становятся несанкционированными», — сказал Аран.
Со своей стороны Центральная избирательная комиссия отвергает критику, которой ОБСЕ подвергла принцип формирования комиссий. Представитель ЦИК Натиг Мамедов заявил, что правящая партия не имеют большинства в избирательных комиссиях. «Избирательные комиссии созданы на равной основе из представителей правительства, оппозиции и беспартийных», — сказал Мамедов. Что касается маркировки пальцев избирателей, то Мамедов подчеркнул, что в Законе о выборах содержится достаточно много положений, направленных на недопущение многократного голосования.
Однако с критикой доклада выступило не только правительство. Иса Гамбар, лидер партии «Мусават», одной из трех партий, входящих в крупнейший оппозиционный избирательный блок «Азадлыг» (Свобода), сказал, что, хотя в отчете и упоминаются общие проблемы, начиная с контроля властей над избиркомами и кончая вопросом о карточках избирателей, в нем ничего не говорится о вмешательстве полиции в предвыборную кампанию и нарушениях прав граждан на собрания. «Остается только надеяться, что следующие доклады проанализируют и дадут оценку насилию, примененному в ходе митингов оппозиции, особенно насилию, имевшему место на митингах 25 сентября и 1 октября», — сказал Гамбар. «Все факты указывают на то, что власти готовятся не к прозрачным выборам, а [напротив], к подтасовкам». Заместитель председателя Демократической партии Азербайджана Сардар Джалалоглу придерживается той же точки зрения, заявляя, что доклад мог бы содержать гораздо более жесткие оценки. По словам Джалалоглу, упомянутое в докладе улучшение ситуации с регистрацией кандидатов и выдачей разрешений на проведение митингов, являются ничем иным, как попыткой правительства Алиева доказать, что выборы будут прозрачными.
Однако, сказал Джалалоглу, выступая на демонстрации 9 октября, избиркомы остаются под контролем правящей партии «Ени Азербайджан», а насилие, примененное в ходе митинга 1 октября, свидетельствует о том, что выборы 6 ноября будут сфальсифицированы. Доклад миссии ОБСЕ не дает оценки несанкционированных демонстраций блока «Азадлыг», состоящего из трех основных оппозиционных партий, 25 сентября и 1 октября, которые вылились в столкновения между полицией и демонстрантами.
В докладе положительно оценивается факт регистрации более 2000 кандидатов, включая 48 политических партий и блоков, и говорится, что голосование открывает перед избирателями возможность для самого широкого выбора на избирательных участках. В общем и целом ОБСЕ считает проведенную ЦИК работу удовлетворительной, указывая на регулярные заседания, открытые для СМИ и наблюдателей. В докладе поднимается также вопрос о внутренне перемещенных лицах (ВПЛ), составляющих примерно 12% электората, и отмечается, что 800 000 ВПЛ, главным образом беженцы из занятого армянами Карабаха, живут далеко от своих избирательных участков.
По мнению члена ЦИКа Мамедова, вопрос сводится всего лишь к логистике. «Участки для голосования были организованы в местах совместного проживания большого количества беженцев», — сказал он. «Тем не менее невозможно создать возможности для голосования каждому из беженцев, живущих далеко от избирательного участка».
Однако сомнения в возможности проведения демократического голосования в ноябре выражает не только ОБСЕ . 4 октября
На следующий день после заявления HRW Государственный департамент США выразил глубокую озабоченность в связи с событиями 25 сентября и 1 октября, призвав как власти, так и оппозицию «вернуться за стол переговоров в оставшиеся до выборов четыре недели». После насильственных акций на митинге оппозиции 9 октября посольство США в Баку выступило с заявлением, в котором призвало «всех кандидатов в парламент и политические партии вести серьезную работу с избирателями, чтобы завоевать их доверие и поддержку». «Посольство США полагает, что успешное проведение выборов важно для будущего Азербайджана», — говорится в конце заявления.