Фактор нефтяной зависимости

В ежегодно произносимой программной речи «Послание к Конгрессу» президент Джордж Буш заявил: «Чтобы США были конкурентоспособными, требуется энергия. И здесь мы сталкиваемся с серьезными проблемами: Америка зависима от нефти, которая часто импортируется из нестабильных регионов мира».  Джордж Буш был далеко не первым хозяином Белого Дома, который вспоминал о нефтяной зависимости США. Любопытно, что за полвека политические подходы США к решению этой проблемы практически не претерпели изменений.

Впервые эта тема была затронута еще в 1957 году. Тогда, в «Послании к Конгрессу» президент Дуйат Эйзенхауэр (был главой США в 1953 -1961 годы) впервые заявил о стратегической важности Ближнего Востока. Однако тогда США самостоятельно обеспечивали себя нефтью (в 1951 году, впервые в истории Соединенных Штатов, нефть стала главным источником энергии, оттеснив уголь на второе место). Поэтому Эйзенхауэр говорил о том, что если Ближний Восток попадет во вражеские (то есть, советские) руки, то европейские экономики столкнутся с серьезными проблемами. К тому времени Ближний Восток уже был одной из самых «горячих точек» на мировой политической карте: в 1953 году ЦРУ помогло совершить в Иране государственный переворот после того, как иранское правительство попыталось национализировать активы британских нефтяных компаний, а в 1956 году Египет национализировал Суэцкий канал, который ранее принадлежал международном консорциуму. Это привело к войне — после вторжения англо-французских войск в Египет мировые цены на нефть за короткое время выросли вдвое. А в 1960 году произошло важное событие — была образована Организация Государств-Экспортеров Нефти (ОПЕК). Ее основателями стали Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла.

Президенты Джон Кеннеди (1961–1963 годы) и Линдон Джонсон (1963–1969) не упоминали о нефти в своих посланиях к Конгрессу. Тогда основное влияние Белого Дома было на Кубу, Вьетнам, борьбу афроамериканцев за свои гражданские права и пр. Кроме того, мировые цены на нефть были крайне невысокими, они не только росли, но и снижались. Однако «первый звонок» прозвенел: в 1967 году, в результате Шестидневной Войны между Израилем и коалицией арабских государств, за короткое время мировые цены на нефть выросли примерно на 20%.

Все изменилось после Войны Судного Дня. В 1973 году войска Сирии и Египта атаковали Израиль. Израиль обратился за помощью к США, которые ответили на эту просьбу согласием. В ответ арабские страны-экспортеры нефти постановили ежемесячно снижать добычу нефти на 5% и полностью запретить экспорт нефти в страны, которые поддержали Израиль — США, Нидерланды, Португалию, ЮАР и Родезию (ныне Зимбабве). В результате, мировые цены не нефть выросли с $2.90 до $11.65. В США автомобильный бензин подорожал в 4 раза. США, которыми руководил президент Ричард Никсон (1969–1974) ввели жесткие меры, направленные на экономию нефти. В 1974 -1975 годы страны Северной Америки и Западной Европы вошли в период тяжелого экономического кризиса и впервые появился термин «нефтяная зависимость». Кризис показал, что нефть стала также важна для мировой экономики, как и доллар. Любопытно, что Никсон не упоминал о нефти в своих посланиях к Конгрессу.

В 1975 году его преемник Джеральд Форд заявил: «Экономические сложности, с которыми мы и иные страны сталкивается в последние годы, обусловлены тем, что мировые цены на бензин выросли в четыре раза за последний год. Однако, мы не можем обвинять во всем государства-экспортеры нефти. Зависимость США от иностранных источников нефти увеличивалась год от года, и мы не сделали ничего, чтобы приготовиться к таким событиям, как нефтяное эмбарго». Форд предложил делать те же шаги, которые впоследствии предлагали делать и иные хозяева Белого Дома: во-первых, снижать объемы импорта, во-вторых, разрабатывать новые энергетические технологии. Тогда было принято решение создать стратегический нефтяной запас в стране для того, чтобы снизить зависимость экономики от экспортной нефти в будущем. Кроме того, были введены более жесткие правила экономии энергии. Год спустя Форд вновь вернулся к этой теме и вновь повторил, что зависимость США слишком высока. Форд признал, что за прошедший год США стали ввозить больше нефти — 40% потребляемой ими нефти импортировано (в 1975 году, во время произнесения предыдущей речи, иностранные поставщики обеспечивали 36% потребностей США).

