Постсоветское пространство: борьба за свободу слова продолжается

Председатель парламентского комитета Грузии по правам человека Елена Тевдорадзе прокомментировала факт внесения Грузии в список стран, осуществляющих цензуру в Интернете. «Действующий в Грузии „Закон об Интернете“ был принят еще до „революции роз“ и, к сожалению, никакие изменения в него за прошедшие годы внесены не были. В докладе ОБСЕ говорится о том, что грузинское законодательство содержит „противоречивые и недостаточно определенные“ положения, которые могут „создать рычаг для незаконных ограничений свободы самовыражения в Интернете“, — сказала Елена Тевдорадзе. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. „Единое информационное пространство“

Казахстан

24 июля в Алматы состоялась встреча министра культуры и информации РК Ермухамета Ертысбаева с главными редакторами республиканских СМИ и руководителями журналистских общественных объединений. Цель встречи — обсуждение доклада министра на предстоящем 26 июля в Вене заседании Постоянного Совета ОБСЕ по исполнению принятых Казахстаном обязательств в сфере дальнейшей демократизации, защиты прав человека, обеспечения свободы слова.
Как заявил министр, его выступление будет основано на оценке текущей ситуации на информационном пространстве страны и тенденций дальнейшей либерализации законодательства в сфере СМИ. Что касается последнего, Е. Ертысбаев выделил четыре направления, которые отражены в разработанных его ведомством поправках к законопроекту о СМИ.
Во-первых, отмена регистрации электронных СМИ, к которым отнесены телерадиоканалы и сайты. Электронным СМИ достаточно лицензии, которую они получают и в которой все прописано. Печатные СМИ, как и прежде, должны ставиться на учет.
Во-вторых, принятие правовых механизмов по недопущению концентрации СМИ в одних руках. Первый шаг — демонополизация.
В-третьих, исключение ответственности за диффамацию в части применительно к СМИ.
В-четвертых, недопустимость раскрытия судом источника информации на любом основании.
Принятие этих норм, по мнению министра, предполагает соответствующую активизацию журналистских профессиональных объединений, призванных выполнять функции саморегуляции в разрешении споров досудебным путем, и поиск компромисса между правом на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и правом на свободу слова, с другой.
Е. Ертысбаев подчеркнул, что министерство поддерживает целый ряд новаций в законопроекте о СМИ, который находится на рассмотрении в парламенте РК.
Встреча прошла „жарко“, прозвучало немало предложений, замечаний и упреков к работе министерства и к разработанному им законопроекту. Так, представители журналистских организаций просили включать их в состав рабочей группы по обсуждению поправок, дополнений и иных изменений в законодательство, касающихся СМИ. Прозвучало предложение и о необходимости разработки нового законопроекта о СМИ, отвечающего новым политическим условиям.
Е. Ертысбаев уверен, что подобные встречи, ставшие традиционными, очень нужны и полезны. Они играют положительную роль в развитии информационного пространства Казахстана. „Об этой встрече я тоже обязательно расскажу на заседании в Вене. Более того, я буду просить ОБСЕ оказать нам поддержку, в частности, делегировать в Казахстан своих сотрудников для проведения тренингов для СМИ и сотрудников нашего министерства“, — сказал Е. Ертысбаев.

II. Цитаты недели

Азербайджан

Заместитель министра внутренних дел Аскер Алекперов заявил, что „СМИ исказили слова президента о действиях полиции во время массовых беспорядков 15–16 октября 2003 года“. Так он прокомментировал ответ на вопрос журналиста Информационного агентства Day.az о реакции, вызванной заявлением президента Азербайджана Ильхама Алиева о том, что ни один сотрудник правоохранительных органов, участвовавший в подавлении массовых беспорядков 15–16 октября 2003 года в Баку, не будет наказан. Дело в том, что тогда от рук полиции пострадали не только участники несанкционированного митинга, но и около 70 журналистов.
„К большому сожалению, заявление господина президента было неверно изложено в прессе. На этом мероприятии глава государства заявил о неприемлемости наказания полицейских, на которых нет вины. Президент отнюдь не говорил, что виновных полицейских не надо наказывать. Он не говорил таких слов, и лишь в прессе, которой, как видно, это было выгодно, исказили эту мысль и преподнесли ее по своему усмотрению. Господин президент заявил, что полиция исполняла свой служебный долг. И наказывать полицейских, которые исполняли свои законные функции, неправильно“, — добавил А. Алекперов.

