Мир тайных мигрантов

Точное количество нелегальных иммигрантов в мире ныне никому неизвестно. По очевидным причинам, нелегалы не попадают в государственную статистику, поэтому аналитические центры вынуждены прибегать к примерным подсчетам и оценкам ситуации.

Данные расходятся даже у государственных структур одной страны. К примеру, в 2000 году в США три агентства, профессионально занимающихся этим вопросом, сделали три разных вывода. Служба Иммиграции и Натурализации США (ныне переменила название и входит в состав Министерства Национальной Безопасности) заявила о том, что в США находятся 7 млн. нелегалов. Бюро Переписи Населения США дала другую оценку — 8 млн. В свою очередь, авторитетный Институт Урбанистики пришел к выводу, что нелегалов в США насчитывалось не более 5–6 млн.

По данным ООН, в конце 2005-начале 2006 года в мире проживало 190–200 млн. мигрантов (то есть, людей, которые жили за пределами своих родных стран не менее одного года). Таким образом, иммигранты и мигранты составляют 3.3% населения планеты. Примерно 30% из них живут в Америке (Северной и Южной), 20% — в Европе. Однако ООН признает, что эти данные далеко не полные и считает, что к этим цифрам стоит приплюсовать еще 30–40 млн. нелегалов. Таким образом, на пятерых легальных иммигрантов и рабочих приходится один нелегал. Большая часть из них оседает в США (10–12 млн.), далее идет Европа (7–8 млн.).

Любопытно, что нелегалы перебираются не только в «богатые» страны. Среди государств мира, в которых наиболее велика численность людей без документов — Мексика, Аргентина, Египет, Индия, Турция. Некоторые из этих государств привлекают нелегалов экономическими возможностями, другие — пассивностью властей, третьи выступают в качестве «перевалочных пунктов». К примеру, Грузия сталкивается с наплывом выходцев из Азии, пытающихся перебраться в Европу.

Де-факто нет ни одной страны мира, которая бы не сталкивалась с этой проблемой. Однако ни одна страна пока не смогла разработать действительно эффективных методов борьбы с этим явлением. В США и Западной Европе традиционно стремятся решить проблему с помощью усиления пограничного контроля, более жесткого регулирования рынка труда и активизации служб, призванных выявлять нелегалов, уже находящихся в стране. Однако мировой опыт показывает, что только силовые методы не способны остановить вторжение. В связи с этим, все чаще сотрудничают государства, в которые и из которых прибывают нелегалы. К примеру, США координирует свои действия с Мексикой, а Испания — с государствами Северной Африки. Некоторые страны мира пытаются ввести нелегальную иммиграцию в легальные рамки. К примеру, Италия и Греция, стремясь остановить нелегальную иммиграцию из Албании и иных балканских государств, предоставили потенциальным нелегалам возможность приезжать на работу, используя временные рабочие визы.

В любом случае, по оценкам ООН, число международных мигрантов в предстоящие десятилетия будет расти. Это неизбежно вызовет наплыв и нелегалов, поскольку число нелегалов увеличивается по мере роста числа законопослушных переселенцев. Причин этого процесса достаточно много. В частности, нелегалы предпочитают оседать в районах (городах, населенных пунктах и пр.), где уже проживают их земляки — это облегчает проблемы с поисками жилья, работы, общения и пр. Легальные иммигранты также оказывают помощь в приглашении нелегалов: в их средах распространены «деловые браки», заключаемые с целью предоставления нелегалам или землякам, находящимся на родине, официального статуса. Они активно высылают приглашения своим знакомым и родственникам, что позволяет тем без проблем пересечь государственную границу и перейти на нелегальный статус и пр. Этот феномен в США принято называть «цепной миграцией».

Японский исследователь Чисато Йошида и австралиец Алан Вудланд, опубликовавшие книгу «Экономика Нелегальной Иммиграции», утверждают, что совокупный годовой «бюджет» структур, которые зарабатывают на доставке нелегалов и обслуживают их интересы, может достигать, как минимум, $150 млрд. В эту сумму входят и заработки совершенно законопослушных компаний, которые, например, занимаются международными переводами денег, обслуживая интересы нелегалов и их семей.

Бизнес по доставке нелегальных иммигрантов очень рискованный, но, в тоже время, крайне доходный и не уступает по прибыльности контрабанде наркотиков и оружия. Данные Интерпола показывают, что нелегальные перевозчики людей во всем мире зарабатывают более $30 млрд. ежегодно. Плата за доставку нелегала из азиатских стран, таких как Китай, в Западную Европу составляет $3 тыс., в Северную Америку — $4 тыс. Мексиканцы и жители Латинской Америки платят за переход границы США $1.5 тыс., жители бывшего СССР и стран Восточной Европы — $10 тыс. Иммигранты, у большинства которых нет таких денег, обязуются рассчитаться с контрабандистами после прибытия на место. Если условия сделки не исполняются, то в ход идут шантаж и силовое принуждение к работе или занятиям проституцией. Нелегальная перевозка людей ежегодно становится причиной сотен смертей. 

По оценкам Центра Иммиграционных Исследований, решая судьбу нелегальных иммигрантов, власти любой страны вынуждены принимать принципиальное решение, выбирая из трех возможных вариантов: либо высылать всех нелегалов; либо разрешать им легально работать на протяжении ограниченного периода времени; либо, при соблюдении определенных условий, позволять им оседать в стране.