Президент Джимми Картер (1977–1981) столкнулся с теми же проблемами, что и Форд. За время его президентства мировые цены на нефть выросли почти вдвое. Картер принял решение создать Национальный Энергетический План. Его цель — снизить зависимость от импортируемой нефти. План, в частности, предусматривал введение норм экономичности (миль на галлон бензина) для автомобилей. В 1977 году он провел серьезную государственную реформу и создал особое Министерство Энергетики США. В своих речах Картер постоянно подчеркивал важность избавления от нефтяной зависимости. Картер столкнулся с проблемами, которым оказался не в состоянии противостоять. Череда политических событий привела к резкому повышению цен на нефть — исламская революция в Иране, после чего в Тегеране были взяты в заложники американские дипломаты, крупномасштабный инцидент с АЭС в США, Саддам Хусейн стал президентом Ирака, нападение Ирака на Иран. За два года цены на нефть выросли с $13.00 до $34.00 за баррель. В 1981 году страны ОПЕК снизили производство нефти примерно на четверть, по сравнению с 1978 годом. Цены на нефть удвоились и достигли $65.00 за баррель.

Рональд Рейган (1981–1989) провел экономическую реформу — уменьшил государственный контроль над энергетическим рынком США. В 1982 году, в «Послании к Конгрессу» он подчеркнул, что это позволит уменьшить энергетическую зависимость США и снизит цены на топливо. Рейган преуспел (или ему повезло). За время его президентства мировые цены на нефть снизились в три раза (падение началось в 1986 году). Это произошло даже на введение ОПЕК квот на добычу нефти — этот удар серьезно смягчило появление экономичных автомобилей. В свою очередь, падение цен на нефть подкосило экономику СССР — главного геополитического противника США, последствием чего и стал распад страны.

Президенты Джордж Буш-старший (1989–1993) и Билл Клинтон (1993–2001) к теме нефти практически не обращались. Хотя в президентство Буша (в 1990 году) Ирак захватил Кувейт. Тогда мировые цены на нефть выросли вдвое. За период с конца июля до конца августа мировые цены на нефть поднялись с $16 за баррель до $28. В сентябре они достигли $36. Однако после разгрома Ирака, цены вновь упали. Буш, который принял решение о силовом противостоянии Саддаму Хусейну, упоминал об этом факте, как о доказательстве верности проводимой им политики. В бытность его президентом, произошло еще одно знаковое событие: в 1993 году впервые в истории США импортировали больше нефти, чем добыли ее.

При Клинтоне мировые цены на нефть были достаточно низкими, позиции США в Персидском заливе казались непоколебимыми, и вопрос о нефтяной зависимости отошел на третий план. В 1998 году мировые цены на нефть резко снизились. Причиной этого стала необычно теплая зима в Европе и Северной Америке, увеличение производства нефти в Ираке, уменьшение потребления нефти странами Азии, переживавшими тяжелый экономический кризис, и ряд других факторов. Если в 1996 году средняя цена барреля нефти составляла $20.29, в 1997 году — $18.68, то в 1998 году она упала до $11. Падение цен на нефть привело к крупнейшему финансовому кризису в России.

Показательно, что президент Джордж Буш-младший, придя к власти, не собирался вносить заметных изменений в энергетическую политику США. Он предпочитал опираться на традиционные источники энергии, в том числе и импортируемые из-за рубежа. В 2004–2005-е годы цены на нефть достигли рекордных значений, превысив $65 за баррель. Резкий рост цен на нефть в 2004–2005-е годы, активность террористов, нападающих на нефтеперерабатывающие заводы и трубопроводы, кризисы на Ближнем Востоке, неясная ситуация в Ираке, рост потребления нефтепродуктов в странах Азии, особенно в Китае, который впервые в истории стал импортировать нефть, заставила Буша переменить свои взгляды.

Буш стал инициатором «Передовой Энергетической Инициативы», в рамках которой были значительно увеличены ассигнования на разработку «чистой энергетики». Он декларировал, что целью США является замещение 75% импортируемой из Ближнего Востока нефти к 2025 году. Однако США получают с Ближнего Востока только пятую часть импортируемой ими нефти, таким образом, новые энергетические технологии позволят заменить не более 15% иностранной нефти.