Ежемесячный бюллетень событий в средствах массовой информации стран СНГ
Январь 2009 г.
Азербайджан
В Азербайджане вступил в силу запрет на вещание зарубежных радиостанций на ФМ-частотах. Запрет, изданный Национальной комиссией по телевидению и радиовещанию и касающийся программ «Голоса Америки», «Радио «Свобода – Свободная Европа», Би-Би-Си, а также российской радиостанции «Европа Плюс», вступил в силу первого января. Как пытаются убедить всех официальные лица, запрет зарубежных радиостанций означает лишь приведение деятельности местных радиостанций в соответствие с законодательством страны. Они подчеркивают также, что всем четырем зарубежным медиа-корпорациям позволено продолжить свою работу в Азербайджане, используя короткие частоты, спутниковую связь и Интернет. Государственный департамент США назвал решение азербайджанских властей как серьезное ограничение демократических свобод в Азербайджане, существенно затрудняющее демократический процесс.
Однако эти обвинения власти считают безосновательными. К примеру, депутат Милли Меджлиса Айдын Мирзазаде считает, что цель государства развивать местные СМИ.
«Азербайджан, как и любая другая страна, обеспечивает независимость своего телерадиовещательного пространства, и, с этой точки зрения, наше государство приводит свою деятельность в этой сфере в соответствие с правовыми нормами других развитых демократических стран. В то же время прекращением вещания этих каналов государство ни в коем случае не ограничивает деятельность свободы слова в стране. Напротив, цель государства - еще больше развивать местные СМИ. Кроме того, западные радиостанции свободно вещают на средних волнах, у них существуют электронные страницы в Интернете, и никаких препятствий им никто не чинит», - высказывает свое мнение депутат. При этом он считает, что сейчас в Азербайджане нет недостатка в альтернативной информации, поэтому нет необходимости и в зарубежных радиостанциях, как это было раньше.
Депутат выражает официальную позицию по вопросу вещания. Однако эти доводы не убеждают журналистское сообщество и оппозиционные партии. Они видят в запрете как раз ущемление свободы слова и предмет торга, который власти сделали из зарубежных радиостанций. Хотя, нельзя не исключать, что и оппозиция точно так же пытается использовать их для своих целей. Как бы то ни было, представители оппозиционной партии «Мусават» попытались провести акцию протеста перед зданием Комитета по телевидению и радиовещанию, однако полиция разогнала пикет. Полицейские всегда строго следят за тем, чтобы никаких пикетов не проводилось. По счастью, при разгоне этого пикета обошлось без кровопролития. Весьма редкое явление. Как правило, полицейские любят при разгоне отыгрываться на прессе. Так, во время несанкционированного пикета, который исламисты пытались провести возле посольства Израиля в знак протеста атак на Газу, полиция избила журналиста.
«По приказу начальника районной полиции двое полицейских скрутили мне руки и более десяти начали избивать. Хотя в этот момент на мне был жилет представителя прессы, розданный нам местным представительством Совета Европы. То есть, им было все равно, что я журналист и то, что выполняю свою работу. Они также оскорбляли меня нецензурными словами. Затем отняли мой фотоаппарат, вытащили карту памяти аппарата и повредили его», - рассказал фоторепортер газеты «Ени Мусават» Афган Мухтарлы.
Корреспондента оттеснили от пикетчиков и отпустили, вернув ему фотоаппарат без карты памяти.
А. Мухтарлы также отметил, что полицейские избивали еще одного журналиста, сотрудника одного из религиозных журналов, имя которого он не знает.
«Его фотоаппарат тоже отняли полицейские. Кода меня отдалили от места акции, его еще продолжали избивать», - сказал А. Мухтарлы.
В Нахчыванской Автономной Республике сотрудники правоохранительных органов – основная сила в борьбе против оппозиционных журналистов. Особое раздражение местных полицейских вызывают корреспонденты оппозиционных изданий «Ени Мусават» и «Азадлыг», а также радиостанции «Азадлыг» (Свобода). Январь ознаменовался новым инцидентом с журналистами Малахат Насибовой, Хакимэльдосту Мехтиевым, Мехманом Мехтиевым и Эльманом Аббасовым. Приехавшим в село Садарак для выяснения судьбы пропавших жителей села Ханымзяр Гусейновой и ее сына, устроили негостеприимный прием. Полицейские подвергли журналистов физическому и моральному давлению. Так что они вынуждены были покинуть село, так и не выяснив причину похищения и судьбу похищенных.
В январе с газетой «Гюнделик Баки» судились религиозные деятели. Управлению мусульман Кавказа (УМК) и его руководителю Аллахшукюру Пашазаде не понравились материалы о бизнесе духовного лидера. Ясамальский суд Баку запретил газете писать про Управление мусульман Кавказа. Представитель газеты Узеир Джафаров назвал решение суда необоснованно.
Что же касается героя статьи Аллахшукюра Пащазаде, то он назвал сведения клеветническими.
«В действительности я ожидал, что подобные статьи обо мне появятся. Эти люди думают, что об их действиях никому неизвестно. Однако они будут выведены на чистую воду. Все подобные попытки преследуют цель подорвать религиозные корни в Азербайджане, столкнуть государство с религией, нанести ущерб существующей толерантности», - сказал глава УМК.
И по уже устоявшейся в Азербайджане традиции, обвинил автора в пособничестве армянам. Так уже повелось в республике, что авторов критических статей либо обвиняют в пособничестве армянам, либо пытаются найти родственные связи с армянами.
«Я не хочу обобщать. Но, скажите, как можно еще назвать тех, кто, распространяя ложную информацию, льет воду на мельницу врага?» - заявил А. Пашазаде.
Председатель УМК заявил, что он обратился в суд в связи с выдвинутыми против него обвинениями, и что он является сторонником разрешения вопроса на правовой основе: «Какие силы стоят за теми, кто начал против меня эту кампанию, выяснится на суде. Я - не они, чтобы безо всяких доказательств приводить чьи-то имена. Шариат считает неправильным подозревать кого-то. У человека должны быть веские доказательства. Я верю, что имена подстрекателей станут известны».
Думаем, что в суде даже не станут искать подстрекателей и выслушивать доводы, а сразу обвинят издание в клевете. Это, к сожалению, тоже уже традиция.
Заместитель начальника отделения полиции Девечинского района Мамедмуса Гусейнов подал в суд жалобу в порядке частного обвинения по статьям 147 (клевета) и 148 (оскорбление) на журналистов «Ени Мусават» Сабухи Мамедли и Эрвина Мирзу. Журналисты освещали судебный процесс, связанный с похищением сестер Меджидовых, где упоминалось имя полицейского. В частности один из похитителей заявил, что действовал по заказу М. Гусейнова. Теперь полицейский обвиняет журналистов в предвзятости и умышленном упоминании его имени. Если следовать логике, то суд не должен был принимать в производство этот иск, но в Азербайджане с логикой не все в порядке.
Армения
По оценке международной правозащитной организации Freedom House, уровень обеспечения свободы резко снизился, рейтинг политических прав в Армении также упал, в результате чего Армения была отнесена к списку частично свободных стран. Как отмечено в докладе организации, это связано с событиями, последовавшими за выборами президента Армении 19 февраля, когда было применено насилие, около 100 человек оказались в тюрьме.
С этой оценкой не согласен руководителя Ванадзорского офиса Хельсинской гражданской ассамблеи Артур Сакунц. На его взгляд, Армения - не является частично свободной страной, как говорится в докладе Freedom House, а Армения - абсолютно несвободная страна по всем учитываемым параметрам. Он указал на ряд обстоятельств, которые не позволяют согласиться с оценкой экспертов Freedom House: оппозиции не предоставляются залы, запрещается проведение митингов и шествий, а также ограничивается свобода слова, в частности, возможность пользования электронными СМИ.
События в январе могут только подтвердить правоту правозащитника. В частности, во время разгона акции протеста 16 января от рук полицейских пострадали журналисты из газеты «Чорорд ишханутюн» («Четвертая власть») - Тагуи Товмасян и Гагик Шамшян, который был госпитализирован с диагнозом сотрясения мозга. Стоит отметить, что акция протеста, так жестоко разогнанная полицейскими, имела непосредственное отношение к судебному процессу, которое известно как «дело семи». Это суд над семью активистов команды лидера оппозиции Левона Тер-Петросяна, принимавших участие в мартовских событиях. Власти создают препятствия для освещения судебного процесса, который стартовал еще в декабре, оппозиционным и негосударственным СМИ. Дошло до того, что они вынуждены были распространить заявление. В заявлении, в частности, говорится: «В ходе первого заседания по «Делу семи» председательствующий на суде Мнацакан Мартиросян, при согласии всех сторон процесса, принял решение о том, чтобы никоим образом не ограничивать работу представителей средств массовой информации, освещающих процесс. Однако во время последовавших после этого трех заседаний судебные приставы воспретили журналистам вход в зал заседаний суда, сначала мотивировав это тем, что в зале нет предусмотренных для этого мест, а затем предложив журналистам наблюдать за ходом процесса через установленные в другой комнате мониторы. Утверждения журналистов, что освещать таким образом процесс не представляется возможным, остаются без ответа по сей день», - говорится в распространенном заявлении.
В результате, начиная с 23 декабря, несмотря на то, что судебный процесс проходит при полупустом зале, журналистов не пускали в зал заседаний. 9 января ряду журналистов позволили войти в зал, но с условием, что они не будут пользоваться записывающими устройствами.
«Мы оцениваем создавшуюся ситуацию как попытку воспрепятствования деятельности журналистов, что является нарушением Конституции и закона «О средствах массовой информации», - заявили журналисты.
Заявление подписали Тагуи Товмасян («Чоррорд ишханутюн»), Гоар Везирян («Чоррорд ишханутюн»), Наира Мамиконян («Аравот»), Ваагн Овакимян («Айкакан жаманак»), Гаяне Арустамян («Тарегир». «Жаманак»), Виктория Абрамян («А1+»), Сергей Сарпазян («А1+»), Севак Григорян («А1+»), Гагик Шамшян (фотокорреспондент).
