В Новополоцке (Беларусь) состоялось заседание комиссии по информационной политике при парламентском собрании Союза Беларуси и России. Оно началось настолько бурно, что председатель комиссии белорусский депутат Николай Дубовик забыл удалить после протокольной части журналистов из зала. Обсуждение фактов воровства бюджетных денег произошло в присутствии репортеров. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Казахстан
30 июня государственный секретарь Казахстана Оралбай Абдыкаримов вручил премии и гранты главы государства Нурсултана Назарбаева СМИ. Как сообщалось ранее, 23 июня глава государства подписал распоряжение, согласно которому ряд журналистов и работников СМИ за плодотворную творческую работу удостоены премий и грантов президента республики.
В частности, премия президента РК присуждена корреспондентам дирекции информационных программ АО «Агентство «Хабар» Александру Аксютицу и Бейсену Куранбеку за высокопрофессиональное освещение хода экономических, социальных, политических реформ в стране, цикл репортажей и документальных фильмов о регионах Казахстана. Кроме того, за большой вклад в развитие казахстанской журналистики и национальных средств массовой информации премия присуждена президенту ЗАО «Казак газеттери» Жумабеку Кенжалину и публицисту Султану Оразалину.
Гранты президента РК присуждены корреспонденту международного политического еженедельника «Туркестан» Колбаю Адырбекулы за цикл статей под рубрикой «Казахское дело», посвященных видным деятелям национальной истории; собственному корреспонденту в Астане республиканского еженедельника «Алтын орда» Разиге Ашеевой за активное освещение деятельности парламента республики. Кроме того, гранты президента получат творческие коллективы газеты «Сыр бойы» Кызылординской области, обзорно-аналитического журнала «Эксклюзив», ТОО «Телекомпания «Эра».
Благодарность президента объявлена издателю газеты «Весь мир» Юрию Киринициянову за активное освещение процессов интеграции и развития Евразийского экономического сообщества, главному редактору редакции публицистических программ АО «Агентство «Хабар» Бейбиту Кусанбекову за документальный фильм «Биринши банкир», а также заведующему отделом республиканской детско-юношеской газеты «Улан» Алме Умбеттеги и творческому коллективу телерадиокомпании «Тандем» (города Актобе, Актау, Атырау).
Узбекистан
В верхней палате парламента состоялся «круглый стол» на тему: “Правовые основы дальнейшей либерализации деятельности средств массовой информации», организованный комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта.
Его участники обсудили вопросы дальнейшего развития СМИ, повышения их роли в углублении демократических преобразований в стране, вытекающие из основных задач, поставленных в докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании обеих палат Олий Мажлиса 25 января 2005 года.
В ходе обмена мнениями отмечалось, что реализация конкретных и последовательных мер по утверждению демократических стандартов в развитии СМИ является важнейшим условием углубления демократического обновления в стране. СМИ играют важную роль в доведении до широких масс оперативной информации об изменениях в жизни страны и мире, в формировании общественного мнения.
Сенаторы говорили о том, что сегодня широкие слои населения ждут от СМИ наряду с объективной информацией о событиях, происходящих в Узбекистане и за его пределами, в первую очередь критической оценки деятельности органов власти и управления, компетентного анализа недостатков, мешающих более успешному продвижению страны по пути реформ и обновления. При этом приводились слова главы государства о том, что “...без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии и политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны”.
В ходе обсуждения сенаторы высказали ряд рекомендаций по вопросам дальнейшей либерализации деятельности средств массовой информации, обеспечения им экономических свобод, модернизации и укрепления материально-технической базы СМИ, развития негосударственных электронных и печатных изданий, внедрения современных информационных цифровых и компьютерных технологий, стимулирования труда журналистов, подготовки и переподготовки журналистских кадров, повышения их профессионализма.
II. Цитаты недели
Казахстан
«Ожесточенное сопротивление, оказанное некоторыми представителями крупных СМИ принятию поправок в законодательство по вопросам средств массовой информации, объясняется их элементарным нежеланием работать в правовом поле нашего государства»,– заявил министр культуры и информации РК Ермухамет Ертысбаев после презентации законопроекта.
***
«Мы не против свободы слова, мы против свободы от морали, от Конституции, от закона – это простая позиция», – уверен министр.
***
«Некоторые оппоненты заявляют, что вот это помешает председательствовать в ОБСЕ. Это сказка. Вот пример, в странах ОБСЕ, в Европейских странах действует еще более жесткие законы по соблюдению СМИ принятых законов», - считает Е. Ертысбаев.
III. Законодательная инициатива
Казахстан
29 июня сенаторы сразу в двух чтениях единогласно проголосовали за принятие правительственного варианта законопроекта «О СМИ».