Подавляющее большинство стран мира имеет законы, препятствующие переселению нелегалов — это делается по экономическим или политическим причинам. Также большинство государств требуют, чтобы при устройстве на работу иностранец предъявлял работодателю официальные документы, выданные страной пребывания, в которых содержится разрешение на трудовую деятельность. Однако это правило соблюдается далеко не всегда: традиционно нелегалы работают в сфере строительства, сельском хозяйстве, в сфере обслуживания, а также занимаются криминальными видами деятельности — например, проституцией.

Нелегалы (и легальные иммигранты) традиционно вызывают проблемы. Например, рост нелегальной иммиграции практически гарантированно приводит к популяризации ксенофобских идей в местном обществе. Фрости Вулбридж, автор книги «Безоружное Вторжение Иммигрантов», указывает, что одной из серьезнейших проблем является плохое здоровье нелегалов, как правило происходящих из «низов» бедных государств. Они часто привозят с собой возбудителей опасных болезней — туберкулеза, СПИДа, проказы и пр. Нелегалы не имеют доступа к медицинской помощи, таким образом, превращаясь в живые «биологические бомбы».

Законы против нелегалов

Справка Washington ProFile

Практически все страны мира сталкиваются с проблемой нелегальной иммиграции. В некоторых государствах она стоит более, в других — менее остро. Мы предлагаем краткий обзор ситуации, существующей в семи странах — Бразилии, Египте, Японии, Мексике, Швеции и Швейцарии. При подготовке этого материала использованы данные Юридической Библиотеки Конгресса США.

Все эти страны считают незаконную миграцию опасным явлением. Наиболее серьезные проблемы с нелегалами ныне существуют в Египте и Бразилии. Египет наводняют переселенцы из соседнего Судана: по разным оценкам в Египте могут сейчас проживать 2–5 млн. нелегалов из Судана, притом, что население страны составляет 72 млн. человек. В Бразилию нелегалы перебираются из соседних Чили, Боливии, Парагвая и Перу, причем население крупнейших городов страны, таких как Сан Пауло и Рио-де-Жанейро на 30–40% состоит из нелегалов. Швейцария и Япония находятся на другом полюсе — здесь нелегалов значительно меньше. В Швейцарии (население 7.5 млн.) ныне проживает около 90 тыс. незаконных иммигрантов, в Японии (128 млн.) — около 230–300 тыс. Ситуация в Мексике наиболее неопределенная, поскольку эта страна является транзитной для жителей Южной и Центральной Америки, желающих перебраться в США.

Правоохранительные органы всех стран действуют достаточно активно. К примеру, из Японии в 2004 году было выслано более 40 тыс. нелегалов, из Швейцарии — около 12 тыс. В обоих этих государствах, ныне активно проверяется реальность браков, заключенных иностранцами с легальными жителями страны — в Швейцарии только в 2003 году более 200 подобных браков были признаны фиктивными, а нарушители были высланы. Мексика ежегодно депортирует около 250 тыс. человек.

Во всех этих государствах, кроме Бразилии, существуют законы, карающие иностранцев за нелегальный въезд в страну. В частности, нелегалы могут быть приговорены к тюремному заключению. В Египте они могут провести за решеткой до трех месяцев, в Швейцарии — до полугода (в 2006 году эта норма может быть ужесточена, поскольку вступает в действие новый закон), в Швеции — до года, в Японии — до трех лет. В Мексике, если иностранец несколько раз был арестован за незаконный въезд в страну, он может быть приговорен к еще более длительному заключению — до десяти лет.

Другие статьи национальных законодательств карают за различного рода подтасовки и мошенничества, совершенные в процессе оформления документов на легальное пребывание в стране. К примеру, в Мексике подделка документов, совершенная для приобретения легального статуса, наказывается тюремным заключением на срок 2–5 лет. Использование фальшивого удостоверения легального иммигранта оценивается в 6 лет тюрьмы, фиктивный брак, заключенный с подобной целью, может быть наказан 5-ю годами пребывания за решеткой. В Бразилии подделка подобных бумаг может стать причиной лишения свободы на 8 лет. В Японии аналогичное преступление карается 3-мя годами тюрьмы, в Египте и Швеции — двумя. В Швейцарии законодательство наиболее мягкое — иммиграционных жуликов могут посадить на 6 месяцев.

Наказываются и работодатели, которые принимают на работу нелегалов. В Японии им может грозить до трех лет заключения, в Швеции — до года, в Швейцарии — до шести месяцев, в Египте — до трех месяцев. Во всех странах для подобных нарушителей существуют штрафы различного размера, иногда достаточно разорительные.

Гораздо более жесткие меры наказания предусмотрены для преступников, которые занимаются незаконным ввозом иммигрантов. Как правило, наиболее сурово наказывают членов преступных групп или профессиональных контрабандистов, которые поставили ввоз иммигрантов «на поток», получая от нелегалов плату за содействие в переходе границы. Меньшие сроки и штрафы получают «любители». К примеру, если гражданин Японии помог иностранцу переехать в страну, он может быть приговорен к пяти годам заключения. Если же он действовал в составе организованной преступной группы или получал доходы от подобной деятельности, то наказанием может быть 10-летний срок в тюрьме. В Мексике аналогичное преступление «оценивается»  в 6–12 лет, в Швеции — от шести месяцев до шести лет, в Швейцарии — от шести месяцев до пяти лет.