14 января в соответствии с постановлением Кассационного суда РА - в суде общей юрисдикции Ширакской области начались новые слушания по спору между мэрией Гюмри и учредителем телекомпании «ГАЛА» - ООО «ЧАП» относительно права на пользование городской телевышкой. Кассационный суд 31 октября 2008 отменил решение первой судебной инстанции от 29 февраля 2008, согласно которому учредитель «ГАЛА» должен был прекратить эксплуатацию городской телевышки и демонтировать размещенную в ней аппаратуру. Кассационный суд постановил отправить дело на новое рассмотрение суда общей юрисдикции Ширакской области. На заседании 14 января городская администрация предъявила суду постановление Совета старейшин Гюмри от 25 декабря 2008, разрешающее мэрии сдать городскую вышку в аренду телекомпании сроком на 1 год за ежемесячную плату 100 тысяч драмов (около $ 330). Представитель «ЧАП», в свою очередь, отметил, что владелец ООО не был приглашен на заседание Совета старейшин и извещен о принятом решении лишь 13 января. Кроме того, по мнению «ЧАП», цена за аренду очевидно завышенная (по имеющимся у «ЧАП» данным, балансовая стоимость телевышки составляет 760 тысяч драмов, и таким образом получается, что годовая арендная плата превышает эту сумму почти на 60 процентов). Представитель «ЧАП» заявил два ходатайства: о получении справки от гюмрийского территориального подразделения Государственного кадастра РА относительно возможности для телекомпании «ГАЛА» эксплуатировать другую городскую телевышку и о проведении судебно-технической экспертизы телевышки, ставшей предметом тяжбы. Оба ходатайства были судом приняты. Разбирательства по этому делу продолжатся после получения ответов на ходатайства.
Не принес январь позитивных изменений в судьбу телекомпании «А1+». Противоречие, возникшее между внесенным в закон «О телевидении и радио» изменением относительно прекращения проведения конкурсов на лицензирование телечастот до 2010 года и решением Европейского суда по правам человека, касающегося телекомпании «А1+», загнало вопрос в тупик. Как мы писали в предыдущем выпуске бюллетеня, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Мелтекс», владелец «А1+», обратился в Кассационный суд Армении со следующим требованием: в связи с появлением нового обстоятельства - решения Европейского суда относительно телекомпании «А1+» пересмотреть решения, принятые палатой по гражданским и экономическим делам Кассационного суда Армении 27 февраля и 23 апреля 2004 г. «Мы попросили суд признать факт нарушения права ООО «Мелтекс» на свободное распространение информации и идей, гарантированное ст.10 Конвенции о защите прав и основополагающих свобод человека. С целью восстановления ситуации, существовавшей до нарушения этого права, мы попросили обязать Национальную комиссию по телевидению и радио объявить конкурс на лицензирование частот связи»,- рассказал представитель компании «Мелтекс», председатель Центра права «Форум» Тигран Тер-Есаян. В этом же иске содержится просьба объявить недействительными те конкурсы, в которых телекомпания «А1+» принимала участие с 2003 года, но по необоснованным решениям НКТР не получила лицензии.
Однако Кассационный суд в нарушение установленного законом срока не принял решение либо о возбуждении производства по пересмотру на основании заявлений «Мелтекса», либо об отказе в возбуждении производства.
Беларусь
Министерство информации Беларуси подвело итог 2008 года. На 1 января 2009 года – по данным статистики, представленной на сайте министерства, — зарегистрировано 1307 печатных СМИ. Негосударственных газет стало меньше на 23, а государственных — на 4 больше. Однако общее число изданий выросло за счет регистрации новых журналов и бюллетеней.
В предыдущем месяце министерством было аннулировано 26 свидетельств о регистрации, — сообщается в той же статистической выкладке.
В прошлом году министерство информации вынесло 56 письменных предупреждений 51 средству массовой информации. (Для сравнения: в 2007 году министерство вынесло 86 письменных предупреждений 76 изданиям).
Выход одного периодического издания был приостановлен. Этой санкции в феврале 2008 года подверглась гродненская газета рекламного характера «Всё для всех. Гродно». Основанием для этого, по словам чиновника, стала публикация в издании анекдотов с нецензурной лексикой. (В 2007 году деятельность трех изданий была приостановлена на 3 месяца).
В конце 2008 года две независимые белорусские газеты - «Народная воля» и «Наша ніва»- получили возможность вернуться в государственную систему подписки и распространения. Однако мнения главных редакторов изданий о перспективах СМИ разноречивые. С возвращением в конце 2008 года в государственную систему распространения независимой газеты «Народная воля», тираж издания удвоился. Выпускающий редактор Светлана Калинкина рассказала, что за короткий срок по сравнению с тем, когда газета печаталась в России, ее тираж вырос с 9 тысяч до 19 тысяч экземпляров. «Если учитывать, что подписная кампания проходила всего несколько недель, а не несколько месяцев, как у других изданий, то результаты подписки неплохие», - считает Калинкина.
Однако газета остается дефицитом в киосках, так как газету сразу же раскупают, а «Союзпечать» отказывается увеличивать тиражи.
Что же касается газеты, «Наша Нiва», то ее тираж с двух тысяч увеличился до шести тысяч экземпляров.
Возврат в государственную систему распространения не избавил независимые издания от всех проблем. Редакторы сообщают о неравных экономических условиях по сравнению с государственными газетами - высокие расценки на печать и распространение, запрет на рекламу, препоны в работе журналистов.
К примеру, идеологический отдел городской исполнительной власти Минска отказал газете «Наша Ніва» в информационных плакатах в вагонах метро. Газета обратилась с просьбой разместить рекламу издания в метро ещё в декабре, сразу после разрешения на продажу через «Союзпечать». Заявление рассматривали месяц. Наконец ответили по телефону: свободного места нет. А потому редактор «Наша Нiва» Андрей Скурко считает, что эта уступка власти не является возвращением свободы слова и освобождением СМИ. Андрей Скурко приводит в пример целый ряд региональных изданий, которые находятся вне системы государственного распространения. В частности, остается ограниченным распространение изданий «Новы час», «СНплюс. Свободные новости плюс» (подписка), «Товарищ», «Витебский курьер-М», «Вольнае Глыбокае», «Газета Слонімская», «Ганцавіцкі час», «Intex-press» (Барановичы), «Газета для вас», «Бабруйскі кур’ер».
Хотя печатающаяся в Смоленске газета «Товарищ» не стремится вернуться в государственную систему распространения. Ее редактор Сергей Возняк заявляет, что возвращение в систему «Белпочты» и в «Белсоюзпечати» на тех драконовских условиях, на которых вернули туда «Народную волю», бессмысленно. Ведь изданию при этом не предоставляют равные условия с государственными СМИ и продолжают давление на подписчиков, имена которых, как замечает Возняк, через КГБ вскоре попадут руководителям предприятий для принятия соответствующих мер.
Остаются также нерешенными вопросы по получению аккредитации журналистами независимых радио- и телекомпаний.
И все же председатель «Белорусской ассоциации журналистов» Жанна Литвина надеется на лучшее. Она связывает их с диалогом с Администрацией президента и на повторную встречу с высокими должностными лицами, на которой от имени БАЖ будут заданы вопросы, которые волнуют издателей.
Ее оптимизм не поддерживают независимые юристы. Прогнозируя ситуацию со СМИ в наступившем году, юристы Белорусской ассоциации журналистов считают, что она не станет лучше. Так, руководитель Центра правовой защиты СМИ при БАЖ Михаил Пастухов видит причину в новом законе о СМИ.
«В связи со вступлением в действие нового закона о СМИ и закона об информации, информатизации и защите информации нас ждет дальнейшее «закручивание гаек». Это затронет как печатные, так и электронные медиа. Особенно тяжело придется тем журналистам, которые сотрудничают с зарубежными СМИ», — прогнозирует М. Пастухов.
В конце 2008 года заявку в Министерство иностранных дел Беларуси на аккредитацию подал негосударственный спутниковый телеканал «Белсат». «В условиях «либерализации» МИД может дать аккредитацию, после чего выведет всех журналистов, работающих для телеканала, на поверхность и поставит их под контроль. Газета «Народная воля» получила возможность печататься и распространяться в Беларуси. В 2009 году мы увидим, станет ли жизнь этой газеты лучше. В любом случае, рассчитывать на легкую жизнь журналистам не приходится», — считает М.Пастухов.
Это мнение разделяет и его коллега Андрей Бастунец. По его мнению, ситуация со СМИ в 2009 году будет развиваться медленно, непоследовательно и неровно, в режиме «шаг вперед — два назад». «Финансовый кризис, диалог с Европой, внутреннее столкновение интересов и точек зрения на развитие страны во власти могут бросать ситуацию из одной крайности в другую. В начале февраля вступит в действие новый закон о средствах массовой информации, который, безусловно, добавит головной боли учредителям и издателям СМИ. Во-первых, не выработано положение о том, что считать интернет-СМИ, регулирование которых предусмотрено законом. Во-вторых, законом предусматривается перерегистрация СМИ. В-третьих, все зависит даже не от нового закона, а от его правоприменительной практики. А эта практика показала, что игра всегда идет «в одни ворота», и ожидать чего-то хорошего не приходится», — сказал А. Бастунец.
«Ожидать того, что этот закон будет отменен, не стоит. Еще на стадии его обсуждения в парламенте многие влиятельные журналистские организации, правозащитные и общественные организации, западные политики выступали с просьбой не принимать закон и уговаривали президента Беларуси его не подписывать. Тем не менее, закон был подписан и вступает в действие», — подчеркнул А. Бастунец.
Прогнозы оправдываются. Так, журналистке независимого издания «Народная воля» Марине Коктыш в очередной раз отказала в аккредитации в парламенте. Письмо за подписью заместителя начальника секретариата «палаты представителей» Скоринина, датированное 31-м декабря, редакция получила 5 января. В ответе сообщалось, что заявку на счет аккредитации Марины Коктыш передали «соответствующим службам», которые решили отказать журналистке в доступе «на территорию административного комплекса «Советская, 11» (адрес Дома правительства).
23 января журналисты «Радыё Рацыя» были в Министерстве иностранных дел. Ровно два месяца назад они подавали заявку на аккредитацию. И снова отказ. Причина отказа та же, что и была — потому что прежде работали без аккредитации. Причем, в отказе фигурировало именно «Радыё Рацыя», а не отдельные журналисты.
