Армения разрешает двойное гражданство

26 февраля парламент Армении утвердил ряд поправок, дающих миллионам этнических армян во всем мире возможность получить армянское гражданство без потери своего нынешнего подданства. Голосование состоялось после нескольких недель жарких дебатов, которые обнажили существенные различия во взглядах на этот вопрос среди руководства страны.
Республиканская партия премьер-министра Андраника Маркаряна, имеющая наибольшее количество мест в парламенте, присоединилась к оппозиционным партиям в этом вопросе, выразив серьезные опасения по поводу предложенных поправок. Они особенно возражали против одной статьи законопроекта, дающей лицам с двойным гражданством практически неограниченное право голосования на выборах в Армении. В конечном итоге, законодатели из Республиканской партии скрепя сердце утвердили предложенный правительством законопроект, вероятно, под сильным давлением со стороны президента Роберта Кочаряна, который обещал ввести закон о двойном гражданстве во время прихода к власти в 1998 году. Этот законопроект также отстаивал еще один представитель правящей коалиции Кочаряна — Армянская Революционная Федерация (АРФ, также известная как партия «Дашнакцутюн»). Националистическая партия, имеющая множество отделений и сторонников среди армянской диаспоры, стала единственной силой в парламенте, которая безусловно поддержала этот пакет законов.
«Разрешение двойного гражданства означает усиление Армении, — заявил лидер АРФ Грайр Карапетян на пресс-конференции журналистам 16 февраля. — Это означает увеличение нашего населения [3 миллиона жителей], усиление нашей армии, стимулирование притока инвестиций в нашу экономику и, в целом, использование потенциала всей армянской нации на благо Армении».
Карапетян и другие лидеры АРФ приводят пример Израиля, который охотно дает израильское гражданство евреям во всем мире. Так же как и этнические евреи, проживающие за пределами Израиля, армянская диаспора, проживающая, в основном, в Соединенных Штатах, России, в Европе и на Ближнем Востоке, по численности намного превосходит население своей исторической родины. По приблизительным оценкам, общая численность армянской диаспоры колеблется между 5 и 6 миллионами человек. Большинство из них — потомки семей, уцелевших после массовых убийств и депортации армян оттоманской Турцией в 1915 году.
Администрация первого после распада СССР президента Армении Левона Тер-Петросяна выступала против двойного гражданства, которое было запрещено поправкой к первой постсоветской конституции Армении, принятой в 1995 году. (Запрет был отменен путем внесения поправок в конституцию, принятых администрацией Кочаряна после референдума в ноябре 2005 года, результаты которого до сих пор оспариваются). Тер-Петросян и его союзники утверждали, что государственная безопасность и независимость Армении будет поставлена под угрозу, если ее гражданам будет разрешено иметь подданство других стран. Как полагают, они боялись, что двойное гражданство приведет к значительному расширению электората АРФ. В то время АРФ была в натянутых отношениях с администрацией Тер-Петросяна.
Главные оппозиционные партии, представленные в действующем парламенте, также усматривают скрытые мотивы за решительной поддержкой этого политически острого вопроса со стороны АРФ. Они потребовали, чтобы окончательное решение по двойному гражданству было принято после парламентских выборов в мае 2007 года и выборов президента в начале следующего года. Предполагается, однако, что Кочарян утвердит законопроект в следующем месяце.
Лидеры АРФ громогласно отвергают любую связь между рассматриваемым законопроектом и выборами. В частности, они указывают на одну из поправок, оговаривающую право участия в голосовании только для избирателей на территории Армении. Это означает, что в дипломатических представительствах Армении за границей больше не будет избирательных пунктов.
Тем не менее, Республиканская партия, по-видимому, разделяет обеспокоенность оппозиции. Она настаивает на том, что жители Армении и ее будущие граждане, проживающие за границей, не должны иметь одинаковые политические права. «Судьбу Республики Армении в первую очередь должны решать люди, которые знают о проблемах страны, и на которых эти проблемы сказываются», — заявил один из лидеров правящей партии и спикер парламента Тигран Торосян в речи своим коллегам 22 февраля.
Согласно поправке, поддерживаемой оппозицией и предложенной Республиканской партией, лица с двойным гражданством, проживающие за границей, могут участвовать в выборах в Армении, только если в течение предшествующих пяти лет они жили в Армении хотя бы один год. Министр юстиции Давид Арутюнян, представлявший законопроект по поручению правительства, отверг эту поправку как противоречащую конституции. Единственное ограничение в отношении лиц с двойным гражданством, на которое согласилось правительство, заключается в том, что они не могут выставлять свои кандидатуры на президентских и парламентских выборах.
В окончательном варианте законопроекта указано, что во всех других отношениях такие граждане имеют одинаковые права и обязанности с обычными жителями Армении. Самое значительное из этих обязанностей касается мужчин. Они должны явиться для прохождения воинской службы в случае войны или всеобщей мобилизации. Лица с двойным гражданством, возраст которых не превышает 28 лет и которые ранее не служили в вооруженных силах своей родины, по меньшей мере, в течение 12 месяцев, должны будут два года нести военную службу в Армении.
Много ли иностранных граждан армянского происхождения стремятся получить армянский паспорт, покажет время. Они уже в течение многих лет имели право на получение специального десятилетнего вида на жительство, позволяющего им жить, работать и, в отличие от других иностранцев, владеть землей в Армении. Довольно многие из них уже имеют такие разрешения.
Гражданин США и армянин по происхождению Алекс Сардар, проживший в Ереване почти пять лет, приветствует легализацию двойного гражданства. По его мнению, это даст членам армянской диаспоры «очень конкретную и ощутимую связь с родной страной». Отвечая на вопрос Eurasianet, собирается ли он сам подавать заявление на получение армянского гражданства, Сардар ответил: «Если бы я отвечал с точки зрения эмоций, я бы возможно сказал „да“. А рассуждая здраво, я бы сказал, что должен как следует поразмыслить над этим».
«Я вполне доволен своей резидентской визой на 10 лет, и мне не нужно армянское гражданство, — сообщил другой представитель армянской диаспоры, переехавший в Армению из Великобритании в конце 90-х. — На самом деле, здесь я пользуюсь большими правами как иностранец, чем как гражданин Армении».
Возможность получения армянского паспорта должна показаться более привлекательной сотням, а возможно и тысячам, этнических армян, которые в течение последних нескольких лет вернулись на родину из соседнего Ирана и арабских государств, таких как Сирия и Ливия. Но в конечном итоге, наибольшую выгоду от двойного гражданства могут получить коренные армяне. Сотни тысяч армян эмигрировали в Россию и другие страны после экономического кризиса в начале 90-х годов. Многие из них с тех пор стали гражданами этих стран, сохранив свои паспорта граждан Армении. Теперь им больше не придется скрывать это от армянских властей.
Примечание редактора: Эмиль Даниелян — журналист и политолог из Еревана.