Захватчики без документов

В марте 2006 года исследовательский Pew Research Center опубликовал доклад, данные из которого впоследствии крайне широко цитировались. По данным доклада, на сегодняшний момент в США проживают 11.5–12 млн. нелегальных иммигрантов, о личностях которых власти страны не имеют ни малейшего представления. Министерство Национальной Безопасности США предпочитает использовать цифру в 12 млн. Это весьма значительное количество — по данным Бюро Переписи Населения США, ныне население США составляет примерно 298 млн. человек.

Ежегодно в США оседают 700 — 800 тыс. нелегалов. По данным различных источников, 50–60% из них не пересекают границы, а остаются в Соединенных Штатах просрочив выданную им рабочую или туристическую визу. Подавляющее большинство нелегалов прибывают в США из Латинской Америки, прежде всего, из соседней Мексики, а также центрально-американских государств. На втором месте — по численности — нелегалы из Азии, в первую очередь, из Китая, Филиппин, Южной Кореи. Львиная доля (по разным оценкам, до 50% до 70%) нелегалов поселяется в шести из 50-ти штатов США — в первую очередь, в Техасе и Калифорнии. Массовый наплыв нелегалов был впервые отмечен в начале 1990-х годов — причем на протяжении всего десятилетия количество нелегалов, тайно перебирающихся в США, постоянно росло. В 2001 году, после терактов 11 сентября 2001 года кривая резко пошла вниз, но впоследствии нелегальное вторжение вновь обрело мощь, однако поныне уступает рекордным показателям 1999–2000 годов.

Попытки идентифицировать нелегалов и выслать их из США предпринимаются постоянно. По данным Агентства Иммиграционных и Таможенных Проблем, ежегодно 165 тыс. нелегалов покидают США по своей воле, 50 тыс. депортируются и 25 тыс. умирают в США. Однако главными препятствиями в этом деле являются массовость наплыва нелегалов и законодательные особенности США: к примеру, полицейские не имеют права проверять иммиграционные документы у задержанных иностранцев — этим занимаются иные органы, сотрудники которых не столь многочисленны, как полицейские. В свою очередь, американские банки могут открывать нелегалам личные счета по предъявлению удостоверений личности, выданных мексиканскими властями. В тоже время, методы обращения властей с арестованными нелегалами вызывают массу вопросов. Американский журналист Марк Доу дал показательное название своей книге о заведениях, где ожидают своей участи пойманные нелегалы — «Американский Гулаг».

Компании США не имеют права нанимать на работу людей без документов (в 1986 году появилось соответствующее правило), однако на этот закон бизнесы обращают мало внимания, в частности потому, что правоохранительные органы смотрят на подобные нарушения сквозь пальцы. Работодатель, принявший на работу человека, не имеющего права на работу, отделывается штрафом в $10 тыс. за каждого принятого им на работу нелегала. К примеру, в 1992 году за подобные нарушения были наказаны более 1 тыс. компаний, в 2004 году (более свежие данные недоступны) — 3 (три). Показательна одна история. В 1998 году иммиграционная служба США провела массовую облаву в одном из «сельскохозяйственных» графств штата Джорджия, специализирующемся на выращивании лука. Тогда были арестованы несколько сот нелегалов, которые работали на местных фермах. Тысячи уцелевших от облавы бежали или спрятались, отказавшись выходить на работу. Через несколько дней сенаторы и конгрессмены, представляющие в Конгрессе США интересы избирателей из штата Джорджия, и демократы, и республиканцы, выступили с протестом, утверждая что «иммиграционные службы не понимают нужд американского бизнеса». При этом, наймом людей без документов занимаются не только мелкие предприниматели, но и гиганты бизнеса — в  2003 году крупнейшая в мире компания розничной торговли Wal-Mart была уличена в массовом найме нелегальных иммигрантов — их использовали, как ночных уборщиков  магазинов.

Большинство — 89% — американцев, опрошенных журналом Time, считают нелегальную иммиграцию серьезной проблемой. 81% уверены, что нелегальная иммиграция вышла из-под контроля властей США (данные опросы службы Gallup). 62% считают, что нелегалы не должны иметь возможности стать гражданами США (опрос Университета Квиннипиак).

До терактов 2001 года в США обсуждалась возможность проведения амнистии нелегалов, прибывших из соседней Мексики — после терактов эта тема отошла на второй план и вновь попала в повестку дня лишь в конце 2005 года. Ныне власти США собираются вновь провести амнистию (предполагается, что нелегалы должны будут заплатить определенные штрафы и выплатить невыплаченные за время пребывания в США налоги), укрепить южную границу (президент Джордж Буш распорядился отправить туда части Национальной Гвардии, которые будут помогать пограничникам) и создать новую категорию виз — для временных иностранных работников (буквально, guest workers), которые не получат права осесть в США.