Более 48 миллионов рублей (свыше 18 тысяч долларов) должен выплатить государству издатель негосударственной газеты «Борисовские новости» — частное унитарное предприятие «Букас медиа-центр». Такое решение принял 13 января Хозяйственный суд Минской области. Суд признал предприятие виновным в «осуществлении незаконной предпринимательской деятельности». Решение вынесено на основании протокола, составленного в декабре налоговыми инспекторами Борисовского района. В протоколе сказано, что ноябре 2008 года во время проверки на Борисовском рынке, где размещается торговая точка «Букас медиа-центр», налоговики зафиксировали нарушение: розничная торговля печатной продукцией без указания в лицензии местонахождения «торгового объекта».
Как объяснил руководитель предприятия и главный редактор «Борисовских новостей» Анатолий Букас, его торговая точка на рынке согласно документам считается не «торговым объектом», а только «торговым местом», так как является частью общей застройки. Разница в том, что этот статус как раз и не обязывает указывать в лицензии местонахождение торгового пункта. Тем не менее заместитель председателя областного хозяйственного суда Эдуард Максимович не принял данный аргумент во внимание и признал «Букас медиа-центр» виновным в нарушении ст. 12.7 ч. 1 КоАП – «Незаконная предпринимательская деятельность». Наказание — штраф в размере 5 базовых величин и конфискация прибыли. Анатолий Букас считает преследование газеты политическим заказом.
Еще один беспрецедентный случай произошел в январе. На газету «Прессбол» подали в суд за сообщение, оставленное на форуме сайта. В Центральный суд Минска обратились работники печатного органа министерства спорта газеты «Спортивная панорама». В статье «Прессбола» под названием «Чтобы украсть миллиард, надо, чтобы сначала кто-то его заработал» истцов И.Чумакова и А. Бицан оскорбила фраза: «И почему «жирные коты» из сытого органа Минспорта, получившие на пропитание из нашего с вами бюджета не один миллиард, нам, «цепным псам демократии», даже не дышат в спину, а только фыркают вслед?» За нанесение морального вреда истцы потребовали взыскать с «Прессбола» 50 миллионов рублей. На рассмотрении дела в центральном суде они дополнили иск новыми требованиями. Теперь истцов оскорбила реакция пользователей форума «Прессбола». Истцов обидела фотография спящих на шезлонгах толстых котов с надписью: “Так Чумакова и Бицан видят свое ближайшее будущее… Ху есть Ху — решайте сами”. По их мнению, помещение и использование информации на сайте ответчика является распространением массовой информации, то есть подпадает под закон РБ «О печати и других средствах массовой информации». И потребовали еще 10 миллионов рублей. По счастью районный суд не поддержал требования истцов, но те обратились в городской суд с кассационной жалобой. Суд отправил дело на пересмотр.
Главный редактор «Прессбола» Владимир Бережков назвал это «абсурдной ситуацией».
В специальной статье, посвященной решению кассационной инстанции, Владимир Бережков рассказал, «Мы сразу убрали этот комментарий, хотя там не было ни матерных слов, ни табуированной лексики. Собственно говоря, у нас модераторы следят только за тем, чтобы не было разжигания межнациональной вражды, оскорблений. А там просто «стеб» шел… Подобных комментариев на любом сайте хватает», — подчеркнул в разговоре с пресс-службой БАЖ Владимир Бережков.
Попытка привлечь к ответственности редакцию за высказывание на форуме вызвало оживленную дискуссию. Для Беларуси подобное — это прецедент.
Как пишет в своем материале В. Бережков, «действующее законодательство за то что владелец сайта несвоевременно удалил анонимную информацию, оставленную одним из посетителей форума, не предусматривает! В законе «О печати…» про домен ни слова, форум в Интернете, как стена плача — не является СМИ».
Юристы БАЖ считают, что это может иметь печальные последствия. В частности, Андрей Бастунец назвал это “очень опасным прецедентом”.
«Главный вопрос — кто несет ответственность за распространение оскорбительной информации? Я считаю, что сегодняшний технологический уровень позволяет привлекать к ответственности конкретных людей, которые разместили данную информацию. Если ответственность распространяется на тех, кто эти форумы создает и модерирует, мы можем зайти очень далеко…
Интернет — это средство связи, и попытку привлечь к ответственности «Прессбол» можно сравнить с привлечением к ответственности мобильного оператора, с помощью которого кто-то кого-то оскорбил в телефонном разговоре. Надо понимать кто все же является субъектом ответственности и предъявлять претензии не тем, кто продает технические средства связи, а тем кто действительно виноват».
К сожалению, власти не только в Беларуси, но и в Казахстане, Кыргызстане не понимают этого и пытаются взять под жесткий контроль Интернет любыми путями.
Грузия
Международная правозащитная организация «Human Rights Watch» опубликовала 15 января доклад о ситуации в мире в сфере прав человека. Говоря о положении СМИ в Грузии, авторы доклада отмечают, что медиа-пространство страны «по-прежнему остается смешанным, с действенной печатной медиа и крайне ограниченным телевизионным вещанием, что, вероятно, является результатом давления власти».
«Human Rights Watch» не обошла вниманием то обстоятельство, что в минувшем году только Общественный вещатель Грузии и «проправительственная» телекомпания «Рустави-2» на протяжении всего года сохраняли в своем эфире общенациональные новостные выпуски.
Авторы доклада также отмечают, что в прошлом году имели место два факта «подозрительного прерывания» передач телекомпании «Кавкасиа».
В докладе рассматриваются и события вокруг телекомпании «Имеди». В документе подчеркивается, что после паузы в несколько месяцев телекомпания возобновила новостные выпуски лишь в сентябре.
В докладе «Human Rights Watch» также отмечается, что независимая телекомпания «Мзе», которая «считается проводником правительственного курса», в конце июня прошлого года прекратила выпуски новостей.
В докладе также приводятся факты преследования и оскорбления журналистов во время проведения в Грузии президентских и парламентских выборов 2008 года.
Трудно судить об изменении ситуации по первому месяцу начавшегося года, поэтому ситуация в медиа-пространстве продолжает оставаться «смешанной». С одной стороны, активная журналистская позиция, с другой, продолжающиеся случаи конфликтов с журналистами. Так, в январе начальник Гурджаанского (Восточная Грузия) районного управления МВД Сосо Марташвили 7 января обругал журналистов, освещавших акцию протеста перед зданием районного суда. При этом он открыто пригрозил, что может обнаружить у них в карманах наркотики и всех арестует. Объектами оскорблений и угроз стали корреспонденты телеканалов «Рустави-2», Первого канала, «Гурджаани», Интернет-газеты Центра по правам человека, региональной газеты «Имеди». Более того, брань в свой адрес услышал и корреспондент Интернет-сайта media.ge, попытавшийся получить комментарий на инцидент у Сосо Марташвили.
Председатель сакребуло (собрания) Чохатаурского муниципалитета Антон Хундадзе тоже угрожал расправой журналистам из газеты «Гуриа ньюс», отчего те вынуждены были обратиться к президенту, прокурору, омбудсмену и международным организациям. Причина всему – журналистские расследования.
«Если ранее, рассерженный за опубликованное журналистское расследование относительно своего назначения (а не избрания!) на должность в совершенно сомнительной ситуации, он, относительно «скромно», боролся с нами абсолютно аморальными средствами, то на этот раз обещает нам физическую расправу.
20 января он позвонил по мобильному телефону сотруднику озургетского отделения газеты Гиоргию Гиркелидзе, пообещав с ним расправиться «по - мужски»: «Я тебе этого не прощу, скоро приеду в Озургети, повидаю тебя и разорву эту газету о твою голову! Встречусь с тобой не как председатель сакребуло, а как мужчина с мужчиной!».
Редакция отмечает, что угроза последовала после того, как журналист озургетского отделения газеты Нато Гогелиа попросила информацию о формировании бюджета, а также о «происхождении» находящейся в личном пользовании Хундадзе автомашины. Данных она не получила, о чем и сообщила в газете.
Однако отметим, что в Грузии все же появились предпосылки изменения ситуации в лучшую сторону. Об этом свидетельствует то, что оппозиционная телекомпания «Маэстро» запускает в эфир политический проект. По задумке, он должен быть интересным и оригинальным, вести его будут 10 грузинских политиков. Они будут выступать в качестве ведущих программ, в которых будут принимать участие другие политики - в качестве гостей. Новая программа должна выйти уже в феврале.
В эфире Первого канала Общественного телевидения состоялась премьера нового политического ток-шоу «Политическая неделя». Его ведущим является тележурналист Инга Григолия. Формат передачи - в течение часа ведущая беседует с гостями на самые актуальные темы - главным образом, политические.
Как отмечают аналитики, появления новой программы устраивает всех - во-первых, общественность, у которой появится одним источником объективной информации больше, во-вторых, оппозицию, у которой появится дополнительная возможность для агитации, и в – третьих, власть, для которой наличие Инги Григолия в эфире - большой шаг вперед в обеспечении свободы слова.
Казахстан
Еще свежи в памяти времена, когда угрожали редакциям, подбрасывали к дверям голову собаки с угрожающей запиской, живым журналистам присылали траурные венки с черной лентой «от друзей». Теперь, похоже, тяжелые времена возвращаются.
В январе выписался из больницы избитый накануне нового года журналист оппозиционной газеты «Тасжарган» Артем Миусов. По факту нападения Жетысуйским РОВД возбуждено уголовное дело по ст. 257, ч.3 («хулиганство, совершенное с применением оружия») УК РК. Нападавший, который «передал привет» журналисту, пока не найдет. Хотя надежда на то, что он вообще будет когда-либо найден, ничтожно мала.
В январе список избитых журналистов пополнил корреспондент алматинского бюро радио Азаттык (Свобода) Ермек Болтай. Как сообщается, деньги и документы у него не похищены. Личность нападавших не установлена.