Грузия

Председатель парламентского комитета по правам человека Елена Тевдорадзе прокомментировала факт внесения Грузии в список стран, осуществляющих цензуру в Интернете.
»Действующий в Грузии «Закон об Интернете» был принят еще до «революции роз» и, к сожалению, никакие изменения в него за прошедшие годы внесены не были. В докладе ОБСЕ говорится о том, что грузинское законодательство содержит «противоречивые и недостаточно определенные» положения, которые могут «создать рычаг для незаконных ограничений свободы самовыражения в Интернете». То, что сегодня грузинский пользователь Интернета несколько ограничен в возможностях, на днях признал и наш министр экономического развития Георгий Арвеладзе", — сказала Елена Тевдорадзе.

III. Законодательные инициативы

Азербайджан

Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение «Об утверждении Концепции о государственной поддержке неправительственных организаций». Исполнительному аппарату президента поручено в течение двух месяцев подготовить и представить главе государства предложения в направлении создания структуры по работе с НПО и Фонда помощи НПО, а также осуществлять контроль над исполнением положений концепции. Кабинет министров будет решать задачи, исходящие из распоряжения.

Украина

Министерство юстиции Украины разработал концепцию новой редакции Закона «Об информации». Документ был размещен на официальном сайте ведомства для общественного обсуждения.
Как отметил глава ведомства Александр Лавринович, действующий закон, который был принят до принятия Конституции Украины, даже со значительными изменениями непригоден для обеспечения информационных потребностей общества. По словам Министра, реализация нового закона должна создать надлежащее обеспечение ст.34 Конституции Украины относительно свободы слова.
Новый Закон должен внедрить действенный механизм реализации конституционного права на доступ к информации. В том числе, к засекреченным документам, которые были закрыты для общего доступа с нарушением законодательства. Закон также должен устранить препятствия в доступе к информации, которой владеют органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В новом законе, считает министр юстиции, должны быть изъяты устаревшие положения действующего Закона Украины «Об информации» относительно права собственности на информацию. «Это, в частности, незаконные грифы ограничения доступа и неоднозначные нормы отнесения сведений к конфиденциальной информации, которая является собственностью государства и находится в пользовании органов государственной власти или органов местного самоуправления», — сообщил он.
Кроме того, министр считает, что закон должен свести к минимуму формальности в осуществлении запросов на информацию, сокращение срока их рассмотрения, в том числе в соответствии с Рекомендацией Совета Европы о доступе к официальным документам 2002(2) (принята 21 февраля 2002 года на 784-м заседании заместителей министров СЕ).
Вместе с тем, по словам А. Лавриновича, новый закон должен согласовать с нынешними реалиями вопрос ответственности за нарушение законодательства об информации, а также решить много других проблем, в том числе с учетом стандартов Совета Европы.
Предложения и комментарии относительно новой редакции Закона «Об информации» принимаются Минюстом до 1 сентября 2007 года.