Однако у этой идеи есть множество критиков, которые утверждают, что предыдущие акции такого рода не способствовали решению проблемы, а лишь поощряли иностранцев тайно перебираться в США. Впервые подобная амнистия была проведена в 1986 году, после того, как Конгресс США принял закон (носит название Immigration Reform and Control Act), который предоставил амнистию всем нелегалам, которые не имели проблем с законом, жили в  США не менее четырех лет или работали в сфере сельского хозяйства. При этом США закрывали глаза на незаконные действия нелегалов, которые они предпринимали, чтобы жить и работать на территории Соединенных Штатов (например, незаконно получали водительские удостоверения). Право на амнистию также получали ближайшие члены семей амнистируемых нелегалов. Параллельно, впервые в законодательстве США, устанавливалась система наказаний работодателей, нанимающих нелегалов, и усиливалась охрана южной границы США (обе меры, как показывает практика, до сих пор не срабатывают — работодатели продолжают использовать труд людей без документов, а американо-мексиканская граница продолжает быть достаточно прозрачной).  В 1986 году легализовались 2.8 млн. человек. В 1986 году утверждалось, что это первая и единственная массовая амнистия. Однако, с тех пор США были вынуждены провести 6 подобных акций. К примеру, в 1994 году были легализованы еще 758 тыс. нелегалов, в 1997 году были амнистированы около 1 млн. нелегальных иммигрантов, прибывших из стран Центральной Америки, в 1998 году — 125 тыс. нелегалов, прибывших из Гаити. В 2000 году официальный статус обрели еще 400 тыс. человек, которые попадали под действие закона 1986 года и пр.

В последние несколько месяцев, нелегальные иммигранты, а также их сторонники-американцы, дважды провели общенациональные акции протеста с целью продемонстрировать свое значение для США. Кроме того, несколько десятков аналогичных акций прошли в крупных городах страны. Поводом для этого стал проект закона, в котором ужесточались наказания для тех американцев, которые помогают легализоваться нелегалам. Любопытно, что по данным опроса, проведенного компанией Zogby International,  после этих манифестаций  61% американцев стали хуже относиться к нелегалам.

Дебаты об иммиграции привели и к обсуждению таких сторонних проблем, как, например, язык, на котором исполняется государственный гимн США. После того, как гимн США был переложен на испанский, президент Джордж Буш заявил, что гимн должен звучать только по-английски, а Сенат США срочно принял соответствующий закон. Опросы общественного мнения показали, что позиция Буша и Сената одобряется большинством американцев — к примеру, ее поддержали 78% опрошенных телеканалом Fox и 69% опрошенных службой Gallup. Показательно, что до сего дня в США не существует официального языка, хотя все государственное делопроизводство ведется на английском. В большинстве государственных органов США  многие объявления, анкеты и пр. существуют, как минимум, на двух языках — английском и испанском (испанский язык ныне является вторым по популярности в Соединенных Штатах), экзамены на получение водительских прав также возможно сдавать не только на английском — во многих штатах допускается использование русского.

Две стороны одной медали

Вопрос об отношении государства и общества к нелегальным иммигрантам крайне сложен и однозначного ответа на него, судя по всему, пока не существует. Причина этого заключается, в частности, в том, что до сих пор неясно — какое влияние оказывают нелегалы на приютившую их страну.

Опрос, проведенный телекомпанией Fox, показал, что 87% американцев убеждены, что нелегальные иммигранты опустошают социальные бюджеты США; 75% считают, что нелегалы способствуют ухудшению криминогенной обстановки; 73% считают необходимым серьезно наказывать работодателей, предоставляющих работу нелегалам; 66% уверены, что нелегальные иммигранты могут стать причиной терроризма; столько же думают, что нелегалы отбирают работу у граждан США; 57% верят, что нелегалы более привержены своим родным странам, а не США, а 49% придерживаются мнения, что дети нелегальных иммигрантов не должны автоматически приобретать гражданство США (ныне любой ребенок, родившийся на территории США автоматически получает американское гражданство — Washington ProFile). Схожие результаты дали и иные опросы, например проведенные журналом Time и службой Gallup.

Работа

По данным Министерства Торговли США, ежегодно экономика США создает около 500 тыс. рабочих мест, не требующих высокой квалификации. Однако США выдают ежегодно не более 5 тыс. рабочих виз, предпочитая привлекать в страну высокообразованных специалистов. Образовавшийся вакуум и заполняют нелегалы, которые, в подавляющем большинстве своем — имеют низкий уровень образования.

Принято считать, что нелегальные иммигранты, как правило, соглашаются занимать рабочие места, на которые не соглашаются или из-за недостатка квалификации не могут претендовать местные жители. Иммигранты довольствуются меньшей платой за работу (по данным Центра Иммиграционных Исследований, среднестатистический нелегал-мексиканец получает в 10 раз меньше, чем его «легальный» коллега, обладающий равной квалификацией), практически никогда не нарушают правил поведения на рабочем месте. Кроме того, нелегалы не претендуют на достойные условия труда и соглашаются выполнять самые тяжелые и грязные работы. Они выходят на работу даже тогда, когда больны и практически никогда не протестуют против произвола работодателя.