Большой шум в республике наделал арест редактора газеты «Алма-Ата ИНФО» Рамазана Есергепова, обвиняемого спецслужбами страны в незаконном распространении сведений. Следственное управление ДКНБ по Жамбылской области в отношении Есергепова расследует уголовное дело. Поводом для возбуждения уголовного дела против журналиста послужила газетная статья в номере «Алма-Ата ИНФО» за 21 ноября 2008 года «Кто управляет нашей страной: президент или КНБ?», в которой было опубликовано служебное письмо начальника департамента КНБ по Жамбылской области.
По данным следствия, 21 ноября 2008 года Есергепов «в нарушение закона РК «О средствах массовой информации», злоупотребляя служебными полномочиями, незаконно опубликовал в газете «Алма-Ата ИНФО» и в Интернете секретные файловые сообщения Департамента КНБ по Жамбылской области о ходе оперативного сопровождения отдельных уголовных дел, что повлекло за собой существенный вред интересам государства».
Пресс-служба КНБ обращает внимание на то, что «с момента возбуждения уголовного дела по факту опубликования в СМИ секретных материалов, Есергепов неоднократно отказывался принимать повестки следователя, под различными предлогами уклонялся от явки в органы предварительного следствия для дачи показаний, хотя с его стороны давались устные обещания явиться в ДКНБ по Жамбылской области».
КНБ отмечает, что «все это время Есергепов пытается политизировать ситуацию, связанную с расследованием данного уголовного дела и законными действиями следственных работников». В связи с этим в редакции газеты были проведены обыски, редакционное оборудование (компьютеры) изъято сотрудниками спецслужб. Суд Тараза выдал санкцию на арест Есергепова. Кроме того, суд заменил инкриминируемую ему 3-ю часть ст. 172 на 4-ю (распространение информации, относящейся к госсекретам), которая ужесточает наказание и предусматривает лишение свободы до 8 лет.
Представители общественных организаций и независимых СМИ обратились с открытым письмом к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву и генеральному прокурору республики Рашиду Тусупбекову с просьбой выпустить на свободу Рамазана Есергепова и передать дело другому правоохранительному органу.
По мнению представителей общественности, служебная переписка генерала КНБ, опубликованная в газете «Алма-Ата ИНФО», не является секретной.
«Сотрудники ДКНБ по Жамбылской области необоснованно засекретили служебную переписку, скрывая нарушение прав человека и законов сотрудниками ДКНБ, что не дает оснований для засекречивания документов», - говорится в обращении.
«При таких обстоятельствах просим вас определить для проведения следствия по делу о разглашении госсекретов незаинтересованный правоохранительный орган, а также назначить независимую экспертную комиссию по вопросу незаконного засекречивания служебной переписки ДКНБ по Жамбылской области и начать проведение следствия по превышению полномочий сотрудниками КНБ при проведении обыска и задержания Р. Есергепова», - отмечают представители общественных организаций.
Публикация внутренней переписки сотрудников КНБ не нарушает закона «О госсекретах». Поэтому возбуждать уголовное дело надо не против редактора Рамазана Есергепова, а по факту злоупотребления своими полномочиями со стороны должностных лиц КНБ, незаконно засекретивших сведения. К такому выводу пришел юрист Сергей Уткин, проанализировав материал, ставший причиной преследования журналиста.
Сергей Уткин отметил: «Я внимательно прочитал секретное письмо, опубликованное в газете «Алма-Ата ИНФО». Действительно, ничего секретного в нем не видно. Вообще, в Законе «О государственных секретах» приведен исчерпывающий перечень сведений, относимых к госсекретам. На основе закона в каждом ведомстве разрабатывается свой перечень секретных сведений. Конечно, такой перечень имеется и у КНБ. Если и.о. начальника ДКНБ по Жамбылской области г-н Елюбаев решил засекретить свое письмо, согласно закону (ст.21), он должен был указать в реквизитах документа (носителя) на основании какого пункта перечня сведений, подлежащих засекречиванию, он это сделал. Значит, чтобы детально разобраться в данном вопросе, представители КНБ должны предоставить общественности свой ведомственный перечень сведений, подлежащих засекречиванию (сам перечень не может быть секретным), а также показать в нем пункты, в которых указаны сведения, содержащиеся в опубликованном письме. Насколько я понял, г-н Елюбаев, засекретивший свое письмо, в нарушение требования закона, не сослался на соответствующие пункты из перечня. Кроме того, автор секретного письма, в нарушение все той же статьи 21 Закона «О государственных секретах», не указал в реквизитах секретного документа данные «о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены».
Юрист считает, что два вышеуказанных нарушения закона были допущены как раз в связи с тем, что даже сам автор письма не смог найти в нем секретные сведения из утвержденного в КНБ перечня, также как не смог определить условие для рассекречивания этих сведений.
«Если попробовать самому проанализировать содержание секретного письма (пока представители КНБ не разъяснили, какие именно секретные сведения в нем указаны), то можно выделить примерно следующее:
1) в отношении судебного процесса (судьи и участвующего в деле прокурора) ведутся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление их позиции по гражданскому делу, результаты которого могут повлиять на существо уголовного дела, которое расследуется КНБ;
2) существуют оперативные данные о сговоре работников прокуратуры с подозреваемыми по уголовному делу с целью уклонения последними от уголовной ответственности и от оплаты штрафов за неуплату налогов;
3) просьба об оказании влияния через Генеральную прокуратуру на позицию прокуратуры области по рассматриваемому гражданскому делу с целью исключения неблагоприятных последствий для ДКНБ по Жамбылской области.
Все остальные сведения, на мой взгляд, никак нельзя притянуть хоть к какой-нибудь тайне (не говоря о государственных секретах). И вот, если анализировать вышеуказанные моменты, получается, что все три случая относятся к «фактам нарушения законности государственными органами и их должностными лицами».
Наверняка оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи и прокурора велись незаконно. Если сотрудники прокуратуры вступили в сговор с подозреваемыми это тоже факт нарушения законности государственными органами. Наконец, просьба об оказании давления на позицию прокуратуры в суде также свидетельствует о нарушении законности должностными лицами КНБ. Получается, что письмо засекречено лишь с одной целью: скрыть от общественности нарушения законности, допущенные государственными органами и их должностными лицами. Но ведь согласно ст.17 Закона «О государственных секретах», не подлежат засекречиванию сведения «о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами».
Следовательно, уголовное дело необходимо возбуждать по факту злоупотребления должностными лицами КНБ своими полномочиями, незаконно засекретившими сведения, чтобы скрыть нарушения законности в государственных органах. Однако у нас все переворачивается с ног на голову, и уголовное дело возбуждают в отношении главного редактора газеты, который донес до общественности информацию о существующем произволе в системе государственных органов», - сказал юрист.
«И мне становится страшно от того общества, которое мы построили. Я понимаю, что все государственные структуры необходимо ставить под жесткий общественный контроль, а не под контроль КНБ. И пресса, СМИ призваны работать именно в этом направлении. А если редакторов сажать за выполнение ими своих прямых обязанностей, мы будем двигаться не в 50-ку конкурентоспособных стран, а в сторону Северной Кореи», - резюмирует Сергей Уткин.
Январь «отметился» сразу несколькими проигранными СМИ судебными процессами. Павлодарский монополист отсудил у редакции местной газеты «Наша жизнь» в качестве возмещения морального вреда 300 тысяч тенге. Вина газеты заключалась в том, что она обнародовала факты нарушения прав рабочих на предприятиях «Павлодарэнерго». Эти факты были изложены в интервью председателя цехового профсоюзного комитета Алексея Перинова, которого сразу же уволили. Павлодарский гражданский суд обязал редакцию газеты, журналиста, готовившего интервью, и экс-лидера профкома выплатить истцу в солидарном порядке 300 тысяч тенге. По словам редактора газеты «Наша жизнь» Елены Васильченко, в ходе слушаний свидетели, действующие и бывшие работники экибастузских подразделений «Павлодарэнерго», подтвердили практически все изложенные на страницах издания факты. Однако суд не принял их во внимание. Причем истец не предоставил ни одного доказательства, что после выхода публикаций предприятие понесло убытки в размере пяти миллионов тенге.
Медеуский районный суд Алматы в споре с газетой «Тасжарган» и журналистом Алмасом Кушербаевым тоже встал на защиту истца - депутата парламента Ромина Мадинова. Газета «Тасжарган» и ее журналист обязаны выплатить три миллиона тенге (около 25 тысяч долларов) истцу за посягательство на честь и достоинство. Кроме того, судья обязал оппозиционную газету «Тасжарган» опубликовать опровержение статьи «Бедный латифундист», ставшей поводом для иска. Защитники газеты полагают, что статья повествовала об экономическом обосновании повышения цен на хлеб и носила дискуссионный, аналитический характер с присущими этому жанру гипотезами и журналистскими приемами с целью обратить внимание на рассматриваемую проблему, а не на персону.
«Мы обязательно обжалуем в городском суде решение суда первой инстанции. На это нам по закону отводится 15 суток со дня оглашения судебного решения, то есть с сегодняшнего дня», - сообщил шеф-редактор русской редакции газеты «Тасжарган» Алмат Азади.
По его мнению, в связи с тем, что выводы проведенной экспертизы, которые свидетельствуют в пользу ответчиков, не были учтены судом, а также в связи с отсутствием других экспертиз, судья был лишен объективных оснований для принятия обвинительного решения.
«Прокурор во время прений сторон заявил, что депутат Ромин Мадинов испытал не только морально-психологические, но и физические страдания. Однако в материалах дела не содержится документов с выводами независимых медицинских и иных специальных исследований, которые могли бы служить объективным основанием для доказательства подобных страданий депутата Ромина Мадинова», - сказал Алмат Азади.
Шеф-редактор считает, что доказательством количества и качества страданий Ромина Мадинова для прокурора являлись не объективные документы, а переживания и субъективные утверждения самого Ромина Мадинова.
Однако опыт убеждает, что в суде справедливости газете не добиться, потому что, к сожалению, Алмат Азади прав - переживания депутата для судьи гораздо важнее свободы слова, не говоря уже о переживаниях журналистов. Самое большее, на что способен суд в уступках СМИ, это снизить сумму компенсации.
