Свобода слова: за колючей проволокой

«Я не знаю, какие журналисты, и на каком основании предлагают не выдавать визы высокопоставленным чиновникам Азербайджана для выезда в другие государства, но их инициатива противоречит правам человека», — так прокомментировал обращение журналистов Азербайджана к международным организациям не впускать в европейские страны чиновников руководитель Аппарата президента Рамиз Мехтиев. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. «Единое информационное пространство»

Абхазия/Грузия

В Абхазии создается гильдия «Свобода и Воля», объединяющая журналистов и публицистов. В заявлении инициативной группы отмечается, что «в нынешней Абхазии сформировалось устойчивое содружество профессиональных журналистов и публицистов, четко осознающих необходимость дальнейшего поступательного демократического развития нашего общества».
По мнению инициативной группы, «реально созрела необходимость объединения по корпоративному принципу». «Наша цель: в соответствии с общепринятыми международными правовыми нормами (Всеобщей Декларацией прав человека) и Конституцией РА добиваться реализации принципов гласности и свободы слова во всех сферах информационного поля нашей республики.
Согласно действующему Закону о СМИ, мы намерены всеми цивилизованными методами и способами отстаивать право журналистов и публицистов (социологов и аналитиков) на беспрепятственное осуществление их профессиональной деятельности и творческих идей, последовательно добиваться строгого соблюдения их законных прав», — отмечается в Заявлении", — отмечается в Заявлении.
Гильдия «Свобода и Воля» выразила готовность к сотрудничеству с существующими в стране творческими союзами, объединениями, в том числе с Союзом журналистов Абхазии и «Медиа-клубом».
Главный принцип новой организации — «постоянное взаимодействие с помощью печатного слова и средств электронных СМИ с государственными и негосударственными структурами для более полного и объективного освещения злободневных, насущных общественных проблем, как позитивного, так и негативного плана».
Инициаторы создания журналистской Гильдии объясняют необходимость ее создания еще и тем, что ощутимой стала тенденция «вмешательства бюрократических слоев, в том числе силовых структур, в деятельность оппозиционных и независимых СМИ».
 "Мы будем усиливать творческие связи с журналистами и публицистами 13 братских республик Северного Кавказа, обсуждать с ними общекавказские проблемы, способствовать расширению культурно-информационного обмена между журналистами Абхазии, России, других стран ближнего и дальнего зарубежья. Мы открыты для всех, кто заинтересован в том, чтобы Республика Абхазия состоялась как подлинно демократическое государство", — отмечается в Заявлении.

II. Цитаты недели

Азербайджан

«Я не знаю, какие журналисты, и на каком основании предлагают не выдавать визы высокопоставленным чиновникам Азербайджана для выезда в другие государства, но их инициатива противоречит правам человека», — так прокомментировал обращение журналистов Азербайджана к международным организациям не впускать в европейские страны чиновников руководитель Аппарата президента Рамиз Мехтиев.
По его словам, если у этих представителей СМИ есть обоснованные жалобы, то они могут обратиться в соответствующие государственные структуры и здесь могут получить необходимый ответ.
«С другой стороны я наблюдаю, что это является делом, спровоцированным со стороны неких неконструктивных сил. Во всяком случае, это не приносит уважения к стране», — отметил он.
При этом глава президентской администрации посоветовал таким журналистам изучить действия представителей СМИ других стран, в том числе и Армении, которые соответствуют национальным интересам своей страны.
«В нашем же, случае не могу сказать, что действия, не могу сказать, что всех, но некоторых журналистов, которые связаны с неконструктивными силами, не соответствуют патриотизму и любви родине», — сказал Р. Мехтиев.

Армения

«Моя главная просьба, чтобы журналисты думали над своими вопросами, чтобы поднимали вопросы, интересующие народ, но каждый журналист думает, как бы ему задать такой, перекрестный, дурацкий вопрос, чтобы завоевать себе авторитет» — заявил, обращаясь к журналистам руководитель парламентской фракции партии «Процветающая Армения», член парламентской комиссии по защите прав человека Гагик Царукян.
Депутат Царукян сказал, что зачастую его обвиняют в том, что он обижает журналистов.
«Хочу услышать, что обижал кого-нибудь, хоть раз услышать, — сказал Царукян, обращаясь к окружившим его журналистам. — Кого из журналистов бил Царукян? Хочу знать, кого наказывал? Мы столько общаемся, скажите, кого-нибудь оскорбил? Обидел?»