Работодатель также значительно экономит на налогах и отчислениях в социальные фонды. Продолжительность рабочей недели нелегала, как правило, в 1.5 -2 раза больше, чем у легального сотрудника. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость производства товаров и услуг, что позволяет им успешно конкурировать. По данным отчета Центра по Исследованиям Рынка Труда, если бы не было иммигрантов, то в США отсутствовала бы рабочая сила в возрасте до 35 лет, так как ныне американское общество постепенно стареет.

По оценкам Pew Research Center, ныне на различных работах в США занято около 7.2 млн. нелегальных иммигрантов, которые составляют примерно 4.9% от общего числа работающих жителей США (то есть, каждый двадцатый работающий американец — нелегал). В некоторых сферах деятельности доля участия нелегалов еще больше. В частности, в сельском хозяйстве нелегалы занимают каждое четвертое рабочее место, в сфере уборки — 17% (дворники, уборка офисов, гостиниц, квартир и пр.), в сфере строительства — 14%, в сфере пищевой промышленности и общественного питания — 12%. Примерно половина нелегалов занята на временных работах. Именно поэтому бизнесмены, ведущие дела в этих сферах экономики, наиболее позитивно склонны оценивать роль нелегалов. К примеру, многие фермеры утверждают, что без помощи нелегалов им было бы трудно, если вообще возможно, собирать урожай.

Однако есть сторонники и иной точки зрения. К примеру, Питер Капелли, профессор известной бизнес-школы Warton, опубликовал результаты масштабного исследования, которое показало, что нелегалы занимают рабочие места не потому, что не существует американцев, желающих получить эту работу. По его мнению, работодатели, нанимающие нелегалов, предпочитают решать проблемы наиболее удобным путем: то есть, они не создают условий, которые были бы привлекательны для коренных жителей страны. Это создает опасный прецедент и негативно отражается на интересах всех работающих, вне зависимости от их гражданства и визового статуса. Джордж Борхас, профессор Гарвардского Университета в 2003 году опубликовал в журнале Quarterly Journal of Economics статью с результатами своих исследований о влияния иммиграции на заработки работающих американцев. Он сделал вывод, что нашествие нелегалов уменьшает зарплаты коренных жителей страны на 4%. В свою очередь, по данным американского экономиста Эрика Шлоссера, труд нелегальных работников ежегодно приносит $50 каждой американской семье.

Второй негативный аспект найма на работу нелегалов — перевод части экономики в «тень». К примеру, в 2002 году общественная организация Economic Roundtable провела специальное исследование, которое показало, что только в Калифорнии предприниматели ежегодно недоплачивают налогов на $1.5 млрд., поскольку расплачиваются с нелегалами наличными, не декларируя эти платежи. Более того, подобные предприниматели неизбежно начинают бороться с искушением перевести и остальных своих работников на аналогичный режим оплаты. Таким образом, теряют средства пенсионеры, медицинские и образовательные фонды, а в сфере бизнеса закрепляется подобная практика. Кроме того, «черный рынок» нелегальной рабочей силы вызывает цепную реакцию мошенничеств — ими занимаются юридические компании, предоставляющие визовое прикрытие для нелегалов; компании, которые нанимают нелегалов на работу в качестве контракторов (подрядчиков) и «перепродают» их другим фирмам (иногда в цепочку перепродажи входит несколько десятков подобных структур) и т.д.

Общество

Нелегалы, как правило, не пользуются льготами, которые предлагает американское государство своим гражданам и легальным переселенцам. К примеру, они не получают пенсий. Однако это относится не ко всем нелегалам. По данным Pew Research Center, полученным в результате масштабного опроса нелегалов, 66% из них проживают на территории США 5–10 лет. В семьях, созданных нелегалами, появилось на свет, как минимум, 1.8 млн. детей, плюс еще 3.1 млн. детей родилось в семьях, где один из супругов не имеет права постоянного пребывания в США. По данным Института Урбанистики, 26% детей иммигрантов, живущих в США, происходят из семей, где есть хотя бы один родитель-нелегал.

В 1982 году Верховный Суд США постановил, что дети нелегалов имеют право на получение бесплатного школьного образования. Закон, принятый в 1994 году штатом Калифорния, запретил людям без документов, учиться в государственных учебных заведениях, получать доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию и пр. В 1996 году был принят закон (носит название Закон о Реформе Незаконной Иммиграции и Иммиграционной Ответственности), который запретил штатам США повышать плату за образование для детей нелегалов. В том же году Конгресс принял другой закон (Закон о Персональной Ответственности и Трудовых Возможностях), который лишил иммигрантов (легальных и нелегальных) права на получение социального пособий, бесплатной медицинской страховки и прочих льгот, оплачиваемых федеральным бюджетом. Однако американское государство покрывает расходы на учебу, на медицинскую и иные виды помощи, которые получают дети и иные нетрудоспособные члены семей нелегалов.

Исследование, проведенное в 2002 году Национальной Академией Наук США, показало, что доходы, которые получает экономика США за счет использования дешевого труда нелегалов, не покрывают этих расходов государства. В связи с этим возникают и иные проблемы. К примеру, нелегальные иммигранты, в большинстве своем оседают в некоторых штатах США, прежде всего, в Техасе и Калифорнии. Из-за этого, в местных школах появляется огромное количество учеников, которые не умеют говорить по-английски — они хуже учатся, менее склонны соблюдать дисциплину и пр. Это негативно влияет на образование иных детей, поскольку учителя вынуждены тратить больше сил и времени на работу с детьми иммигрантов. Школы в США, как правило, содержатся за счет местных бюджетов, которые не получают налоговых отчислений от нелегалов (те не платят налогов). В 1997 году Национальный Исследовательский National Research Council опубликовал доклад, в котором доказывалось, что выпускники американских школ, где непропорционально высока доля учащихся-нелегалов, как правило, получают худшее образование (например, реже поступают в университеты) и меньше зарабатывают.