IV. Конфликт недели

Армения

Как уже сообщалось ранее, 6 июля Совет общественной телерадиокомпании принял решение о прекращении вещания на частотах Общественного Телевидения и Общественного радио программ иностранных и местных компаний. В частности, решение Совета от 6 июля коснулось телерадиокомпании «Мир» и телекомпании «Цайг», а также радиостанции «Свобода», которые были осведомлены о решении совета. Им также посоветовали до 9 августа достигнуть договоренностей о вещании на частотах частых компаний. Тем не менее, радиостанция «Свобода» попыталась провести переговоры с тем, чтобы продлить договор на вещание именно с Общественным радио Армении. Переговоры не принесли результата.
24 июля радиостанция «Свободная Европа/Свобода» и контролирующая ее организация — совет управляющих вещанием Америки — распространили в Вашингтоне сообщение, выражая обеспокоенность тем, что Общественное радио Армении отказалось продлить контракт о продолжении трансляции передач армянской службы радиостанции «Свобода».
"Передачи армянской службы радиостанции «Свобода» ретранслировались по Общественному радио Армении с 1998 года, получив признание большого количества слушателей. Результаты исследований подтверждают, что 15 процентов взрослого населения Армении каждую неделю слушают передачи радиостанции «Свобода». Трехдневные обсуждения чиновников в сфере вещания США и РА на тему продления договора, закончившегося в феврале, пройденные на прошлой неделе в Ереване, не привели ни к каким результатам", — говорится в сообщении.
"Нашу делегацию попросили приехать в Ереван, уточнить некоторые незначительные технические вопросы и заключить договор о продлении этого успешного сотрудничества, — рассказал председатель совета управляющих вещанием Америки Джеймс Глассман, — Все эти вопросы решились. Нашей делегации сообщили, что нет конечных сроков и нет никакой угрозы, что передачи радиостанции «Свобода» останутся вне эфира Общественного радио. Договор, тем не менее, остался неподписанным, а наше предложение о внесении оплаты не было принято. Очевидно, что то, что препятствует подписанию договора, не имеет отношения с правовыми, договорными или техническими вопросами".
Совет общественной телерадиокомпании и Общественная радиокомпания в корне не согласны с этими обвинениями и считают намеки на политическую подоплеку отказа в продлении договора, несоответствующими действительности. В связи с этим Совет распространил свое заявление.
"Заявление радиостанции Свобода от 24 июля содержало ряд существенных неточностей и не отражало сути и духа обсуждений, проведенных на прошлой неделе советом ОТРК, Общественной радиокомпанией радиостанцией «Радио Свободная Европа Свобода» и Советом директоров американских трансляций. С учетом вышесказанного Совет ОТРК и Общественное радио вынуждены выступить с заявлением, поясняя и внося уточнения по поводу сделанного радиостанцией «Радио Свободная Европа Свобода» заявления.
На данный момент между Общественной радиокомпанией и Советом директоров американских трансляций или радиостанцией «Радио Свободная Европа/ Свобода» нет договора. Тем не менее, Общественная Радиокомпания, делая жест доброй воли, продолжала транслировать программы радиостанция «Свобода» и каждый месяц предоставляла счета по предоставленным услугам. До февраля 2007 года радиостанция «Свобода» аккуратно платила по счетам, однако потом выплаты прекратились, невзирая на то, что счета предоставлялись ежемесячно. На данный момент долги радиостанции «Свобода» за предоставленные услуги составляют порядка $86 тысяч. Иными словами, с февраля 2007 года финансирование вещания радиостанции «Свобода» осуществлялось за счет тех средств, которые поступали из госбюджета Армении.
В ответ, радиостанция «Свобода» обратилась с просьбой о продлении сроков, и Общественная телерадиокомпания пошла навстречу этой просьбе. Более того, и Совет, и Общественное радио выразили готовность содействовать переговорам «Свободы» с частными радиокомпаниями страны для того, чтобы обеспечить непрерывность вещания радиостанции в республике", — говорится в заявлении.
На основании проведенных обсуждений Совет ОТРК обсудил возможность ретрансляции программы «Свободы» на частотах межконтинентальной радиостанции «Ар-радио». И вроде бы была достигнута договоренность. Однако, как следует из этого заявления, на деле получилось, что все добро, которое Совет ОТРК сделал для радиостанции "Свобода, та попросту не оценила.
Редактор армянской службы радио «Свобода» Армен Дулян заявил, что требования контролирующего радиостанцию органа — совета директоров американского вещания — не изменилось. «24 июля совет директоров американского вещания выступил с заявлением, в котором выразил желание продолжить трансляцию программ радиостанции по Общественному радио Армении, с тех пор позиция совета не претерпела каких-либо изменений»,- заявил А. Дулян.
По мнению председателя Ереванского пресс-клуба (ЕПК) Бориса Навасардяна, политическое решение о закрытии было принято за 1–1,5 года до обсуждения печально известных законопроектов, когда радиостанция начала вызывать раздражение у властей страны. И поскольку тогда властям не удалось добиться закрытия радиокомпании законодательным путем, они выбрали административный путь решения этого вопроса, сказал Б. Навасардян.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)