Уязвимость казахстанской элиты

Национальное агентство KazRATING и компания «Литер Media» представляют рейтинг государственных деятелей в феврале 2006 года. Рейтинг составлен по результатам экспертного опроса, проводившегося с 3 по 7 марта 2006 года. В качестве экспертов привлекались независимые политические аналитики, редакторы ведущих СМИ, эксперты политических партий.

В ходе опроса была выявлена степень приближенности государственных деятелей к центрам принятия политических решений (в первую очередь к президенту), а также степень обсуждаемости госдеятелей, их присутствие в информационном пространстве. При участии Казахстанского пресс-клуба были проанализированы публикации более чем в 200 казахстанских и зарубежных СМИ на предмет частоты упоминаемости казахстанских политиков.

«Тяжеловесы» оказались под ударом

Центральным политическим событием февраля 2006 года стало убийство одного из лидеров казахстанской оппозиции Алтынбека Сарсенбаева. В рамках расследования уголовного дела оказалась под ударом репутация многих чиновников самого высокого ранга. Несмотря на то что руководство МВД сделало заявление о практически полном завершении следствия, нельзя исключать возможность дальнейшего углубления политического кризиса вследствие обнародования новых дополнительных фактов. По мнению политических экспертов, это отразится в первую очередь на принципах кадровой политики президента.

В январском рейтинге было заранее оговорено, что представленная расстановка фигур не является окончательной. Экспертное сообщество ощущало незавершенность процесса кадровых назначений. После убийства Алтынбека Сарсенбаева колебания рейтинговых показателей чиновников, входящих в высшую политическую элиту, стали очень резкими. Эксперты полагают, что стабилизация рейтинговых показателей госслужащих высшего ранга произойдет еще не скоро. В целом события, произошедшие в феврале, показали степень уязвимости казахстанской политической элиты.

В феврале произошел неожиданно резкий обвал рейтингов некоторых политиков. Более того, часть политических «тяжеловесов» балансирует на грани ухода из большой политики вообще. Подобное раньше происходило с теми государственными деятелями, которые обладали незначительным политическим потенциалом. Чем ниже располагался чиновник в своеобразной табели о рангах, тем выше была амплитуда его «взлетов» и «падений», тем выше была динамика рейтинговых показателей.

Рейтинг упоминаемости политиков

Первой политической жертвой февральских событий стал Нартай Дутбаев. Он пришел на пост председателя КНБ после событий 2001 года и очень быстро вошел в самое ближайшее окружение президента. По итогам 2004 года Дутбаев занимал пятую строчку в рейтинге влиятельности государственных деятелей. В 2005 году он был уже на четвертой позиции, уступая лишь премьер-министру Ахметову, спикеру сената парламента Абыкаеву и первому заместителю руководителя администрации президента Тажину. Еще какой-то месяц назад никто не мог даже предположить, что его уход в отставку будет произведен столь жестко и бескомпромиссно. Именно Нартай Дутбаев был для политической элиты олицетворением силовиков во власти, поскольку и министр обороны, и глава МВД имели меньшие баллы влиятельности. Дутбаев значительно повышал совокупную степень влиятельности силовиков во власти.

Нуртай Абыкаев всегда рассматривался как второе лицо в государстве, а после назначения на пост спикера сената парламента весной 2004 года стал вторым лицом не только де-факто, но и де-юре. Задержание Ержана Утембаева, руководителя аппарата сената парламента РК, вначале рассматривалось в качестве удара по политической карьере спикера сената. Однако эти прогнозы оказались преждевременными.

На фоне разразившегося скандала отошли на второй план перипетии работы нового «старого» правительства. Выступление премьер-министра в мажилисе парламента с презентацией программы действий кабинета на ближайшую и среднесрочную перспективу осталось практически не замеченным. Из всего состава власти, ответственного за проведение экономической политики, в верхнюю десятку госдеятелей пробились только сам Даниал Ахметов и вице-премьер Карим Масимов.

Двадцатка самых влиятельных чиновников

№ ФИО Балл

1. Д. Ахметов 7,1 

2. М. Тажин 7,0 

3. Н. Абыкаев 6,6 

4. А. Джаксыбеков 6,6 

5. Б. Утемуратов 6,5 

6. Б. Мухамеджанов 6,3 

7. К. Масимов 6,3 

8. Ш. Кулмаханов 5,9 

9. К. Токаев 5,6 

10. А.Есимов 5,4 

11. Б. Имашев 5,3 

12. А. Шабдарбаев 5,3 

13. Н. Дутбаев (до 21. 02) 5,1 

14. Т. Досмухамбетов 5,0 

15. Р. Тусупбеков 4,9 

16. В. Школьник 4,8 

17. С. Мынбаев 4,6 

18. Е. Ертысбаев 4,6 

19. У. Мухамеджанов 4,6 

20. А. Тлеубердин 4,6 

Не исключено, что в наступающем месяце, когда пик политического противостояния будет пройден, позиции членов правительства укрепятся. В пользу этого говорят и выступление президента с очередным посланием, и дискуссии по поводу создания государственной холдинговой компании «Самрук», и инициативы по проведению очередной амнистии собственности.

Как демонстрирует «Двадцатка самых влиятельных чиновников», за период с 1 по 28 февраля казахстанскими и зарубежными СМИ было обнародовано 1832 материала с упоминанием политиков РК.

Лидером в рейтинге упоминаемости за февраль 2006 года является премьер-министр РК. Д. Ахметов. За указанный период СМИ обнародовали 527 материалов с его упоминанием.

Вторую позицию в рейтинге политиков за февраль занимает министр внутренних дел РК Б. Мухамеджанов. С его упоминанием СМИ обнародовали 133 материала.