Беларусь

Председатель Верховного суда Беларуси Валентин Сукало считает, что Уголовный кодекс Беларуси не содержит необходимых норм, позволяющих давать правовую оценку преступлениям, связанным с Интернетом.
"Когда мы принимали новый кодекс, в него были внесены семь «компьютерных» составов преступлений, но в целом до Интернета у нас фактически руки не дошли, тем более, что тогда это был вопрос не практики, а теории", — сказал В. Сукало в интервью «Интерфаксу».
По его мнению, «эта глава требует корректировки». «Сегодня Интернет-преступность стала реальностью. А мы сталкиваемся с тем, что выявить конкретного виновника за размещение клеветы в Интернете практически невозможно», — сказал В.Сукало.

Грузия

Министр по вопросам реформ Каха Бендукидзе, считает, что современный журналист должен разбираться в тематике, по которой работает, и не задавать глупых вопросов.
«Да и вообще, что это за профессия — журналистика? Кто придумал учить людей журналистике по 5 лет? Кому это надо? Я считаю, что люди сперва должны получать нормальное образование в какой-нибудь области, а уж затем пройти что-то вроде курсов, чтоб стать журналистами, а то ходят, спрашивают, сами не зная что. Безобразие» — заявил министр после того, как ему был задан непрофессиональный вопрос одной из журналисток.

III. Законодательные инициативы

Армения

На внеочередном заседании 29 июня Национального Собрания Республики Армения был принят пакет законопроектов "О внесении изменения в Закон РА «О телевидении и радио» и «О внесении дополнения в Закон РА „О государственной пошлине“.
Поправкой в статью 28 Закона „О телевидении и радио“ предлагается запретить деятельность других вещателей на частотах общественной телерадиокомпании, тогда как действующее положение допускает осуществление таковой с согласия Совета Общественной телерадиокомпании. Предлагаемое изменение обосновывается ее авторами особым статусом Общественной телерадиокомпании, деятельность которой должна быть подчинена исключительно общественным интересам и не может „совмещаться с деятельностью других вещательных организаций, направленной на решение частных задач“.
Дополнение в статью 19 Закона „О государственной пошлине“ предусматривает, что отныне „за каждый выпуск со стороны телерадиокомпаний Республики Армения цикла передач национальной редакции или службы зарубежного СМИ“ в бюджет страны должна вноситься сумма, равная „70-кратному размеру базовой пошлины“ (70,000 драмов, или более $ 200).
В обосновании к предлагаемой поправке говорится, что поскольку трансляция телерадиопередач „находится в сфере конкурсного регулирования“, таким образом создается возможность „обеспечить равные условия для конкуренции“. В то же время отмечается, что законодательство запрещает зарубежным СМИ иметь лицензию и самостоятельно осуществлять трансляцию телерадиопрограмм, а предлагаемая поправка регулирует также правоотношения, связанные с деятельностью зарубежных СМИ в РА.

Беларусь

Целесообразность публикаций и выступлений государственных служащих будут определять руководители государственных органов либо уполномоченные ими лица. Соответствующие поправки в ряд законов по вопросам государственной службы приняла 27 июня в первом чтении Палата Представителей Национального Собрания (ПП НС) РБ. Поправки касаются тех нормативных актов, которые регламентируют порядок и условия публикаций и выступлений государственных служащих в связи с выполнением ими служебных обязанностей.
„Таким образом, если госслужащий, допустим, мне подчинен, то он должен будет получить мое разрешение на то, чтобы что-то комментировать или публиковать свою статью“, — уточняет Национального центра законопроектной деятельности при президенте страны Валерий Мицкевич.
По его словам, поводом для принятия поправок стали „ситуации, когда госслужащий высказывает свои версии по тому или иному вопросу, представляя тот или иной государственный орган, но которые не совпадают с точкой зрения этого государственного органа“.
Законопроектом устанавливается, что вознаграждение за такие публикации и выступления госслужащий может получить на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством. При этом он не имеет права по причине отсутствия вознаграждения отказаться выполнять поручение руководителя подготовить публикацию или выступить с вопросом, связанным с исполнением служебных обязанностей.
В. Мицкевич пояснил, что эти нормы законодательства не будет касаться депутатов ПП НС, членов Совета республики Национального собрания, председателей местных Советов депутатов.
По мнению заместителя председателя „Белорусской ассоциации журналистов“ юриста Андрея Бастунца, внесение поправок в закон „О государственной службе в Республике Беларусь“, ограничивающее право госслужащих выступать в СМИ, противоречит ст. 33 Конституции. В соответствии с ней, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никаких исключений из этого конституционного положения для госслужащих нет.
»Замечу, что, в соответствии со ст. 48 закона «О печати и других СМИ», установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации — за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну — признается ущемлением свободы массовой информации", — констатирует юрист БАЖ.

