Молдова и Евросоюз: итоги и перспективы

Эксклюзивное интервью вице-премьера, министра иностранных дел и европейской интеграции Андрея Стратана.

На днях исполнилось два года со дня подписания основного документа, по которому сегодня живет наша страна, — Плана действий РМ — ЕС. Срок его реализации рассчитан на 2005–2007 годы, и уже сегодня можно подводить предварительные итоги. Итак, какие положения этого документа удалось внедрить и сегодня они успешно работают, какие — не очень, а какие, как показывает практика, вообще неприемлемы для нашей страны? Это первый вопрос, с которым «Независимая Молдова» обратилась к Андрею Стратану.

- По своим положениям План действий РМ — ЕС — всеобъемлющий документ дальнего действия в части построения демократичного и экономически развитого европейского государства, — говорит глава внешнеполитического ведомства. — Молдова практически выполнила положения этого документа, касающиеся регионального сотрудничества, ратификации международных конвенций и протоколов, интенсификации сотрудничества в области образования и молодежи. Наша страна выполнила требования ЕС по обеспечению правил сертификации продукции, производимой в Молдове, что создает необходимые условия для принятия ЕС решения о предоставлении нам асимметричных торговых преференций, которые существенно расширят перечень товаров для экспорта на рынок ЕС в преференциальном режиме.
Не менее важным достижением для нашей страны является финансирование отдельных проектов в области инфраструктуры Европейским банком инвестиций. Было подписано основное Соглашение о деятельности Европейского банка инвестиций. Этот банк, совместно со Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития, будет финансировать проект восстановления и модернизации дорожных трасс Молдовы. Одновременно начаты переговоры по поискам возможных проектов, которые мог бы реализовать в нашей стране Европейский банк инвестиций из предусмотренного для него бюджета на период 2007–2013 годов.
В декабре прошлого года в ходе заседания консультативной группы для Молдовы было принято решение выделить для финансирования внутренних реформ в нашей стране 1,2 миллиарда евро (529 млн. евро — в качестве кредитов, 680 млн. — в качестве грантов). Часть этих фондов уже предназначена для определенных проектов, остальные деньги будут предоставлены после выполнения поставленных донорами условий.
Значительно продвинулся наш диалог с Евросоюзом в области энергетики. Республика Молдова была принята в качестве наблюдателя в Договор Энергетического союза и готовится стать его полноправным членом.
По достигнутым договоренностям, Еврокомиссия приняла активное участие в процессе подготовки нового текста Энергетической стратегии РМ до 2020 года. Надеемся, что следующим шагом, после разработки этого важного документа, станет составление «дорожной карты» в области энергетики между РМ и ЕС, в которой будут указаны конкретные действия и возможная помощь от Евросоюза в реализации данной Стратегии.
Хотелось бы отметить продвижение по выполнению положений Плана действий в сфере внутренних дел. Так, на прошлой неделе министр МВД подписал Договор о стратегическом сотрудничестве с Европолом.
Если 2006-й в большей степени был годом обновления и изменения законодательной базы в таких важных сферах, как юстиция, или регламентация экономической деятельности, или публичная администрация, то именно в этих ключевых областях Плана действий 2007 год должен быть годом эффективной реализации утвержденных законов и норм.

- В процессе внедрения положений Плана действий РМ — ЕС и вообще во всех евроинтеграционных процессах руководимому Вами ведомству отведена ведущая роль. Тем не менее эти процессы касаются всех государственных структур и всего общества в целом. Но еще в декабре президент показал «красную карточку» правительству, сказав, что «крайне недоволен ходом европейской интеграции». Писали, что президент имел в виду также отсутствие взаимодействия между исполнительными структурами. А почему, на Ваш взгляд, этого взаимодействия нет?

