Кто принимает решения?

Компания «Литер Меdia» и Национальное агентство KazRating представляют Рейтинг государственных деятелей Казахстана в мае 2006 года.

Рейтинг составлен по результатам экспертного опроса, проводившегося с 1 по 6 июня 2006 года. В качестве экспертов привлекались независимые политические аналитики, редакторы ведущих СМИ, эксперты политических партий.
В ходе опроса была выявлена степень приближенности государственных деятелей к центрам принятия политических решений (в первую очередь, к президенту), а также степень обсуждаемости госдеятелей, их присутствие в информационном пространстве. При этом выявлялась и качественная характеристика упоминаний в СМИ того или иного чиновника (позитив либо негатив).
Главным итогом развития политических процессов в мае текущего года стала стабилизация кадрового состава правительства. Май не отмечен знаковыми перестановками в высших эшелонах власти, они теперь касаются в большей степени служащих среднего звена. Устанавливается более-менее стабильный расклад сил, но говорить об устойчивости политической элиты пока рано. В то же время эксперты констатировали некоторое снижение суммарного рейтингового балла государственных деятелей. Это свидетельствует о сохранении неопределенности при определении лидирующих либо отстающих политических кланов. Никто не может рассматриваться в качестве абсолютного фаворита в текущей политической игре.
Следует отметить, что замечания в адрес работы экономического блока правительства, высказанные президентом в апреле, пока не выполнены в полном объеме. Опасения относительно уровня исполнения бюджета и темпов инфляции в стране все еще сохраняются. Поэтому никак не утихают разговоры о неизбежности отставки правительства. В итоге премьер-министр Даниал Ахметов по результатам опроса оказался на втором месте, а обладателем майки лидера стал вице-премьер и одновременно министр экономики Карим Масимов. На фоне усиливающейся критики в адрес правительства Масимов создает вокруг себя как бы альтернативный кабинет министров, который занимается уже не только и не столько стратегическими вопросами работы правительства. Получив министерство экономики, он все глубже погружается и в решение текущих вопросов. Ведь министерство, по сути, ключевое — оно имеет контроль над всеми бюджетными проектами страны. А потому Масимов становится влиятельной фигурой не только в правительстве, но и в системе власти вообще. Сегодня в Астане сложилась такая ситуация, когда именно от позиции вице-премьера зависит прохождение многих экономических проектов. Вдохновленные ростом его влиятельности, эксперты не исключают скорого его назначения либо на премьерскую должность, либо на пост руководителя администрации президента. Но списывать и Даниала Ахметова со счетов еще рановато. За прошедшие годы он стал серьезным политиком и не в первый раз вынужден держать удар.
Меняя различные должности, Марат Тажин, тем не менее, сохраняет место в «пятерке» лидеров рейтинга. Майское заседание Совета безопасности еще больше укрепляет его позиции. Теперь Тажин выступает не только как аналитик, но и как координатор работы силовых структур в противодействии коррупции. Возглавив комиссию по борьбе с коррупцией, Тажин получает новые рычаги влияния на политическую элиту. Хотя, кроме Тажина, в состав комиссии включен еще один «несиловик» — Берик Имашев. Однако его включение было ожидаемым, поскольку в структуре администрации президента он курирует деятельность правоохранительных структур.
Определенное усиление в идеологической работе администрации президента связано с появлением Маулена Ашимбаева. Не без его влияния работа по пропаганде президентского послания стала ключевым элементом в работе государственных органов. Приход Ашимбаева в администрацию позитивен и тем, что новое дыхание получила работа Государственной комиссии по политической реформе. После ее первого заседания в СМИ появились мнения, что созданная властью диалоговая площадка станет формальной, что темпы работы Госкомиссии не достигнут темпов работы НКВД.
Но администрации президента удалось стимулировать активную работу — особенно в рабочих группах. Многие эксперты связывают активное участие власти в дискуссиях с позицией Маулена Ашимбаева, который давно выступал за широкий политический диалог. А потому его часто рассматривают в качестве одного из кандидатов на пост руководителя администрации президента.

Таблица: Рейтинг государственных деятелей

Компания «Литер Меdia» и Национальное агентство KazRating представляют рейтинг акимов областей и городов республиканского значения в мае 2006 года.