Бостандыкский районный суд Алматы судился с журналистом газеты «Вечерний Алматы» Василием Шупейкиным. В августе в газете была опубликована статья «Спать! Суд идет!». Статью сопровождала расплывчатая фотография секретаря суда, которая спала за письменным столом. Несмотря на расплывчатость фотографии себя узнала секретарь суда, которая и потребовала через суд опубликовать опровержение и возместить моральную компенсацию в один миллион тенге.
«Ну, как вы себе это представляете? - удивился решению суда Василий Шупейкин. - Ведь в публикации не указано ни имени вашего, ни фамилии, на фотографии изображение нечеткое, узнать вас невозможно. А вы предлагаете публично заявить, что на этой фотографии изображены все-таки вы, но вы не спали. Тогда точно все узнают правду».
Несмотря на все протесты журналистской общественности, в январе Сенат Парламента Казахстана одобрил в первом и втором чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации». Ни одно из предложений журналистского сообщества сенаторы в проект не включили. Однако правительство, представившее этот документ, продолжает утверждать, что поправки - лучше некуда и вносятся только для блага журналистов. Более того, игра в демократию продолжается. Глава правительства Карим Масимов распорядился, чтобы все члены кабинета министров обзавелись персональными блогами.
«Даю поручение всем первым руководителям всех министерств и ведомств до конца января этого года открыть на сайтах своих ведомств персональные блоги, где общество имело бы возможность задавать вам вопросы, а вы на них будете отвечать. Я параллельно буду отслеживать в режиме реального времени, какие вопросы вам задаются», - потребовал премьер-министр, который уже обзавелся своим блогом.
Правда, аналитики не ждут от этих блогов ничего полезного. Они считают, что министерские блоги - это отвлекающий маневр. С одной стороны, открывают блоги, с другой, блокируют неугодные Интернет-сайты. ГЕО-бюллетень опубликовал список сайтов, заблокированных «Казактелеком» (по состоянию на 14 января): www.geokz.tv, www.geokz.ru, www.inkar.info, www.eurasia.org.ru, www.kaztoday.ru, www.politkz.net, www.kahar.info, www.livejournal.com, http://freewebproxy.ru.
По мнению экспертов, помимо блокировки, правительство и ряд чиновников регулярно заказывают мощные DDoS-атаки на сайт ГЕО. Сайт www.geokz.tv - один из популярных политических ресурсом в Интернете. Только на этом сайте можно встретить объективную и нелицеприятную информацию о коррупции в Казахстане и экономическом кризисе.
При этом эксперты отмечают, что такой ресурс, как КУБ (http://kubhost.com/~kubkz/) не блокируется со стороны «Казактелеком», потому что не видят в нем опасность. По той же причине не преследуется и ресурс www.zonakz.net. На страницах этого ресурса нет критики крупных коррупционеров или реальной оценки социально-экономической ситуации. Только пресс-релизы и невинная информация о социальных и общественных событиях. Что же касается остальных сайтов, высказывают предположение эксперты, они открыты только потому, что находятся под контролем Аппарата президента, КНБ или какого-нибудь влиятельного чиновника.
Шум в Казахстане вызвала блокировка всемирно известного и популярного ресурса livejournal.com, на который заходят миллионы пользователей во всем мире, включая несколько тысяч казахстанских юзеров. Эксперты утверждают, что причина заключается в том, что казахстанские юзеры могут заходить на «запрещенные» сайты через прокси.
Боязнь правды дошла до того, что «Казактелеком» блокировал известный прокси-канал http://freewebproxy.ru/. Этот известный прокси-сервер был для многих казахстанцев хорошим средством для выхода на сайт www.geokz.tv и другие сайты.
Не удивительно, если Казахстан вообще блокирует несколько тысяч прокси-серверов, чтобы полностью перекрыть выход казахстанцев на «запрещенные» сайты.
Наверно, в скором времени, казахстанцы смогут заходить в Интернете только на официальные сайты или на блоги министров и чиновников. Тогда понятно, почему их открывают.
Кыргызстан
Замечено: чем сложнее ситуация в стране, тем больше говорят о национально языке. При этом проблема языка стала своеобразным инструментом давления на СМИ. Не стал исключением и Кыргызстан. Власти повесили над электронными средствами массовой информации «дамоклом меч» - вещание на кыргызском языке. Так что новый год национальные телерадиокомпании начали с нарушения закона «О телевидении и радиовещании». Согласно новому закону «О телевидении и радиовещании», телерадиокомпании должны, как минимум, половину эфирного времени вещать на кыргызском языке. Однако для этого не существует реальных условий. Ожидалось, что до конца 2008 года в документ будут внесены уточнения и изменения. Однако парламент республики так и не успел их рассмотреть, в декабре закон окончательно вступил в силу, но почти все электронные СМИ так и не стали его исполнять.
«Сегодня вы можете пойти в любую телерадиокомпанию и спросить, исполняют ли они языковую норму. На данный момент ни одна телерадиокомпания не исполняет этот закон, - рассказывает председатель общественной комиссии по рассмотрению жалоб на СМИ Александр Кулинский. - Плюс ко всему, закон требовал, чтобы все ТРК в течение трех месяцев прошли перерегистрацию в министерстве юстиции. Ни одна ТРК не прошла эту перерегистрацию по одной простой причине - министерство юстиции не знает, как ее проводить. Ни один подзаконный акт просто не описывает этот процесс. И таких моментов там огромное количество».
В связи с тем, что поправки так и не приняты, а прежний закон «О телевидении и радиовещании» окончательно вступил в силу, практически все электронные СМИ республики, по сути, оказались вне закона. Теперь это в любой момент может быть использовано властями для закрытия того или иного канала. По словам Кулинского, давление уже успели ощутить на себе две независимые телекомпании на юге страны - «Ош-ТВ» и «Мезон-ТВ».
«У них очень сложная ситуация сейчас, - считает Кулинский. - Им уже приходят предостережения из правоохранительных органов о том, что они не исполняют этот закон». По словам эксперта, нынешний закон о телерадиовещании изначально не был адаптирован к киргизским реалиям. Документ был практически «списан» с украинского закона, который, в свою очередь, был скопирован с французского.
«Но всегда нужно понимать, почему это произошло во Франции. Во Франции было огромное количество своих производителей аудиовизуального продукта. Но на определенном этапе англоязычная продукция стала более популярной, чем франкоязычная. Тогда государство там решило защитить своих собственных производителей. Но в нашей стране просто нет таких производителей «, - поясняет Кулинский.
И, хотя, некоторые депутаты согласились, что законопроект был сырым и не следовало его принимать столь поспешно, не думаем, что они не осознавали истинных целей этого несовершенного закона. В противном случае, изменения уже были бы внесены. А так только стало ясно, что от них ничего не зависит, они просто выполнили указание, последовавшее сверху. Потому, по признанию эксперта, у него в этом вопросе нет «особого оптимизма», что этот вопрос, по его убеждению, зависит «не только от депутатов, может быть, даже не столько от них». И совсем не от них.
Экономическое положение в стране все хуже. Гайки закручиваются все круче. На страже интересов власти, как это обычно бывает, встает Генеральная прокуратура. В январе она направила свою силы против Партии зеленых, которая обнародовала незаконные действия по отчуждению земель чиновниками. Прокуратура провела обыск, но не нашла ничего криминального, и решила придраться к плакатам, а заодно и отвести внимание от истинной причины преследования.
«Мы просим суд возбудить уголовное дело в отношении Партии зеленых за оскорбление чести и достоинства президента страны Курманбека Бакиева», - заявили в Генеральной прокуратуре.
В партии же заявили, что сотрудниками Бишкекской городской прокуратуры изъяты карикатуры, на которых нет изображения главы государства и каких-либо оскорблений в его адрес.
Параллельно с Партией зеленых Бишкекская прокуратура «строила» другое оппозиционное движение - «За справедливость!» Аликбека Джекшенкулова. Движению было предъявлено предостережение. В нем говорится, что в опубликованной 27 ноября 2008 года в газете «Учур» статье под названием «Мы поменяем эту власть!», А. Джекшенкулов заявляет, что Движение «За справедливость!» готово пойти на радикальные шаги, изменить конституционную систему государства и поменять главу страны. Преступлением прокуратура считает угрозу Движения проводить массовые митинги и пикеты. «Это статья оценивается как призыв к насильственному свержению конституционной власти. Более того, ваша пиар-кампания способствует дестабилизации обстановки в стране», - говорится в предостережении. Далее прокуратура ссылается на Закон «О доступе к информации и свободе слово», где 10 статья запрещает распространять через СМИ антиконституционные призывы. В случае продолжения такого рода нарушения закона, прокуратура намерена принять соответствующие меры.
Параллельно с прокуратурой на защите власти стоят чекисты. В городе Талас сотрудники Государственного комитета национальной безопасности допрашивали руководителей независимых СМИ. Об этом сообщили в Общественном объединении «Журналисты». Сотрудники ГКНБ посетили редакции некоторых независимых городских газет. Чекистов интересовало количество работающих в СМИ журналистов, периодичность выхода изданий, другие вопросы технического характера.
Как отметили в Объединении «Журналисты», подобные допросы являются возвратом к запугиванию прессы. Они направлены на то, чтобы усилить самоцензуру средств массовой информации.
В январе при Министерстве внутренних дел была создана спецгруппа специалистов по борьбе с кибер-угрозами, которая активно взялась за работу. В 2008 году в Кыргызстане были закрыты 85 экстремистских и 6 террористических веб-сайтов. По данным пресс-службы министерства внутренних дел, в сайтах содержались инструкции по созданию самодельных взрывных устройств, а также основы диверсионно-террористической деятельности.
Эксперты опасаются, что под видом борьбы с экстремизмом, будут закрывать и неугодные СМИ. Эти опасения не беспочвенны, если учесть желание властей взять под контроль Интернет-издания. Во всяком случае, уже высказана инициатива приравнять Интернет-издания к СМИ.
«Инициатива о приравнивании Интернет-изданий к СМИ исходит от властей страны, чтобы контролировать web-пространство», - заявил 27 января на круглом столе в Бишкекском пресс-клубе старший советник Freedom House в КР Алмаз Эсенгельдиев.