Третью позицию занимает министр культуры, информации и спорта РК. Е. Ертысбаев. За этот же период СМИ обнародовали 128 материалов с упоминанием Е. Ертысбаева.

В целом, рейтинг десяти наиболее упоминаемых политиков РК выглядит следующим образом:

1. Д. Ахметов (премьер-министр РК) — 527 упоминаний в материалах СМИ.

2. Б. Мухамеджанов (министр внутренних дел РК) — 133 упоминания в материалах СМИ.

3. Е. Ертысбаев (министр культуры, информации и спорта РК) — 128 упоминаний в материалах СМИ.

4. В. Школьник (министр индустрии и торговли РК) — 118 упоминаний в материалах СМИ.

5. К. Келимбетов (министр экономики и бюджетного планирования РК) — 116 упоминаний в материалах СМИ.

6. К. Токаев (министр иностранных дел РК) — 97 упоминаний в материалах СМИ.

7. Н. Коржова (министр финансов РК) — 89 упоминаний в материалах СМИ.

8. З. Балиева (министр юстиции РК) — 76 упоминаний в материалах СМИ.

9. А. Самакова (советник президента РК) — 62 упоминания в материалах СМИ.

10. Е. Досаев (министр здравоохранения РК) — 61 упоминание в материалах СМИ.

В регионах все спокойно

Необходимо отметить, что общий индекс степени приближенности к президенту глав регионов несколько вырос. Подтянулись даже явные аутсайдеры корпуса акимов — Икрам Адырбеков, Борибай Жексембин. Кризис центра всегда повышает значимость региональных властей, поскольку именно они обеспечивают стабильность политической обстановки на местах.

Кризис, поразивший исполнительную власть в центре, на позиции региональных лидеров практически не повлиял. Лидирующая пятерка не претерпела изменений.

Степень приближенности к центрам принятия решений акимов областей РК и городов Алматы и Астана

№ ФИО Балл

1. И. Тасмагамбетов 7,8 

2. У. Шукеев 6,4 

3. К. Кушербаев 5,4 

4. Н. Нигматулин 5,4 

5. А. Мусин 5 

6. С. Умбетов 5 

7. В. Храпунов 5 

8. М. Есенбаев 4,8 

9. Б. Жылкышиев 4,8 

10. Т. Мансуров 4,8 

11. Е. Сагиндиков 4,5 

12. А. Ашимов 4,4 

13. К. Нурпеисов 4,4 

14. Б. Жексембин 4,3 

15. С. Кулагин 4,3 

16 И. Адырбеков 4,1 

Незначительно снизились рейтинговые показатели двух недавно утвержденных глав регионов — Крымбека Кушербаева и Нурлана Нигматулина. Такая динамика характерна вообще для всех вновь назначаемых акимов, поскольку ознакомление с делами на вверенной территории требует определенного времени. После прохождения периода адаптации эта тенденция исчезнет.

Частота упоминаемости акимов Республики Казахстан.

За период с 1 по 28 февраля казахстанскими и зарубежными СМИ было обнародовано 875 материалов с упоминанием акимов РК.

Абсолютным лидером в рейтинге упоминаемости за февраль 2006 года является аким г. Алматы И. Тасмагамбетов. За указанный период СМИ обнародовали 158 материалов с его упоминанием.

Вторую позицию в представленном рейтинге занимает аким г. Астаны У. Шукеев. С его упоминанием СМИ обнародовали 97 материалов.

Третью позицию в рейтинге занимают аким Карагандинской области Н. Нигматулин и аким Восточно-Казахстанской области В. Храпунов. За период с 1 по 28 февраля СМИ было опубликовано по 75 материалов на каждого.

В целом рейтинг десяти наиболее упоминаемых акимов РК выглядит следующим образом:

1. И. Тасмагамбетов (аким г. Алматы) — 158 упоминаний в материалах СМИ.

2. У. Шукеев (аким г. Астаны) — 97 упоминаний в материалах СМИ.

3. Н. Нигматулин (аким Карагандинской области) — 75 упоминаний в материалах СМИ.

4. В. Храпунов (аким ВКО) — 75 упоминаний в материалах СМИ.

5. Н. Ашимов (аким ЗКО) — 69 упоминаний в материалах СМИ.

6. А. Мусин — (аким Атырауской области) — 65 упоминаний в материалах СМИ.

7. Т. Мансуров (аким СКО) — 61 упоминание в материалах СМИ.

8. К. Кушербаев (аким Мангистауской области) — 48 упоминаний в материалах СМИ.

9. Е. Сагиндиков (аким Актюбинской области) — 38 упоминаний в материалах СМИ.

10. К. Нурпеисов (аким Павлодарской области) — 37 упоминаний в материалах СМИ.

В феврале прошло отчетное выступление перед населением акима города Алматы Имангали Тасмагамбетова, а аким Астаны Умирзак Шукеев представил новый план развития столицы. Следует отметить, что отчеты обоих акимов стали еще одной иллюстрацией достижений той политики, которую проводит глава государства.

Акимы Мангистауской и Карагандинской областей Крымбек Кушербаев и Нурлан Нигматулин сумели транслировать индекс доверия президента в высокие баллы обсуждаемости в экспертном сообществе и средствах массовой информации и вышли в верхние строчки соответствующего рейтинга. В частности, Нигматулиным была применена эффективная схема закрепления имиджа госдеятеля — прямое общение с народом. Кроме того, население подотчетных новым акимам областей не связывает с ними негативные стороны в жизни регионов, связывает только позитивные ожидания. Этот «медовый месяц» акимам необходимо использовать с максимальной пользой.