Исследование, проведенное Организацией Экономического Сотрудничества и Развития в 17 государствах и территориях мира (в том числе, в США и России), показало, что дети иммигрантов, учащиеся в школах своей новой родины, заметно отстают от местных школьников в сфере математики. Практически во всех странах, входящих в Организацию, 20–30% детей иммигрантов не способны успешно применять математические знания в повседневной жизни. В то же время, они жаждут учиться — то есть, виноваты школы, не способные дать этим детям необходимый объем знаний. При подготовке этого исследования были оценены знания 15-ти летних школьников. Среднестатистический школьник коренной национальности набрал 523 балла, его ровесник из семьи иммигрантов первом поколении — 475. Для США эти показатели равны, соответственно, 490 и 453, для России — 472 и 452.

Преступность

Нелегалы априори являются нарушителями закона, поскольку пересекли государственную границу или остались жить в США, не имея на то соответствующего разрешения. Однако специалисты в области юриспруденции придерживаются полярных мнений о том, возможно ли считать нелегальных иммигрантов преступниками. Дело в том, что многие нелегалы бегут в США и иные «богатые» страны мира, буквально спасаясь от голода, преследований и т.д. Некоторые нелегалы являются жертвами банд торговцев людьми.

По данным Бюро Юридической Статистики США за 2005 год, иммигранты (как легальные, так и нелегальные) составляют 29% заключенных в федеральных тюрьмах США (тюрьмы в Соединенных Штатах могут иметь различную юрисдикцию — есть также тюрьмы штатов, по которым есть иная статистика — Washington ProFile). Организация Федерация за Американскую Иммиграционную Реформу в 2003 году провела исследование, которое показало, что в городах США, где доля иммигрантов в населении высока, преступность в два раза выше, чем в городах, где иммигрантов мало (впрочем, иммигранты, как правило, селятся в крупных городах, где уровень преступности традиционно выше, чем в мелких — Washington ProFile).

В перечень десяти наиболее разыскиваемых преступников, ФБР ныне включает четырех иностранцев — один из них Усама Бен Ладен, трое остальных — уроженцы Мексики, нелегально переехавшие в США. Нелегальные иммигранты часто становятся костяком различных банд (данные исследования Pacific Research Institute), составляя до 60–70% их членов. Нелегальный статус, как таковой, не является причиной участия нелегалов в преступной деятельности. Однако в случае с нелегалами, государственные органы не в состоянии предотвратить въезд профессиональных преступников в страну (например, отказав им в предоставлении визы). «Иммиграционный криминалитет», как правило, на первом этапе развития осложняет жизнь бизнесов, основанных преуспевшими членами их общины, а впоследствии начинает действовать, не обращая внимания на этнические границы. Подобный путь развития проходили абсолютно все организованные преступные группировки, в частности, итальянская мафия.

Безопасность

В США давно ведутся дебаты о том, как ввести миграцию иностранцев в США в определенные рамки. Эти споры приобрели особую остроту после терактов 11 сентября 2001 года — расследование показало, часть террористов находилась на территории США незаконно. Центр Исследований Иммиграции проанализировал истории 94 осужденных в США иностранных (то есть, изначально не имевших гражданства США) террористов, которые были арестованы и осуждены в период с 1999-го по 2004 год. Статистика оказалась весьма показательной. Как оказалось, в подавляющем большинстве случаев террористы нарушали закон, чтобы получить право на въезд в США. Подобные нарушения допустили 59 из 94 террористов, причем большая часть из них закон нарушала многократно — как правило, террористы откровенно лгали американским чиновникам. Семеро террористов пользовались поддельными документами. В 17-ти случаях по прибытии в США террористы заявляли об утрате документов и обращались с просьбой о предоставлении политического убежища. 23 террориста получили право на постоянное жительство в США, причем 16 из них — с помощью женитьбы на американках (как минимум, в 9-ти случаях этот брак был фиктивным). 20 террористов в результате получили гражданство США. На протяжении последних нескольких лет, было неоднократно установлено, что нелегалы — то есть люди, априори являющиеся нарушителями закона — работали на таких особо охраняемых объектах, как АЭС и аэропорты. Кроме того, нелегальную иммиграцию традиционно связывают с такими явлениями, как незаконная торговля оружием, наркотиками, людьми и пр.

В свою очередь, сторонники массовой амнистии нелегалов утверждают, что подавляющее большинство этих людей прибыли в США не для того, чтобы совершать теракты, а для того, чтобы спокойно работать и жить. Многие эксперты отмечают, что террористы крайне редко вербуют нелегалов: причина этого достаточно проста — нелегалы не имеют доступа к ценой информации, они более уязвимы и могут быть легко лишены свободы и депортированы.