По его словам, законодательство о СМИ позволяет узнать, кто учредитель средства массовой информации, редактор, его реквизиты и.т.д. «Имея эту информации, власти могут привлекать к ответственности учредителя, давить на него или вообще закрыть издание. А также, согласно закону обязать газету, например, опубликовать опровержение. Таким же образом власть хочет контролировать и Интернет-пространство», - заявил А. Эсенгелдиев.
Как считает юрист, в Кыргызстане возможны два способа контролирования виртуального пространства. Первое - приравнять Интернет-издания к СМИ и второе - техническим путем блокировать сайты по зоне .kg. Представитель Freedom House уверен, что «власти страны рано или поздно приравняют к средствам массовой информации web-издания и, возможно, блоги, и контроль коснется в основном популярных, имеющих большое число посетителей».
Некоторые Интернет-ресурсы, как считает юрист, сами захотят зарегистрироваться как СМИ. Это, по его словам, ставшие популярными Интернет-источники, которые имеют имя, и хотят выходить под постоянным web-адресом, коммерческие источники, которым важно сохранение постоянного адреса, и третья категория добровольцев - государственные web-ресурсы.
Губернатор Джалал-Абадской области Кыргызстана Кошбай Масиров отсудил 23 тысячи сомов у газеты «Трибуна» и ее редактора. Причиной послужила публикация в издании, в которой главный редактор уличал чиновника в различных нарушениях.
Решение о взыскании с издания вышеуказанной суммы, по данным источников ИА «24.kg», принял Первомайский районный суд столицы, в котором рассматривался иск чиновника. Представители газеты выразили недоверие суду и в процессе по иску решили не участвовать. После вынесения решения в пользу губернатора «Трибуна» готовится обжаловать его в апелляционной инстанции. «Мы просим направить дело в любой другой суд кроме Первомайского районного», - заявил главный редактор издания Ырысбек Омурзаков.
Молдова
Группа из 14 независимых экспертов, представителей гражданского общества и масс-медиа проводила исследование с октября по декабрь по вопросу соблюдения прав граждан на получение информации. В январе группа презентовала свой отчет. Главный вывод, к которому пришли специалисты, - в Молдове отсутствует интерактивный диалог между властями и гражданами. Госслужащие нарушают законы, а люди их просто не знают. К примеру, летом в Молдове было наводнения с серьезными разрушениями, которое так и не нашло полного отражения в СМИ, зимой общество столкнулось с информационным вакуумом о газовой войне. «Мне кажется, распространение информации очень важной для общества, идет с опозданием, - отметил директор Центра «Acces-Info» Василий Спиней.
«Мы те, кто должен вывести общество из летаргии. Люди должны стучаться в двери. И если они не будут стучаться, мы работаем зря. Я убежден - если чиновники могут избежать предоставления информации, они это сделают», - резюмирует директор радиостанции «Europa Liberă» Василий Ботнару.
Заключительный отчет с оценкой доступа к официальной информации в Молдове будет обнародован в феврале.
Ассоциация независимой прессы (API), а это 16 республиканских и региональных газет, информационное агентство «Дека-пресс» и Независимый центр журналистики, взялась за этику. Осознавая ответственность, которая возлагается на масс-медиа в избирательной кампании 2009 года, политически неангажированные медийные учреждения, входящие в Ассоциацию независимой прессы, заявили, что обязуются освещать ход предвыборной кампании непредвзято и беспристрастно, в соответствии с уставными принципами АPI.
Как отмечается в заявлении членов API, распространенном 16 января, «на всем протяжении избирательной кампании члены АPI продолжат работать объективно, не допуская политической ангажированности в периодических изданиях, которые они представляют. Рекламную площадь получат все политические формирования и независимые кандидаты, зарегистрированные официально, соблюдая принцип свободного доступа для всех конкурентов на выборах».
Члены Ассоциации независимой прессы поддерживают «Хартию свободных и корректных выборов», разработанную Гражданской коалицией за свободные и корректные выборы «Коалиция-2009», и призывают все печатные и электронные СМИ Республики Молдова последовать их примеру.
Члены API обратились ко всем издателям с призывом не поддаваться влиянию конкурентов на выборах и воздержаться от какой-либо формы манипулирования общественным мнением, соблюдая принципы профессиональной этики и плюрализма мнений.
В свою очередь ЦИК Молдовы призвал все политические движения и СМИ подписать Этический кодекс по освещению парламентских выборов. Сотрудники и эксперты ЦИК утверждают, что подписание Этического кодекса - это своего рода добровольный договор, заключенный между предвыборными конкурентами и представителями СМИ, действительный до окончания парламентских выборов 2009 года. По мнению ЦИК Молдовы, подписание Этического кодекса всеми партиями и СМИ должно исключить ущемление достоинств и имиджа конкурентов в ходе освещения предвыборной кампании. В документе указано, что подписавшиеся под ним обязуются объективно информировать избирателей о предвыборных платформах конкурентов, избегать подкупа избирателей, запугивания их при осуществлении голосования, ряд других мер, которые, по мнению разработчиков документа, сделают предвыборную кампанию демократичной и прозрачной. Кодекс о выборах предусматривает, что избирательная комиссия должна обеспечить подписание Этического кодекса партиями, неправительственными организациями и представителями СМИ до официального начала избирательной кампании. Дата парламентских выборов должна быть установлена законодательным органом на одном из пленарных заседаний в начале весенне-летней сессии. По мнению некоторых депутатов парламента, выборы могут состояться 5 апреля 2009 года.
Однако, как показывает опыт, благие желания всегда так и остаются желаниями. Инициатива Центральной избирательной комиссии, которую вроде бы поддержало большинство, сразу же разбилась о быт. Трое членов ЦИК сообщили о скрытом политическом лоббировании на телевидении и радио, приводя конкретные примеры. Николай Гырбу, один из трех членов ЦИКа, выступивших на пресс-конференции по проблеме скрытого политического лоббирования, заявил, что существует прямая связь между поведением некоторых аудиовизуальных учреждений и затягиванием назначения даты парламентских выборов. Секретарь ЦИК Юрие Чокан допустил, что деятельность телеканалов и радиостанций в предэлекторальный период может оказать влияние на результаты выборов, однако заявил, что у комиссии нет регулирующего механизма, позволяющего вмешиваться в деятельность аудиовизуальных учреждений вне периода избирательных кампаний. По его словам, проблемы, отмеченные тремя членами ЦИК, относятся к компетенции Координационного совета по телерадиовещанию (КСТР) или органам юстиции. ЦИК может начать свою работу лишь после официального объявления избирательной кампании с фиксацией даты выборов.
Таджикистан
В январе оценивали положение СМИ республики. Эксперты пришли к заключению, что 2008 год не оправдал надежды представителей масс-медиа Таджикистана на улучшение ситуации в сфере свободы СМИ. Как считают эксперты, положение прессы не претерпело позитивных изменений. Не удалось в прошедшем году открыть независимый телеканал из-за проблем с лицензией. Зато был создан и вышел в эфир еще один, четвертый по счету, государственный телеканал «Джахоннамо».
Журналистскому сообществу так и не удалось пролоббировать свои интересы, особенно в части доступа к информации и декриминализации клеветы и оскорбления.
«На мой взгляд, границы свободы слова в Таджикистане в 2008 году не расширились. Остаются актуальными проблемы лицензирования электронных СМИ, проблемы диффамации и доступа к источникам информации. Несмотря на то, что в 2008 году был принят новый закон «О праве граждан на доступ к информации», каких-либо сдвигов в плане доступа журналистов к источникам официальной информации мы не достигли. За последние годы было проведено несколько международных и национальных конференций, круглых столов и других мероприятий по поводу лицензирования в области телерадиовещания. Правительству Таджикистана со стороны организаций гражданского общества было предложено несколько вариантов решения этой проблемы с тем, чтобы обеспечить прозрачность процедуры выдачи лицензий на телерадиовещательную деятельность. Однако эти обращения остались безответными, и власти не предприняли никаких шагов для облегчения получения лицензий новым телерадиоорганизациям», - подводит итоги глава Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана Нуриддин Каршибаев.
Каршибаев считает, что в ближайшее время вряд ли стоит ожидать ощутимого прогресса в области свободы прессы в Таджикистане. Страна начинает готовиться к предстоящим в феврале 2010 года парламентским выборам, и очевидно, что контроль над СМИ станет более бдительным.
«Во второй половине 2009 года начнется активная подготовка к парламентским выборам 2010 года. И я не думаю, что власти создадут максимально благоприятные условия для деятельности СМИ и журналистов. Поэтому нам предстоит кропотливо работать над тем, чтобы расширить границы свободы слова. Приоритетным направлением останется обеспечение доступа к источникам информации, обеспечение равного доступа граждан и политических организаций к СМИ, а также вопросы диффамации, то есть декриминализации клеветы и оскорбления с тем, чтобы перенести нормы уголовного законодательства в сферу действия гражданского судопроизводства», - планирует Н. Каршибаев.
Единственным позитивов минувшего года стало только увеличение количества СМИ. В 2008 году появились несколько новых негосударственных печатных изданий. Но, как отмечают эксперты, новые СМИ не внесли никакой свежей струи, а стали такими же, как и все остальные с санкционированной и дозированной информацией, самоцензурой.
О том, что СМИ республики управляемы, свидетельствует скандал, который как по нотам они разыграли в конфликте с посольством России в Таджикистане. Начался он еще в декабре. После жестоких убийств двух граждан Таджикистана в Подмосковье, ряд душанбинских газет обвинили российские власти в неспособности обеспечить гражданские права рабочих-мигрантов, в результате чего граждане таджикской национальности остаются незащищенными перед лицом преступлений на национальной почве, совершаемых уголовными элементами, ксенофобами и националистами. Дополнительным оскорблением с точки зрения таджикских журналистов стали шаги, предпринятые в декабре премьером Владимиром Путиным и мэром Москвы Юрием Лужковым по ограничению квот для зарубежных трудовых мигрантов. В России трудится почти миллион граждан Таджикистана, который в силу этих причин существенно зависит от средств, отправляемых рабочими-мигрантами на родину. В ответ на критику российское посольство в Душанбе направило 24 декабря внешнеполитическому ведомству Таджикистана ноту протеста, потребовав от властей этой страны принять меры для обуздания местных СМИ. Посольство обвинило таджикских журналистов в «целенаправленном» искажении информации, добавив, что «ряд таджикоязычных изданий позволяют себе некорректные выпады» в адрес высшего руководства России.
