Битва за Днепр

Днепропетровская область с политической точки зрения уникальна для Украины. Это практически единственный промышленный регион, в котором донецкие не получили определяющего перевеса ни по итогам президентским выборов, ни по итогам выборов парламентских. В 2006 году, как и в 2004, оранжевые оказали в Днепропетровске упорное сопротивление. Несмотря на то, что показатели выборов в Раду, по объективным причинам (разочарование избирателей, раскол в среде лидеров), были хуже, чем президентские, тем не менее, в Днепропетровском облсовете силы, которые можно, условно или безусловно, отнести к оранжевым вполне могли бы сформировать правящую коалицию.

Очевидно, для центральной власти в Киеве удержать контроль над Днепропетровском было бы критически важно именно сейчас. Пока оранжевые лидеры не могут договориться о создании правящей коалиции в Верховной Раде, Партия регионов развернула широкомасштабное наступление в областях.

Регионалы правильно оценили ситуацию. Они одержали убедительную победу в 9 важнейших промышленных регионах страны, компактно контролируя Юго-Восток, где проживает 55% населения Украины и сосредоточено 80% её промышленного потенциала. В прочность оранжевой коалиции, даже если она будет создана, никто не верит и Партия регионов (об этом неоднократно заявляли её лидеры) склонна подождать, того момента, когда у вновь разругавшихся БЮТ и «Нашей Украины» не останется другого выхода, кроме как идти на поклон к донецким. А для того, чтобы они не пришли со своими условиями, а приползли на коленях, согласные на всё, регионалы захватывают контроль над областными и ключевыми (Киев и Севастополь) горсоветами. Причём делают это очень технологично. Как ни мала была фракция Партии регионов в Киевсовете, благодаря соглашательской позиции вновь избранного мэра Черновецкого она вошла в состав правящего большинства. Благодаря же тому, что в процессе создания этого большинства Черновецкий поссорился с БЮТ и другими силами, которые могли бы создать ему надёжную базу поддержки, сейчас его пребывание на мэрском посту в значительной степени зависит от лояльности фракции Партии регионов.

Партия регионов не случайно сделала акцент на установлении своего контроля над облсоветами. В 2006 году впервые в истории независимой Украины сложилась ситуация, при которой роль областных советов максимально приблизилась к роли Верховной Рады. В сложившейся политической ситуации контроль над облсоветом является ключевым моментом управления регионом. Уже сейчас понятно, что Партия регионов сумеет войти в правящее большинство как минимум в не меньшем количестве облсоветов (считая с Киевом, Севастополем и Верховным Советом АРК), чем БЮТ, получивший по итогам выборов лидерство в 14 областях, но проигрывающий формирование местных органов власти.

После завершения второго этапа политической реформы, который в парламенте будет поддержан, как минимум фракциями ПР (186 мандатов), БЮТ (129 мандатов) и СПУ (31 мандат) вся реальная, в том числе и исполнительная власть в стране, перейдет в руки исполкомов и областных депутатов. По факту она перешла в их руки уже сейчас. Лучше всего об этом свидетельствует беспомощность Банковой в борьбе против признания русского языка региональным языком в подконтрольных Партии регионов областях Украины. Донецкая и Луганская области, Харьков, Одесса, Севастополь — такова география территорий, которые Киев уже не контролирует (или контролирует не полностью). Крыму не надо даже закона о региональном языке. Контроль над полуостровом давно уже делят между собой крымские татары и русские национальные организации.

В этих условиях роль Днепропетровской области в сохранении хотя бы внешнего единства страны и авторитета центральной власти трудно переоценить. Днепропетровская область еще со времен СССР является ключевой в экономическом смысле, ее промышленный и экспортный потенциал не меньше, а то и больше, чем у Донецка и Луганска, взятых вместе. Не случайно первые десятилетия украинской независимости именно Днепропетровск поставлял в Киев основную массу управленческих кадров высшего эшелона. Однако после назначения на должность Премьер-министра В.Януковича роль днепропетровских назначенцев стала неуклонно снижаться. Более того, начиная  середины 2004 года, началась экспансия донецких управленческих кадров и бизнесменов в Днепропетровскую область. Это был своего рода ответ на попытку, предпринятую в середине 90-х годов П.Лазаренко, который культивировал «экспорт» днепропетровских кадров в Донецк и область.