Обсуждение спорных поправок в стенах Верхней палаты парламента длилось не более получаса. И большую часть этого времени занял доклад разработчика. Министр информации Ермухамет Ертысбаев отвечал на критику своих оппонентов. По мнению министра, правительственные поправки не противоречат Конституции. И поэтому их не ожидает судьба законопроекта двухлетней давности. Тогда глава государства не стал подписывать документ, согласившись с отрицательным заключением Конституционного совета. Несмотря на то, что отдельные новшества парламентарии изменили, основные спорные моменты остались. К примеру, в случае постановки на учет, СМИ должны будут заплатить регистрационные сборы. А в случае смены собственника, названия, языка издания и периодичности выпуска проходить в обязательном порядке переучет. Кроме того, главные редакторы, по вине которых прекращался выпуск газеты или программ по решению суда, не смогут занимать подобную должность в течение трех лет. Именно эти нормы, по мнению журналистского сообщества, ужесточают действующее законодательство и даже портят международный имидж страны.
Молдова
Проект закона о прозрачности процесса принятия решений был разработан рабочей группой, которая была создана при Аппарате правительства, при участии представителей ряда министерств и учреждений, а также представителей гражданского общества, с целью "совершенствования механизма обеспечения доступа к информации".
В основу проекта были поставлены предложения, внесенные Центром Acces-info" и других неправительственных организаций (Центр ресурсов неправительственных организаций по правам человека, Социальная группа неправительственных организаций, Независимый центр журналистики, Альянс против коррупции и др.).
По словам авторов данного проекта, он "обусловлен необходимостью установления принципов и способов обеспечения прозрачности процесса принятия решений в рамках органов публичного управления, создания жизнеспособного механизма по вовлечению граждан при разработке и принятии решений".
Как считает председатель Центра Acces-info" Василе Спиней, "возникновение данного законодательного акта приведет к установлению постоянного и эффективного диалога между властью и общественностью, а обеспечение прозрачности и вовлечение граждан и их организаций в процесс принятия решений дает больше приоритетов, как для органов управления, так и для граждан".
Проект Закона о прозрачности процесса принятия решений включает 19 статей, структурированных в 5 глав: общие положения; прозрачность процесса разработки решений; прозрачность процесса принятия решений; защита прав участия в процессе принятия решений; заключительные положения.
Закон предполагает постоянное сотрудничество между органами публичного управления и гражданами и их организациями (некоммерческими, аполитичными, независимыми). Суть Закона состоит в том, что публичные органы управления, центральные и местные, обязаны опубликовать проекты решений до того как они будут приняты, более того, общественность с самого начала ставится в известность об инициировании проектов на этапе, когда возможны различные версии. Рекомендации граждан и их организаций рассматриваются органами, инициировавшими проекты, которые решают вопрос о необходимости включения их в окончательный текст решения. Закон также предусматривает возможность заинтересованных лиц участвовать и излагать свои точки зрения в рамках заседаний публичных органов управления.
Как заявили авторы данного законодательного проекта, в отличие от Закона о доступе к информации, который предоставляет лицам доступ к разработанной официальной информации и/или информации, которой обладают публичные органы управления, проект Закона о прозрачности процесса принятия решений предоставит возможность гражданам и их организациям активно участвовать в процессе разработки решений через советы, предложения, рекомендации, направленные в адрес публичных органов управления.
IV. Конфликт недели
Беларусь/Россия
В Новополоцке (Беларусь) состоялось заседание комиссии по информационной политике при парламентском собрании Союза Беларуси и России. Оно началось настолько бурно, что председатель комиссии белорусский депутат Николай Дубовик забыл удалить после протокольной части журналистов из зала. Обсуждение фактов воровства бюджетных денег произошло в присутствии репортеров.
Выяснилось, что издание союзного парламента - газета «Союзное вече» парламенту не принадлежит. Каким-то невероятным образом группа предприимчивых людей ухитрилась зарегистрировать ее на «коллектив редакции», то есть на себя. Оказалось, что частная газета вот уже много лет финансируется из бюджета Союзного государства. Только в этом году на ее выпуск выделено около 80 миллионов российских рублей. Кем и как расходуется эта сумма, никто не знает.
Дело в том, что «Союзное вече» — не самостоятельное издание. В Беларуси она выходит вкладышем в некоей «Народной газете», а в России и вовсе в одном из таблоидов. При таком раскладе установить подлинный тираж и периодичность выхода так называемой парламентской газеты не представляется возможным. «Можно выпускать три тысячи экземпляров, а деньги списывать под пятисоттысячный тираж», — заявил один из депутатов. Факт — денег на «Союзное вече» потрачено много, а о ее существовании в России почти никто не знает. Примечательно, что и самой редакции ни в Минске, ни в Москве обнаружить не удалось.
Скандал разразился после того, как финансовое управление исполнительного комитета (правительство) Союзного государства — ведомство Павла Бородина — потребовало ликвидировать схему увода бюджетных денег в частные руки. Но белорусский депутат Николай Дубовик, под чьим кураторством находится «Союзное вече», воспринял позицию постоянной комитета как покушение на интересы белорусской стороны (квота главного редактора газеты принадлежит белорусам).
Скорее всего, в наведении финансового порядка не заинтересованы те белорусские депутаты, которые, не исключено, находятся в доле с лицами, зарегистрировавшими парламентскую газету на себя. О том, что эта схема имеет своих покровителей, свидетельствует тот факт, что газету «Союзное вече» до сих пор тщательно прикрывают от проверок счетных палат Белоруссии и России. И правда — неплохо ежегодно иметь в своем распоряжении почти три миллиона долларов бесконтрольных бюджетных денег.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)