- Комплексный характер документа предполагает хорошо согласованную работу всего правительства в целом и каждого министерства в частности по внедрению всех его положений. Именно в этих целях решением правительства был создан механизм координации с целью реализации Плана действий. Он фиксирует обязанности каждого министерства в отдельности, а также 4 главных министерств-координаторов, которые должны обеспечить согласованную работу.
Действительно, бывают случаи сбоя во взаимодействии тех или иных структур, и МИДЕИ неоднократно указывало на это нарушителям. Мы всегда настаиваем на принятии решительных мер по скорейшему искоренению недостатков независимо от того, обусловлены ли они незаинтересованностью, безразличием или даже некоторой нерешительностью перед большим объемом работы, который предполагает внедрение европейских стандартов.

- А что Вы можете сегодня сказать по двум основным на сегодня направлениям евроинтеграции — режиму асимметричной торговли с ЕС и облегчению визового режима? Как сообщалось, соглашение об облегчении визового режима может быть подписано только при подписании соглашения о реадмиссии. Наша страна пойдет на это условие? Если нет, то будем ли мы добиваться облегчения визового режима для всех граждан РМ или же для нескольких традиционных категорий — дипломатов, студентов и т.д.?

- С 1 января 2006 года для Республики Молдова действует система торговых преференций (GSP+) с ЕС. Благодаря этому Молдова получила возможность экспортировать на рынки Евросоюза 9200 товарных групп из 10200 возможных. Эти группы товаров обладают свободным доступом на рынки Евросоюза без применения таможенных пошлин.
В то же время приоритетным для Молдовы является предоставление со стороны Европейского союза автономных торговых преференций (PCA). Это увеличит список возможных товаров для беспошлинного экспорта в ЕС. Республика Молдова выполнила рекомендации Европейской комиссии, в частности в том, что касается соблюдения правил происхождения.
Сейчас мы ждем письменных комментариев от Европейской комиссии, делегация которой посетила с оценочным визитом Молдову в январе текущего года. Параллельно Еврокомиссия начала внутренние процедуры для подготовки текста финансово-гарантийного соглашения и соответствующего регламента ЕС для предоставления нам автономных торговых преференций. Окончательное решение по этому поводу будет принято Советом ЕС. При благоприятном развитии сценария, Молдова могла бы получить их уже этой осенью. Хочу подчеркнуть, что ЕС предоставил такой выгодный режим, как автономные торговые преференции только Балканским странам, включенным в Процесс стабилизации и ассоциации.
Что касается диалога Молдовы с ЕС об облегчении визового режима, то на протяжении 2006 года МИДЕИ, совместно с другими государственными органами, предприняло ряд мер на национальном уровне и на уровне стран- членов Евросоюза, пытаясь убедить эту международную организацию в необходимости упрощения процедур по выдаче виз молдавским гражданам.
Как вам известно, 9 февраля молдавская делегация участвовала в первом раунде переговоров между РМ и ЕС по соглашениям о реадмиссии и упрощении визового режима, который проходил в Брюсселе. В рамках переговоров произошел аргументированный обмен мнениями по содержанию этих соглашений. По Соглашению о реадмиссии не было выявлено принципиальных разногласий. Делегации договорились обменяться конкретными предложениями до конца текущего месяца и встретиться в Кишиневе в марте.
Молдавская делегация изложила все проблемы, с которыми сталкиваются молдавские граждане в процессе получении виз в страны ЕС, а также привела соответствующие аргументы для принятия решения ЕС о либерализации визового режима по модели, идентичной той, которая была предоставлена Румынии с 1 января 2002 г., а также Болгарии.

- Выступая недавно на заседании коллегии МИДЕИ, президент Владимир Воронин говорил о повышении эффективности деятельности молдавских дипмиссий за рубежом. Что конкретно делается в этом направлении?

- В настоящее время МИДЕИ работает над обновлением нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность дипломатических миссий за рубежом. В соответствии с общепризнанной дипломатической практикой, вырабатываются дополнительные критерии анализа и оценки деятельности наших миссий. Отмечу особое внимание, которое уделяется информационному обеспечению дипломатических миссий, повышению их видимости в экономической сфере международного сотрудничества и в том, что касается создания и продвижения благоприятного образа страны.

- Проблема приднестровского урегулирования сегодня стоит особенно остро и в связи с тем, что после 1 января этот замороженный конфликт оказался прямо у границ ЕС. Что в связи с этим может потерять Молдова как страна-соседка этой международной структуры?