Таким образом, Днепропетровск является старым конкурентом Донецка в борьбе за влияние во всей Украине. В этом противостоянии область является естественным союзником центральной власти, кровно заинтересованной в прорыве единого юго-восточного фронта. Не удивительно, что в Днепропетровском областном совете сложилась почти равная расстановка сил. Сформированы две коалиции. Первая включает в себя 51 депутата (Партия Регионов — 39, Компартия — 7, Блок Литвина — 5). Вторая — 49 депутатов (Блок Лазаренко — 17, БЮТ-18, НСНУ — 9, и формально не вошедшие в состав коалиции, но фактически ее поддерживающие депутаты от Блока Н.Витренко в количестве 5 человек). Реально, вторая коалиция располагает 48 депутатами, так как П. И. Лазаренко находится в США и не принимает участие в работе областного совета.

Уже сам состав коалиций показывает, что складывались они на основе областного патриотизма, противостоящего донецко-коммунистическому универсализму. Именно поэтому фракция блока Витренко оказалась в одном окопе с БЮТ и «Нашей Украиной», в то время, как «обиженный» Литвин и коммунисты, зависимые от донецкого электората, без которого они просто не прошли бы в парламент, поддержали Партию регионов.

О том, что регионалы не доверяют своим собственным депутатам, опасаясь, что и в их душах днепропетровский патриотизм может взять верх, свидетельствует приверженность фракции Партии регионов механизму открытого или контролируемого голосования. За день до проведения сессии фракция Партии регионов собрала всех избранных по ее спискам депутатов облсовета и вывезла их в загородный санаторий на инструктаж. И привезла непосредственно на заседание сессии. Кроме того, для оказания «моральной» поддержки на сессию Днепропетровского облсовета прибыли народные депутаты от Партии регионов Е.Лукаш и И.Шкиря. Перед открытием сессии руководители областных организаций Партии регионов (О.Царёв) и КПУ (Борщевский) сделали попытку изъять у депутатов карточки. Только норма регламента, предусматривающая личную регистрацию депутата при помощи карточки и опасность признания сессии несостоявшейся в случае нарушения этой нормы, вынудили их карточки вернуть.

Однако попытки установить жёсткий контроль над процессом голосования на этом не прекратились. Вначале регионалы и коммунисты требовали голосования поднятием руки (чтобы «раскольники» сразу же были видны). Затем (при голосовании за кандидатуру председателя облсовета) регионалы были пойманы на том, что демонстрируют свои бюллетени О.Царёву.

Нервозность Царёва вполне объяснима — его конкурент в борьбе за должность председателя облсовета Н.Швец является одним из наиболее известных и уважаемых политиков Днепропетровска и вполне мог бы привлечь голоса части членов фракций ПР и КПУ. Но желание обеспечить себе победу на выборах не отменяет действующего законодательства, запрещающего нарушение тайны избирательного процесса.

В связи с действиями Царёва, задокументированными и заснятыми на плёнку, процесс выборов был остановлен и составлен акт о нарушении законодательства о тайном голосовании. 39 депутатов облсовета 17 мая подписали обращение к Генеральному прокурору, министру внутренних дел, прокурору области, руководителю областного УВД с требованием о возбуждении уголовного дела по вышеприведенному факту по статье 151 Уголовного Кодекса Украины.

Теперь Царёву (для которого, в связи с болезнью, срок выбора между депутатством в Верховной Раде и облсоветом установлен ЦИК 24 мая) необходимо срочно определиться с «местом сидения». Он, безусловно, предпочёл бы стать председателем облсловета. В этом же заинтересована и Партия регионов, но угроза уголовного преследования, от которого его однозначно спасает мандат депутата Верховной Рады, вынуждает Царёва спешить с проведениями выборов главы облсовета до 24 мая.

Однако законных путей добиться этого у него нет. Сессия была объявлена незавершившейся. Поэтому не может быть созвана сессия. Если же регионалы попробуют повторить метод «бархатной парламентской революции» 2000 года в «Украинском доме» в Киеве и попробуют собрать альтернативную сессию в другом месте, то они вступят в противоречие с номой регламента, требующей, чтобы сессия проводилась исключительно в помещении облсовета.

Не исключено, что в ситуации цугцванга Партия регионов в Днепропетровске решится прибегнуть к силовому давлению на депутатов облсовета. Но, поскольку согласно действующему законодательству до избрания нового руководителя облсовета, его старый глава (Н.Швец) исполняет свои обязанности, возможности ПР продавить нужное решение до 24 мая в любом случае крайне ограничены.

По сути Царёв, пойдя ва банк и нарушив законодательство сам загнал себя и свою фракцию, вокруг которой сформировалось минимальное большинство в ловушку. Теперь наиболее логичным и безболезненным ходом для ПР, если она хочет сохранить хотя бы частичное влияние на события в Днепропетровске, было бы достижение договоренности с Н.Швецом, повторное избрание которого председателем облсовета представляется более вероятным, чем прорыв Царёва.

Алексей Баринов