Грузия

27 июня парламент Грузии провалил проект изменений в закон «Об общих судах», предусматривающий запрет на фото-, кино- и видеосъемку в помещениях судов.
Законопроект поддержало только 107 депутатов, тогда как для внесения изменений в органический закон необходимо 118 голосов.

IV. Конфликт недели

Армения

В центре внимания общественности оказался принятый в первом чтении национальным парламентом Армении пакет законопроектов "О внесении изменения в Закон РА «О телевидении и радио» и "О внесении дополнения в Закон РА «О государственной пошлине» (см. выше).
В частности, рядом медиа-экспертов и представителями оппозиции высказывалось мнение, что скрытая цель законодательных инициатив правительства РА — прекратить вещание Армянской службы Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Предлагаемые законопроекты фактически запрещают трансляцию ее передач по Общественному радио Армении, осуществляемую на договорной основе, а в дальнейшем очень высока вероятность, что частные радиокомпании — под предлогом непосильной пошлины — не согласятся предоставить эфир Армянской службе Радио «Свобода». Подобная участь может грозить также транслируемым в Армении передачам Би-Би-Си, «Евроньюс» и «Дойче велле».
По мнению общественной организации содействия СМИ «Интерньюс», поправка в Закон «О государственной пошлине» недостаточно обоснована. В частности, отмечает «Интерньюс», неравные конкурентные условия существуют между вещателями, производящими отечественную продукцию, и теми, которые полностью или частично ретранслируют передачи зарубежных теле-, радиокомпаний. Причем, в наиболее привилегированном положении в Армении находятся компании, ретранслирующие зарубежные телеканалы в рамках межгосударственных и межправительственных договоров. К тому же эти компании зачастую ретранслируют и рекламные блоки на иностранных языках, нарушая таким образом Закон РА «О рекламе». В приведенном авторами законопроекта обосновании не учитывается, что национальные редакции или службы зарубежных СМИ создают отечественную продукцию, как правило, соответствующую международным стандартам, и тем самым способствуют росту качества телерадиопередач в Армении, подчеркивает «Интерньюс». Кроме того, предложенный правительством РА законопроект искажает правовую суть госпошлины, так как она обычно применяется для обеспечения доходов государства в форме компенсации за услуги, оказываемые государственными органами населению или хозяйствующим субъектам, а не для регулирования в конкурентной сфере.
28 июня законопроекты подверг критике Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклош Харасти. «Поскольку Радио „Свободная Европа“/Радио „Свобода“ в настоящее время является единственным зарубежным СМИ, использующим частоты Общественного радио Армении, принятие поправок будет означать закрытие его программ в Армении», — говорится в письме Миклоша Харасти председателю Национального Собрания РА Тиграну Торосяну. «Радио „Свободная Европа“/Радио „Свобода“ является в Армении источником альтернативной информации, представляющим разнообразие мнений, что особенно необходимо в период выборов», — отметил Миклош Харасти. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ призвал парламент страны не принимать предложенные законопроекты, так как они «не совместимы с обязательствами ОБСЕ по защите плюрализма и свободного распространения информации в медиа».
Против законопроектов выступили и некоторые политические партии — в частности, «Республика», «Наследие» и «Оринац еркир», которые также расценили законопроекты как попытку закрыть Армянскую службу Радио «Свобода» и ограничить свободу слова.
29 июня в Союзе журналистов Армении прошла пресс-конференция ряда неправительственных организаций, входящих в инициативу «Партнерство во имя открытого общества». На пресс-конференции с критикой предложенных правительством законопроектов выступили эксперт Ереванского пресс-клуба Месроп Арутюнян, председатель Комитета по защите свободы слова Ашот Меликян и руководитель юридической службы «Интерньюс» Давид Сандухчян.
Эти организации выступили с заявлением, в котором, в частности, говорится:
"Представленные на внеочередной сессии Национального Собрания по инициативе правительства РА законопроекты "О внесении изменения в Закон РА «О телевидении и радио» и "О внесении дополнения в Закон РА «О государственной пошлине» свидетельствуют, что власти Армении последовательно продолжают порочную политику последних лет по ограничению и подавлению свободы слова и прессы.
Вот уже который раз правительство втайне, без обсуждений с гражданским обществом, представителями СМИ, экспертами и даже без заключения профильной комиссии Национального Собрания, поспешно представляет в Национальное Собрание законопроекты, относящиеся к информационной сфере. Какие насущные для страны и общества проблемы должны решить эти два законопроекта, что возникла необходимость непременно рассмотреть их на внеочередной сессии, а не внести в повестку очередной сессии, с соблюдением всех предусмотренных законом процедур? Авторы законопроектов не представили никаких убедительных обоснований необходимости принимать их именно в настоящий момент.
