В недрах пользования

Не секрет, что подавляющее большинство казахстанских недропользователей — это дочерние компании крупных зарубежных холдингов и корпораций. Чтобы хоть как-то контролировать эту сферу, в 2001 году был принят закон «О государственном контроле при применении трансфертных цен», регламентирующий отклонение трансфертов между аффилированными компаниями в пределах 10 процентов от средневзвешенного мирового уровня. Однако на поверку эта мера не смогла сдержать повального занижения экспортной стоимости казахстанского сырья между дочерними компаниями и их «мамками», особенно в тех случаях, когда экспортные операции осуществлялись через офшорные зоны.
- Низкие трансфертные цены на экспортируемую казахстанскую нефть, установленные, прежде всего, в транс-национальных компаниях (ТНК), оказывают значительное давление на казахстанский ВВП, — считает директор НИИ финансово-банковского менеджмента Ураз Баймуратов. — Согласно расчетам средняя экспортная цена барреля нефти в РК за 2000–2004 годы составляла 22,8 доллара, притом что на мировых рынках она доходила в среднем до 31 доллара за баррель. Разница цен в 8,2 доллара в перерасчете на среднегодовой объем экспорта составляет порядка 2,5 млрд долларов. Это та сумма, которую страна недополучила вследствие низких трансфертных цен на вывозимую нефть. Для государства это обернулось не только сокращением налоговых поступлений, но и снижением объема ВВП за период с 2000 по 2004 годы на 4,4 процента по сравнению с вариантом, когда весь экспорт реализовывался бы по рыночным ценам. То есть ценовой фактор, несмотря на превышение спроса над предложением на мировых рынках, в данном случае поглотил львиную долю возможного темпа экономического роста, который мог бы составить почти 14 процентов при рыночных ценах против фактических 9,5 процента. Это означает, что во временном измерении казахстанская экономика (гипотетически, конечно) за 2000–2004 годы потеряла по пять месяцев в год. Такова величина платы за трансфертные цены транснациональных компаний.
Наша экономика движется словно против ветра. Такую «роскошь» не позволяет себе ни одна развитая страна мира. Как видим, применение трансфертных цен снижает конкурентоспособность национальной экономики, существенно сокращает показатели ВВП на душу населения. В связи с этим уже в нынешнем году планируется принять поправки в закон о трансфертном ценообразовании. Предполагается, что усовершенствованное законодательство позволит уменьшить потери государства в подобных сделках на всех этапах. Принятие нового закона ожидается уже в мае. Однако в спешке подготовленный к этой дате законопроект, похоже, как и действующий закон, будет страдать юридическими и, что самое печальное, финансовыми огрехами.
- Сравнительный анализ показал, что представленный законопроект мало отличается от действующего закона, не улучшает существующего положения дел, не в достаточной степени защищает интересы государства, — считает депутат мажилиса парламента Марал Итегулов. — Более того, многие положения предлагаемого документа не соответствуют условиям конвенции ОЭСР и могут негативно отразиться на процессе вступления Казахстана в ВТО.
В проекте остались пробелы в порядке определения рыночных цен, что вновь спровоцирует, с одной стороны, уклонение от уплаты налогов, с другой — создаст условия для необоснованного наказания добросовестных налогоплательщиков. Все это подвигло отечественные бизнес-ассоциации включиться в законотворческую работу.
В частности, в варианте, подготовленном Казахстанской ассоциацией организаций нефтегазового и энергетического комплекса KazEnergy, содержится целый ряд новых формулировок и механизмов. К примеру, предлагается вести контроль за всеми операциями, в которых цена отличается от рыночной, вне зависимости от наличия взаимосвязи между участниками сделок. Есть и еще ряд нововведений, почерпнутых в аналогичном нормативно-правовом акте Великобритании. Ряд конструктивных предложений выработали члены союза предпринимателей Казахстана «Атамекен».
Депутат нижней палаты парламента Марал Итегулов заверил, что все указанные недостатки будут исправлены в рабочем порядке уже в ходе слушаний в мажилисе через два месяца. Будем надеяться, что это произойдет и изменения в лучшую сторону действительно будут иметь место, все-таки речь идет о судьбе национальной экономики.

Алексей Храмков, Алматы