Этот протест спровоцировал новую волну критики. Еженедельник «Миллат» опубликовал статью «Путин говорит, скинхед действует, таджик умирает». Статью сопровождал фотомонтаж с изображением Путина на фоне свастики и молодого человека, вскинувшего руку в фашистском приветствии. Вслед за «Миллатом» газета «Тоджикистон», опубликовала фотомонтаж с изображением неонациста с подписью «Русские». Журналистское сообщество посчитало, что российское посольство не должно было критиковать национальные СМИ и требовать от правительства принять меры в отношении масс-медиа.
МВД России распространило информацию об удвоении числа правонарушений, совершенных гражданами Таджикистана на территории России в последние пять лет, явившуюся, по мнению многих, своеобразной реакцией на разгоревшийся конфликт. По заявлению министерства, число преступлений против граждан Таджикистана в 2008 году сократилось на 10 процентов.
В начале января Союз журналистов Таджикистана и НАНСМИТ опубликовали совместное заявление, в котором призывали сохранять спокойствие и взаимоуважение. Но их позиция по поводу ноты российского посольства осталась непоколебимой: «Тон и содержание ноты, в которой требуется «принятие самых безотлагательных мер по недопущению распространения подобных материалов в медийной сфере республики Таджикистан», недопустимы и противоречат международным нормам свободы слова».
Главный редактор одной из упомянутых в ноте изданий, Хуршед Атовулло из газеты «Фараж», так прокомментировал последние события в интервью ИА «Азия-Плюс»: «В газете «Фараж» никогда не печатались материалы, которые бы давали повод для претензий со стороны российского диппредставительства». «Таджикский МИД должен незамедлительно отправить аналогичную ответную ноту в адрес МИД РФ, так как оскорбительных материалов в адрес таджиков в российской прессе предостаточно», – высказал он предложение.
Потом российская газета «Коммерсант» сообщила, что посол Таджикистана в Москве Абдулмаджид Достиев был вызван в МИД России, где его отчитали за то, что его страна обвинила Россию в невыполнении прежних договоренностей. Посол назвал эту информацию ложью, хотя не исключил приглашения в МИД России.
Как принято говорить, если конфликт разыграли, значит это кому-то нужно – единственный вывод, который выводится. Обычно подобные скандалы разыгрывают тогда, когда хотят отвлечь внимание от серьезных проблем. Проблем же в республике хватает и более серьезные, чем обсуждение поведения посольства России в Таджикистане. В том числе и у СМИ.
К примеру, газета «Фараж» (№4 от 29.01.09г), опубликовала материал «ТВТ тоже смогло», перечисляющий недостатки, которые есть на телевизионных каналах. Это наличие бесконечных поздравительных текстов, ломаный язык и запинки дикторов, копирование различных зарубежных передач и бесконечные повторения телепрограмм. Интересные передачи, затрагивающие актуальные проблемы общества, капля в море.
Серьезной проблемой остается доступ к информации. Пресс-конференции министерств и ведомств не дают желаемых результатов. Журналисты не могут добиться ответов на свои вопросы. В частности, на пресс-конференции, проводимой министерством юстиции, журналисты так и не смогли получить ответы на вопросы о пенитенциарной системе. Руководство министерства сослалось на то, что эти вопросы относятся в компетенции управления исправительных работ, а представители данного ведомства не присутствовали на пресс-конференцию. Хотя готовясь к отчетной пресс-конференции, министерство должно было предусмотреть такого рода вопросы и подготовиться к ним. Вместо запланированного для проведения пресс-конференции часа времени, они завершили его за 45 минут.
Журналист Ахмад Ибрагим на страницах «СССР» пожаловался на то, что новое руководство Восейского района не выполняет поручения президента страны по проведению ежемесячных пресс-конференций для представителей СМИ. Согласно предварительному плану председателя области, 24 января новый руководитель района должен был встретиться с журналистами, однако в назначенное время кроме его секретаря никого на месте не оказалось, да и тот беспомощно развел руками, не зная, как объяснить поведение начальства.
Отказался встретиться с журналистами и ректор Государственного университета Куляба Каримджон Кодири. Журналисты предположили, что тот избегает щекотливых вопросом, к примеру, сколько студентов данного учебного заведения находятся на заработках в России и приходят в вуз лишь за дипломом.
А специалисты отдела образования в городе Худжанд могут ответить журналистам на интересующие вопросы, но только если получат согласие вышестоящего начальства. В отсутствии согласия, журналистам отказывают. Так, консультант дошкольных учреждений отдела образования Худжанда Тухфа Маматхонова 7 января отказалась говорить с журналистом газеты «Сугд» Джамшедом Маруфовым, ссылаясь именно на эту причину.
Особо хочется остановиться на ситуации со СМИ в Горно-Бадахшанской автономной области. Согласно данным IWPR, Бадахшан находится в отчаянном положении. Здесь прекратила деятельность единственная независимая медиа – организация. Радиостанция в Хороге работает на морально изношенном оборудовании. А источником информации жителей этого отдаленного региона как в давние времена остается рынок в Хороге, поскольку около него как раз находится автостанция, куда возвращаются памирцы домой с новостями.
«Пока газет из республики дождешься, новости уже давно тут известны, - говорит 32-летний Давлатбек. - Шоферы нам новости быстрее расскажут, чем наши средства массовой информации».
Государственное телевидение транслирует только одну часовую программу в день на Бадахшан, кроме воскресенья, и только для жителей Хорога.
В Бадахшане выходят девять газет, но все они ежемесячные, за исключением центральной областной газеты «Бадахшон» - издания местного органа власти. Эта газета издается раз в неделю тиражом 1200 экземпляров, но только потому, что местные государственные организации обязаны подписаться на нее.
Выходящие в Бадахшане газеты в основном освещают официальные события и решения местных органов власти. Из-за нехватки печатного оборудования газеты печатаются не в Хороге, а в столице страны - Душанбе.
В регионе существует только одна независимая медиа-организация - информационное агентство «Памир-медиа», функционирует за счёт средств, выделенных Таджикистанским филиалом Института «Открытое общество - Фонд Содействия».
Благодаря агентству, которое недавно открыло сайт в Интернете, весь мир может узнать о том, что происходит в Горном Бадахшане. Однако в самом регионе очень ограниченное количество людей могут посещать этот сайт из-за крайне ограниченного доступа в Интернет.
Ни одно из местных СМИ не имеет своего доступа в Интернет; существует лишь два Интернет-кафе в Хороге - своей очереди в них можно дожидаться часами.
Местные журналисты говорят, что бадахшанским СМИ не видать улучшения до тех пор, пока они не получат должного финансирования.
«У нас сегодня немало перспективных, молодых, талантливых журналистов, но они уходят из журналистики в международные организации и другие органы, где платят больше», - рассказал главный редактор новостного агентства «Памир-медиа» Ифтихор Миршакар.
По словам Миршакара, данный регион настолько плохо развит, что такие общепринятые источники дохода как доход от рекламы здесь недоступны. Крупных компаний там нет, а мелкие себя не рекламируют.
Местные СМИ взывают к правительству страны и международным организациям о предоставлении финансирования для развития этого сектора. Кроме Фонда Сороса, который занимается поддержкой «Памир-медиа», в данное время в регионе больше нет проектов такого рода. Директор «Памир-медиа» Курбон Аламшоев сказал, что донорские организации игнорируют регион, потому что считают, что Фонд Ага Хана уже оказывает ему достаточную поддержку.
«Когда местные журналисты обращаются в эти организации, им все время указывают на Фонд Ага Хана. Между тем, у данного фонда нет специальной программы по развитию масс-медиа», - сказал Аламшоев.
Миршакар указал на важность инвестирования в СМИ Бадахшана. Он считает, что регион, граничащий с Афганистаном, Китаем и Кыргызстаном, является важным объектом для всей Центральной Азии, а не только для Таджикистана. Тем более, напомнил он, что в будущем через этот край пройдет автотрасса, соединяющая всю Центральную Азию с Индией и Пакистаном.
По последним данным, поступившим уже после того, как материал был опубликован на сайте, в настоящее время агентство «Памир-медиа» прекратило свою деятельность из-за отсутствия финансирования.
Туркменистан
Надежды на то, что ситуация со СМИ в Туркменистане, если и не будет меняться кардинально, но хотя бы чуть-чуть улучшится, пока не оправдываются. Все изменения, которые происходят в республике, носят косметический характер. Вряд ли можно назвать революционным то, что газеты и журналы убирают из названий упоминания о первом президенте страны Сапармурате Ниязове и его родственниках. Так, первый в этом году номер женского журнала, прежде называвшийся «Гурбансолтан эдже» (имя матери Ниязова), вышел под названием «Зенан калбы» (Женская душа). С 1 января вышла под новым именем молодежная газета «Несил» («Потомки, поколение») вместо прежнего «Туркменбаши несли» («Потомки Туркменбаши»). Но, на наш взгляд, главным все-таки должно быть не название, а содержание СМИ. А вот тут практически никаких изменений и не наблюдается.
Газеты и программы на ТВ и радио делают все те же люди, которые из года в год хвалили Туркменбаши, теперь хвалят Гурбангулы Бердымухамедова, поднимали одни и те же проблемы, искали одних и тех же врагов.
Вполне возможно, что желание изменить все к лучшему у президенты Бердымухамедова искреннее. Он с завидным постоянством из месяца в месяц занимается кадровой чисткой, наказанием нерадивых специалистов «за серьезные недостатки, допущенные в работе». Вот и в январе пригрозил увольнением министру связи Ресулберди Ходжагурбанову за плохую «новогоднюю» телекартинку, ограничившись пока только строгим выговором. Вряд ли эта «картинка» показывала тяжелое положение, в котором пребывают регионы республики.