Старая новая проблема

Проблема иммиграции — одна из самых старых и болезненных в США, часто называемых «страной иммигрантов».

Бетси Маэстро и Сюзанна Райан, авторы книги «История Иммиграции», отмечают, что «все американцы — потомки иммигрантов или сами иммигранты». Тем не менее, США всегда пытались проводить отбор людей, желающих переселиться в Новый Свет. Это делалось по различным причинам. К числу незваных гостей относили преступников, нищих, проституток, больных, анархистов, коммунистов, многоженцев, преступников, террористов — то есть людей, которые могли дурно повлиять на Соединенные Штаты или быть опасными. Были и идеологические резоны. К примеру, один из «отцов-основателей» Соединенных Штатов Бенджамин Франклин был обеспокоен тем, что наплыв иммигрантов из Германии может негативно повлиять на, преимущественно, англо-саксонскую культуру Америки.

С самого начала наплыв иммигрантов заставил старожилов Нового Света думать о путях противодействия беспрепятственному доступу новых переселенцев на территорию Америки. В 1639 году британские колониальные власти запретили переселяться в североамериканские колонии преступникам и нищим. Однако это эмбарго большого влияния не возымело. Через девять лет после обретения Соединенными Штатами независимости Конгресс США дал безоговорочное право президенту высылать из страны «опасных иностранцев», посчитав таковыми людей, которые своими действиями наносят ущерб государству и гражданам.

Тем не менее на протяжении долгого времени иммиграционная политика находилась в руках отдельных штатов, федеральные власти регулировали только процесс принятия гражданства США. В основном, иммигрантов привлекали для того, чтобы осваивать новые земли, в то же время, власти старались не допускать появления большого количества нетрудоспособных пришельцев. В Вирджинии действовал любопытный закон: он предусматривал, что каждый иммигрант, который самостоятельно оплатил свой переезд, получает от штата надел земли площадью в 50 акров.

Вопрос предоставления американского гражданства иностранцам претерпел заметные изменения. В 1790 году гражданином США, возможно, было стать после двух лет постоянного пребывания на территории Соединенных Штатов при отсутствии проблем с законом. В 1798 году срок ожидания был продлен до 14-ти лет, а в 1802 году сокращен до 5-ти (эта норма действует и поныне).

Каждая новая волна иммигрантов сталкивалась с предубеждениями со стороны старожилов. В середине 19 века всех ирландских иммигрантов считали пьяницами. В начале 20 века бытовало мнение, что поляки, русские, евреи и итальянцы слишком отличаются от местного населения, их обычаи и традиции имеют мало общего с нравами американцев, поэтому у них крайне мало шансов удачно влиться в американское общество. Ныне аналогичные обвинения адресуются выходцам из стран Азии и Латинской Америки. Отношение американского общества к иммигрантам менялось в зависимости от состояния американской экономики. Когда США переживают трудные времена, общество с неодобрением оценивает пришельцев. Если ситуация меняется к лучшему, то иностранцы, переселяющиеся в США, встречают несравненно более теплый прием.

Первый законодательный акт, целенаправленно ограничивающий иммиграцию в страну, был принят в 1875 году: в США было запрещено переселяться проституткам и людям, ранее совершавшим преступления. В 1882 году был принят закон, запрещавший китайцам переселяться в США (поводом для этого стали погромы китайцев, совершенные в нескольких американских городках). Тем китайцам, которые на тот момент уже проживали в США, было запрещено претендовать на американское гражданство. Этот закон был принят из-за наплыва китайских рабочих (кули), которые считались самой дешевой рабочей силой и которых привлекали для строительства железных дорог. Законодатели США посчитали, что присутствие китайцев негативно влияет на уровень безработицы и зарплаты «коренных» американцев. Только в 1943 году этот закон был отменен.

Первый закон об иммиграции был принят в 1882 году. Он предусматривал установление контроля за «качеством» иммигрантов (подразумевалось, что страна нуждается в трудолюбивых специалистах, а не бездельниках), а также запрещал въезд душевнобольных и психически недоразвитых людей. Этот закон также установил налог в 50 центов на каждого прибывающего иммигранта. Этот налог существует и поныне, однако теперь он считается консульским сбором, необходимым для оформления визы. Тогда впервые иммигранты стали отвечать на вопросы чиновников, касающиеся их прошлого и планов в США, а также проходить медицинский осмотр. В 1891 году был принят другой закон, который прибавил к «черному» списку больных (в перечень болезней, не дававших права на переселение в США, вошли туберкулез, сифилис и трахома), неимущих и многоженцев. Закон также установил процедуру обязательного медицинского осмотра новоприбывших иммигрантов, существующую и поныне. Начиная с 1990-х годов, в США запрещен въезд ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Эти меры снизили уровень иммиграции в США, однако, не надолго.

К тому времени США стали невероятно притягательны для жителей иных государств. За период с 1830 по 1880 год население США выросло на 400% — для сравнения, население Франции увеличилось на 17%. США выигрывали экономическое соревнование с мощнейшими державами мира: к примеру, за период с 1850 по 1880 год объемы промышленного производства тогдашней супердержавы — Британской Империи — увеличились на 300%, для США этот показатель был равен 600%. В начале 1880-х годов протяженность железнодорожного полотна в США вдвое превышала протяженность железных дорог во всей Европе (данные из книги историка Дэвида Поттера «Народ Изобилия»). Ко всему прочему, США проводили политику религиозной толерантности, что привлекало многих адептов гонимых религий и сект.