Рейтинг составлен по результатам экспертного опроса, проводившегося с 27 мая по 1 июня 2006 года. В качестве экспертов привлекались независимые политические аналитики, редакторы ведущих СМИ, эксперты политических партий.
В ходе опроса была выявлена степень приближенности акимов к центрам принятия политических решений (в первую очередь, к президенту), а также степень обсуждаемости акимов, их присутствие в информационном пространстве. При этом выявлялась и качественная характеристика упоминаний в СМИ.
Сравнение результатов экспертного опроса в мае и в апреле показывает, что именно корпус акимов является стержнем, вокруг которого выстраивается политика президента. В столичных ведомствах возможны колебания степени влиятельности тех или иных государственных деятелей. Но до тех пор, пока предсказуема кадровая политика в корпусе акимов — предсказуема и политика центра в регионах. В то время пока Астана испытывала кадровую лихорадку, корпус акимов выступал каркасом устойчивости всей власти. В этом, кстати, и заключается особенность казахстанской модели выстраивания жесткой вертикали исполнительных органов.
Лидирующие позиции в рейтинге вернул аким Алматы Имангали Тасмагамбетов. Мэр южной столицы, погрузившись в проблемы городского хозяйства, выдвигает одну за другой новые инициативы. В частности, городской акимат выдвинул идею об установке новых видеокамер для эффективной борьбы с уличной преступностью и контроля ситуации на алматинских улицах. Кроме того, в мае Агентство по статистике опубликовало данные о 30-процентном росте среднедушевых доходов населения города.
Акима Карагандинской области Нурлана Нигматулина, пожалуй, можно назвать самым амбициозным среди его коллег. Дело в том, что Нигматулин успевает заниматься решением не только вопросов области, но также заботится об укреплении собственного политического статуса. Так, Нигматулин стал первым среди акимов лидером областного филиала Республиканской политической партии «Отан». Тем самым аким Карагандинской области продемонстрировал не только свою лояльность, но и умение предвидеть — не за горами выборы, следовательно, уже сейчас надо лично заниматься укреплением рядов пропрезидентских партий, и в первую очередь «Отана».
Свидетельством укрепления позиций Нигматулина является также легкость, с которой он недавно поменял акима Караганды. К слову, прежний аким города был назначен всего два месяца назад. Темпы смены акимов, которые, кстати, назначаются при согласовании с администрацией президента, демонстрируемые Нигматулиным, говорят о чрезвычайной его влиятельности. Вместе с тем, Нурлан Нигматулин оказался очень деятельным акимом, а многие эксперты даже уловили некоторое сходство между стилями Нигматулина и Тасмагамбетова. Их обоих отличает, с одной стороны, принципиальность, жесткость в отстаивании генерального курса политики, с другой — высокая трудоспособность, полное погружение в вверенное им дело.
То же самое можно сказать и об акиме Мангистауской области Крымбеке Кушербаеве, стабильно удерживающем верхние позиции в топ-листе руководителей регионов. При этом многие эксперты отмечают, что аким Мангистауского региона практически не проводит масштабных пиар-акций, относительно редко появляется в сообщениях СМИ. Упоминания о Кушербаеве появились только в связи с региональной выставкой Aktau-Infrastucture.kz, а также с посещением области членами правительства и группой депутатов мажилиса парламента.
Сохраняет свои позиции в пятерке лидеров аким Северо-Казахстанской области Таир Мансуров. Возможно, это обусловлено высокой динамикой социально-экономического развития региона в последнее время, в частности, приближающимся вводом в эксплуатацию уникального производственного комплекса «Биохим», единственного предприятия по производству биоэтанола в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. Кроме того, на республиканском «круглом столе» Мансуров успешно отчитался о новациях в области развития государственного языка, а это вопрос для области весьма деликатный.
Крепки позиции в рейтинге акима Атырауской области Аслана Мусина. Это обусловлено тем, что после успешного визита президента в Атыраускую область многие эксперты заговорили о Мусине как о кандидате на пост премьер-министра. Теперь же иллюзии относительно скорого назначения Мусина на фактически второй пост в стране несколько развеялись, хотя, по оценкам экспертов, Аслан Мусин остается в списке потенциальных кандидатов на пост премьер-министра. Пока, являясь главным регионом-донором республиканского бюджета, область имеет достаточно скромные показатели социального развития.
У акима Актюбинской области Елеусина Сагиндикова в активе оказались серьезные социально-экономические успехи области, достигнутые всего за несколько месяцев текущего года. В частности, бюджет области по доходам был выполнен на 141,4 процента. При прогнозе 6 млрд. 173 млн. 959 тысяч тенге фактически поступило 8 млрд. 732 млн. 406 тысяч тенге. В период с января по апрель было введено в действие жилья общей площадью 84,4 тысячи кв.м, что в 1,6 раза больше уровня прошлого года. При этом общий уровень инфляции по области на 0,3 процента ниже республиканского показателя. За четыре месяца по области было создано 3816 новых рабочих мест. Иными словами, Сагиндиков позиционируется как опытный хозяйственник и эффективный руководитель, на деле претворяющий слова президента о том, что «сначала экономика, а потом политика». Решение экономических и социальных проблем у Сагиндикова стоит на первом месте, этим и была, наверное, достигнута одна из самых высоких явок на президентских выборах в декабре 2005 года, естественно, в поддержку Нурсултана Назарбаева.
Аутсайдерами рейтинга приближенности к центрам принятия решений в мае текущего года эксперты признали руководителей Жамбылской и Западно-Казахстанской областей Борибая Жексембина и Нургали Ашимова. Низкая упоминаемость об обоих руководителях способствует появлению слухов о скором уходе с занимаемой должности, что в практике пока не подтверждено.
Таким образом, анализ результатов экспертного опроса в мае текущего года показывает, что корпус акимов менее подвержен внешним влияниям. Более того, политический вес акимов растет, совокупный показатель их влиятельности уже уравнялся, а где-то даже превышает индекс влиятельности членов правительства. При этом секрет успеха каждого акима разный, кто-то доказывает свою профпригодность ударным трудом, а кто-то глубоким пониманием идеологических тенденций. Поэтому одни акимы предстают в образе хозяйственников или управленцев, а другие — политиков, способных вести самостоятельную общественную деятельность, конечно же, в рамках президентской стратегии. Кто из акимов избрал более верную стратегию — покажет время.

Таблица: Рейтинг акимов областей