Подобный образ действий, когда поспешно предлагаются поправки именно в вещательное законодательство, без учета специфики сферы и логики законодательства, уже становится традицией: достаточно вспомнить, что и в сентябре 2006 правительство, с той же поспешностью, представило Национальному Собранию законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РА „О телевидении и радио“, который вызвал недовольство журналистской общественности и был в конечном итоге отклонен НС. Однако в феврале 2007 правительство, проигнорировав все сделанные предложения, в конце концов провело другой неприемлемый законопроект.
Анализ законопроектов, представленных сегодня в НС, показывает, что они в первую очередь направлены против единственного неподконтрольного властям РА вещательного СМИ — Армянской службы Радио „Свободная Европа“/Радио „Свобода“, так как их принятие, по сути, приведет к прекращению трансляции программ этой службы на радиоволнах Армении. Одобрение этих законопроектов также нанесет удар по авторитету новоизбранного Национального Собрания, которое уже первыми же принятыми законами проявит себя как противник демократии, свободы слова.
Мы всегда настаивали, что законодательные изменения в этой сфере должны осуществляться системно, согласно единой концепции, а посему призываем депутатов НС РА вообще не голосовать по законопроектам, представленным правительством, и организовать общественные слушания по законодательному пакету, направленному на реформирование сферы».
В свою очередь, не навешивать ярлыки на Национальное Собрание, призвал всех спикер НС Тигран Торосян, пытаясь доказать, что наделавшие шум два законопроекта не имеют отношения к радиостанции «Свобода»
"Я более чем уверен, что радиостанция «Свобода» не имеет никакого отношения к этому законопроекту",- заявил Торосян. Его обоснование сводилось к следующему: «Формулировки ст.3 и 47 закона гласят, что „Свобода“ не является транслирующей организацией». Согласно ст.47 закона, право на трансляцию предоставляет лицензия, которую «Свобода» не имеет. Представив эти разъяснения, глава парламента задался вопросом: "Кто автор этой провокации? Кто распространил среди журналистов и депутатов мнение о том, что эти законопроекты имеют отношение к радиостанции «Свобода»?
Более того, о своей привязанности к радио «Свобода» говорили представители парламентского большинства. Депутат Манвел Бадеян, например, заявил, что он против закрытия радиостанции и заверил, что законопроекты не касаются прекращения вещания «Свободы». По словам депутата Ширака Торосяна, его мировосприятие формировалось под воздействием передач «Свободы», а депутат Мкртич Минасян отметил, что в Грузии и Украине эта радиостанция вещает на частоте частной радиокомпании, но при этом отношения указанных стран с США не испортились.
В свою очередь секретарь фракции Республиканской партии Самвел Никоян заявил, что законопроект направлен на упорядочение деятельности Общественной телерадиокомпании, а не на закрытие «Свободы». "Здесь сказали, что с февраля этого года действие договора со «Свободой» приостановлено. А если нет договора, тогда на каких основаниях осуществлялась трансляция. Разве не следует выяснить ситуацию, если председатель телекомпании или еще кто-то произвольно использует возможности, предоставленные законом. Я прошу рассматривать этот закон как направленный на упорядочение деятельности Общественной телерадиокомпании, а не сводить его к закрытию «Свободы»,- отметил С.Никоян.
Представители проправительственной Республиканской партии не соглашались с утверждениями оппозиции о том, что попытка закрыть «Свободу» связана с предстоящими президентскими выборами. В качестве доказательства они ссылались на то, что в день парламентских выборов «Свобода» вещала, но это не помешало властям получить большинство в парламенте.
В то же самое время министр юстиции Геворк Даниелян заявил, что речь идет не только о «Свободе», но и о национальных службах еще трех компаний. Получается — либо правительство обманывает депутатов, либо председатель Национального Собрания.
Тем временем Армянский офис компании «Транспаренси интернейшнл», Хельсинкский комитет Армении и ряд других общественных организаций 2 июля организовали шествие протеста против предлагаемого правительством изменения в законе РА «О телевидении и радио», которое, по мнению участников протеста, однозначно направлено против вещания радиостанции «Свобода».
От здания правительства РА к зданию Национального Собрания участники шествия шли, закрыв рты белыми повязками. Демонстранты разместили у здания НС плакаты с надписями «Закрыть Свободу: для тебя, Армения», «1937 — 2007», «Позор феодальному клану и его марионеткам».
Как сообщила корреспонденту «НОЯН ТАПАН» председатель армянского офиса «Транспаренси Интернейшнл» Амалия Костанян, цель шествия заключается в предотвращении принятия депутатами НС законопроекта во втором чтении. «Мы не сомневаемся, этот закон будет принят, так как в нашей стране царит произвол», — отметила она.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)