В начале 20 века США захлестнула новая волна переселенцев. На этот раз власти отказали во въезде в страну эпилептикам, больным туберкулезом, сумасшедшим, попрошайкам, анархистам и лицам, обладающим умственной и физической неполноценностью, которая «может повлиять на их способность зарабатывать на жизнь». В 1917 году США поставили дополнительный барьер перед индусами, бирманцами, таиландцами, малайцами, арабами и афганцами. Кроме того, каждый вновь прибывший переселенец обязан был сдавать тест на знание английского языка.

В 1924 году было введено принципиально новое ограничение. Власти США предоставили гражданам каждой страны квоту на иммиграцию. Квота определялась по результатам очередной переписи населения. Однако де-факто государство отдавало предпочтение европейцам. В 1934 году Филиппины, ранее бывшие колонией США, обрели независимость. Тогда же для филиппинцев, ранее считавшихся американцами, ввели серьезные ограничения на переезд в США. С некоторыми изменениями система квот действует и поныне.

В 1980 году был принят особый Закон о Беженцах, установивший правила приема беженцев. Закон о Национальности и Иммиграции претерпел некоторые изменения в 1990 году. В этом законе впервые появились положения, которые позволяли не допускать в США или высылать из Соединенных Штатов лиц, заподозренных в связи с террористами. 

С 1994 года действует закон, согласно которому иностранцы, прибывшие в США без документов, могут быть немедленно высланы из страны, за исключением тех случаев, если они обращаются с просьбой о предоставлении политического убежища и\\или докажут, что в случае возвращения в родную страну им грозят преследования по расовому, религиозному, национальному и т.п. признаку. Закон гласит, что иностранец может попросить политического убежища в США после того, как он ступил на американскую территорию. В результате, тысячи кубинцев ежегодно на подручных плавучих средствах пытаются добраться до США. В пути их пытается перехватить Береговая Охрана США — пойманных в океане возвращают на «Остров Свободы». Шанс получить политическое убежище имеют лишь те, кто коснулся американского берега. В том же году, решением Конгресса США был создан новый тип визы (так называемая, виза категории S), которая предоставляется лицам, которые могут выступать свидетелями в судебных процессах, связанных с терроризмом или организованной преступностью.

В 1996 году, после крупного террористического акта в городе Оклахома-Сити (изначально считалось, что взрыв бомбы подготовили выходцы с Ближнего Востока — позже оказалось, что террористом был коренной американец), США вновь ужесточили иммиграционное законодательство. Тогда Конгресс принял Закон о Борьбе с Нелегальной Иммиграцией и Ответственностью Иммигрантов, который, в частности, существенно упростил режим депортации из страны нежелательных иностранцев.

Роджер Дэниелс, автор масштабного исследования «Прибытие в Америку», отмечает, что к новым волнам иммигрантов американцы традиционно относятся хуже, чем к старым. Одна из причин — в том, что вновь прибывшие стараются селиться вместе с земляками и на территории США образуются своеобразные этнические анклавы. Новые американцы, как правило, хуже образованы, меньше зарабатывают и часто пополняют ряды криминальных групп. Однако в подтверждение положительной роли иммигрантов в американской экономике говорят данные исследования, по которому в США те города, в которых наиболее велик процент иммигрантов (к примеру, Нью-Йорк — 43% его жителей родились за пределами США и еще 9.2% — родились в семьях эмигрантов, или Лос-Анджелес, каждый десятый житель которого недавно перебрался в США), показывают самые низкие уровни безработицы в стране и самые высокие темпы экономического роста. При этом наплыв иммигрантов позволяет существенно снизить уровень безработицы и среди представителей коренного населения.

По данным Бюро Статистики Труда США, иностранцы, работающие в США, зарабатывают меньше своих коллег-американцев. Эта зависимость существует для людей с любым уровнем образования. Среднестатистический работник иностранного происхождения, работающий полную рабочую неделю, находящийся в возрасте 25-ти лет и старше, в 2005 году получал $543 в неделю, а американец с аналогичными характеристиками — $724. Уровень заработка, естественно, зависит от уровня образования. Люди, имеющие лишь начальное образование, получают $385 (иностранец) — $442 (американец) в неделю. Прослушивание курса неполной средней школы позволяет перейти на более высокий уровень оплаты: $385 (иностранец) — $442 (американец). Среднее образование гарантирует переход на следующий уровень $496 (иностранец) и $594 (американец). Незаконченное высшее образование еще более поднимает ставки: $592 (иностранец) и $679 (американец). Диплом о высшем образовании приносит в карман иностранцу $960 в неделю, американцу — $1 023.

Ныне примерно 28% иностранцев, работающих в США (легальные и нелегальные иммигранты, временные рабочие и пр.), не имеют законченного среднего образования. Для американцев этот показатель составляет 7%. Зато уровень людей с высшим образованием в обеих группах населения примерно одинаков — 31% и 33% соответственно. При этом в 2005 году без работы сидели лишь 4.6% иностранцев — для коренных жителей США этот показатель был равен 5.2%.