- Соглашусь с оценкой, что вопрос окончательного урегулирования приднестровского конфликта является сейчас острой темой, одной из основных тем на повестке консультаций, которые мы постоянно проводим с нашими европейскими партнерами. Но в решении этой проблемы от расширения ЕС на Восток Молдова может получить новые дивиденды. Судите сами. За последние два года был назначен спецпредставитель ЕС по Молдове, в Плане действий РМ — ЕС урегулированию конфликта посвящен специальный раздел, подключились к переговорному процессу в качестве наблюдателей ЕС и США, была развёрнута миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине. Эти достижения стали возможны в результате повышенного интереса Евросоюза к нашей стране.
Но мы не будем на этом останавливаться. Нам бы хотелось видеть ЕС и США в качестве полноправных посредников в процессе урегулирования. Мы также видим их в роли активных участников в решении таких проблем, как трансформация действующего миротворческого механизма в полноценную международную миссию по укреплению мира, демократизации Приднестровского региона и др.
Последовательное усиление роли ЕС в процессе реинтеграции страны полностью отвечает интересам Республики Молдова и не должно ни у кого вызывать болезненных реакций.
Что касается самого процесса урегулирования, то сейчас наметилась пауза, вызванная недостаточным желанием некоторых участников переговорного процесса сделать все необходимое, для того чтобы встреча состоялась. Мы продолжаем консультации с нашими партнерами и надеемся, что в результате этих усилий наметится позитивная динамика. Кстати, как уже известно, в марте в должность спецпредставителя ЕС по Молдове вступит г-н Калман Мижей. Ожидаем, что он продолжит политику активного участия в процессе урегулирования, проводимую послом де Сегедом на протяжении последних двух лет. Пользуясь случаем, хочу выразить нашу глубокую признательность г-ну де Сегеду за его ценный вклад в развитие наших отношений с ЕС, а также пожелать ему успехов в дальнейшем.

- Чем, по-вашему, вызвано недавнее заявление главы румынского МИДа, связанное с предложением координировать Единый центр по выдаче виз в Кишиневе, и чем вызвана такая странная реакция на него со стороны Брюсселя? Я имею в виду поддержку Румынии.

- Хочу отметить, что мы с удивлением узнали об инициативе министра администрации и внутренних дел Румынии Василе Блага, озвученной им на заседании Совета министров юстиции и внутренних дел ЕС в Брюсселе. К сожалению, румынские власти не проконсультировались предварительно с властями нашей страны.
Как вам известно, в реализации пилотного проекта — Единого центра по выдаче виз молдавским гражданам — участвуют Венгрия, Австрия и Словения. Они тесно сотрудничают с молдавскими властями. Открытие Центра запланировано на апрель. В ближайшее время МИДЕИ Молдовы и МИД Венгрии (а именно эта страна играет ведущую роль во внедрении проекта) заключат специальный меморандум. По нашим данным, другие страны ЕС — Эстония, Бельгия, Латвия, Финляндия — готовы присоединиться и поддержать работу Центра.
Позиция Молдовы ясна. Она уже была высказана официальным представителям Румынии, а также всем членам ЕС. Исходя из того, что уже с лета 2006 года Молдова вместе с Венгрией предпринимает координированные меры для открытья Единого центра, мы считаем нецелесообразным открытие в Кишиневе «второго» Единого Центра по выдаче виз.

- Будет ли создан документ, подобный существующему Плану действий РМ-ЕС, на ближайшие годы?

- Сроки реализации и Плана действий РМ — ЕС, и Соглашения о сотрудничестве и партнерстве совпадают. РМ обсуждает с ЕС вопрос о будущих юридических отношениях между Молдовой и этой международной структурой. В ходе дискуссий и решится, будет ли это новое соглашение или документ, который качественно повысит уровень нашего политического сотрудничества с ЕС по модели, схожей с той, которую избрал Евросоюз для стран Юго-Восточной Европы.

Вопросы задавала Юлия Семенова (Юдович).