А положение, действительно, не из легких. Именно поэтому контроль за СМИ сохраняется, а журналисты, пытающиеся донести реальное положение дел в стране до общественности, продолжают преследоваться. В январе объектом давления стал независимый журналист Осман Халлыев. По настоянию сотрудников министерства национальной безопасности Туркменистана (МНБ) по Лебапскому велаяту (области) сын, невестка и другие близкие родственники журналиста были уволены с работы «в связи с истечением срока контракта». По данным экспертом, причиной лишения работы родственников журналиста послужила его профессиональная деятельность: Осман Халлыев регулярно выступает по радио «Свобода» («Азатлык»).
Как сказал Осман Халлыев в одном из своих последних телефонных сообщений по радио «Азатлык», его сын и невестка не занимали какие-либо материально-ответственные должности или высокие посты во властных структурах, «они работали простыми рабочими в системе коммунального хозяйства и, тем не менее, лишились даже этой работы… Уволив взрослых, власти, по сути, оставили без куска хлеба шестерых малолетних детей, проживающих в моей семье и в семьях моих детей», - сказал журналист.
В настоящее время Осман Халлыев фактически находится под домашним арестом, его никуда не выпускают, за ним и его близкими все время следят. Домашний телефон, который раньше постоянно прослушивался, уже несколько месяцев отключен.
Родственники и близкие тех независимых журналистов, которых власти упрекают в сотрудничестве с зарубежными СМИ, лишаются в Туркменистане работы – и это один из традиционных и очень действенных приемов спецслужб. Сам журналист, чьи репортажи и отчеты регулярно звучат по радио «Азатлык», на протяжении последних двух лет подвергался постоянному давлению со стороны сотрудников МНБ. Его регулярно вызывали в велаятское (областное) управление МНБ на «профилактические беседы», за ним следила служба наружного наблюдения. В минувшем году сын Османа Халлыева, студент Института мировых языков имени Д. Азади, был отчислен из вуза. В деканате молодому человеку люди в штатском заявили прямо: «Ты здесь больше не учишься, потому что твой отец выступает по радио «Азатлык». И вот теперь репрессии коснулись других близких родственников журналиста.
По поводу незаконного увольнения с работы своего сына и невестки О. Халлыев обратился в прокуратуру. Однако внятного ответа так и не получил. Земляки журналиста уверены, что этим дело не ограничится.
5 января радиостанция «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» сообщила о преследовании другого журналиста - Довлетмурата Язгулиева. В конце декабря представители сил безопасности вызвали на допрос его и жену. По словам Язгулиева, ему было велено прекратить работу на РСЕ/РС, пригрозив, что пострадают родственники.
26 января средства массовой информации сообщили о том, что услуги Интернета подешевели в два раза, и стоимость одного часа пользования составляет около сорока центов.
Одновременно в Национальной библиотеке в Ашгабате для посетителей открылся Интернет-центр, оснащенный 18-ю компьютерами. Обозреватели NBCA отмечают, что за два года цены на Интернет в стране снижались дважды, что, возможно, связано с желанием властей увеличить количество пользователей виртуального пространства, однако на этот раз уменьшение стоимости положительно отразилось на работе Интернет-клубов, которые наполняются желающими воспользоваться подешевевшими услугами.
«В эти дни наблюдаются даже очереди, - рассказал ашгабатский медиа-эксперт. - Я пользовался услугами трех кафе и видел, что [раньше] всегда два компьютера из существующих четырех пустовали, из-за высокой цены в (1 доллар) люди не шли в Интернет-кафе».
Однако пользователи жалуются на медленную скорость и то, что все еще приходится предъявлять документ при посещении Интернет-кафе. Что же касается доступа к оппозиционным сайтам, таким как Gundogar, Watan, Tm-iskra, IWPR, BBC, Centrasia, Ferghana, доступ к ним по - прежнему блокируется государственным провайдером Туркментелеком. А другого и нет.
Узбекистан
Новый год – новые аресты журналистов. В январе по обвинению в хулиганстве был арестован независимый журналист из Андижана Кушодбек Усмонов. Задолго до ареста он обращался в правоохранительные организации с просьбой защитить его от возможных провокаций в связи с появлениями статей в Интернете о противозаконных действиях местной милиции. Сообщается, что Кушодбек Усмонов ранее работал в местных изданиях, издавал свои книги. Проблемы у журналиста начались после сотрудничества с иностранными изданиями. По словам его жены, его арестовали и в прошлом году, подбросив в его дом наркотиков. Но тогда ограничилось только предупреждением. Теперь журналиста обвиняют в хулиганстве. Власти Узбекистана, подобно азербайджанским, предпочитают использовать против неугодных журналистов уголовные статьи, не имеющие никакого отношения к журналистике. Поэтому в этих республиках журналисты сплошь «хулиганы», «наркоманы» и «террористы». Цели подобных действий вполне понятны: и журналистов наказать, и мировое сообщество упрекнуть в том, что защищает проходимцев, и другим журналистам преподать урок, чтоб неповадно было, да и граждан «просветить», чтобы не доверяли написанному такими журналистами.
Узбекские власти очень пекутся о морали общества, точнее о том, чтобы читали и знали только санкционированную информацию. 7 января государственный советник президента Хайриддин Султанов озвучил перед журналистами задачи, поставленные главой государства перед средствами массовой информации.
По мнению госсоветника, главная проблема сегодня – это идеологическое воздействие извне, которое сказывается на мировоззрении молодежи. Советник призвал журналистов противостоять этому натиску, глубоко и всесторонне освещая социально-экономические и политические преобразования. При этом Х. Султанов особо подчеркнул, что не следует увлекаться славословием типа «да здравствует». Нужно видеть проблемы, препятствующие полноценной реализации реформ. Это бюрократия, карьеризм, взяточничество, местничество, кумовство, равнодушие. Госсоветник предложил называть все своими именами и оперировать конкретными примерами.
Хайриддин Султанов считает, что журналисты должны пробуждать у народа гордость, чувство преданности земле великих предков. То есть усиливать духовно-нравственное воспитание на примере средневековых мыслителей, перечень которых кочует из одного доклада в другой.
Необходимо отметить, что призывы к прессе писать то, что хотят знать люди, звучали неоднократно, в том числе и из уст президента. Однако на практике в Узбекистане пресса пишет и показывает только то, что власть разрешит. Этим и объясняется отсутствие многих тем на страницах национальных СМИ. К примеру, инаугурацию 44-го президента США Барака Обамы власти посчитали вредной информацией, поэтому она не нашла свое место на страницах газет. Упоминание об Обаме ограничилось незначительными заметками в 2-3 изданиях. К примеру, одна из газеты упомянула о портрете нового президента, выполненным художником Шепардом Фейри и открытым для всеобщего обозрения в Национальной портретной галерее в Вашингтоне. Была публикация и о бале, организованном инаугурационным комитетом, на котором Обама танцевал с супругой. В еженедельной ташкентской газете «Зеркало XXI» написали о церемонии инаугурации, праздничном обеде, смотре войск, проведенным Обамой, и что свои поздравления ему прислали Саркози и Берлускони. О том, поздравил ли его президент Узбекистана, не сообщила ни одна газета. Не увидели сюжета на эту тему и зрители новостной телепрограммы «Ахборот».
28 января Национальная ассоциация электронных средств массовой информации (НАЭСМИ) Узбекистана совместно с Творческим союзом журналистов республики, движением «Камолот» и Центром молодежных инициатив «Келажак овози» провели в ташкентском отеле «Dedeman Silk Road» отчетное собрание, которое почему-то носило название «Молодежный медиа-форум «Ёшлар парвози» («Взлет молодежи»).
В нем приняли участие представители узбекского парламента, правительства, Узбекского агентства связи и информатизации, ряда ННО, негосударственных телерадиостанций, а также студенты факультетов журналистики Национального университета имени Мирзо Улугбека, Узбекского государственного университета мировых языков (УзГУМЯ) и члены молодежных телерадиостудий Узбекистана.
В центре внимания опять же были положения доклада президента Ислама Каримова, касающиеся морали.
В течение пяти часов участники слушали доклады. В частности, вице-спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса (парламента Узбекистана), председатель парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке независимых СМИ и других институтов гражданского общества Адхам Шодмонов говорил о «Благоприятных условиях и возможностях для молодежи Узбекистана, создаваемых на основе государственной политики страны».
К сожалению, большая часть молодежи вряд ли узнает об этих возможностях, потому что вынуждена покинуть родину в поисках куска хлеба.
Директор телеканала «Ёшлар» («Молодежь») Хайрулла Нуриддинов рассказал участникам медиа-форума, сколько передач было создано и выпущено в эфир на этом канале в прошлом году. Насколько эти телепередачи были актуальными и проблемными, руководитель молодежного канала не уточнил.
Были и другие полные оптимизма и бодрости выступления. Только, как правильно заметил один из участников форума, микрофоны стояли только перед докладчиками. Тогда как форум предусматривает обмен мнениями. Получилось, что во мнении участников, не нуждались. Вот такая свобода слова.
Украина
Несмотря на длительные новогодние каникулы, жизнь в информационном поле Украины была очень активной. Особенную активность развили чиновники. В Одессе помощник главы исполнительной власти города напал на журналиста телеканала «Град» Юрия Басина, который снимал перед зданием мэрии гостей, приезжавших на день рождения мэра Эдуарда Гурвица. В результате разбойного нападения, которым руководил помощник мэра Игорь Хотин, у съемочной группы телекомпании «Град» была отобрана камера, а сам корреспондент был задержан и препровожден в здание мэрии. Через некоторое время камера была ему возвращена в сломанном виде и без кассеты.
Особую активность развили чиновники Национальной экспертной комиссии по вопросам защиты общественной морали (НЭК), которую в журналисткой среде прозвали ««Великой инквизицией украинских СМИ». В январе в Интернете была размещена фотокопия Протокола №31-08-Н (от 28 октября 2008 года) заседания Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали. В протоколе идет речь об Интернет-газете «TabloiD» (зарегистрирована на Алену Притулу, редактора издания «Украинская правда») и журнале «Фокус».
«Слушали: информацию главы Накомисси о выявленных нарушениях закона об общественной морали во время проведения мониторинга веб-сайта tabloid.com.ua Интернет-газеты TabloiD… Постановили признать, что информация на страницах Интернет-газеты TabloiD содержит нарушения закона Украины О защите общественной морали». Далее упоминается «продукция эротического характера». Руководству издания предлагается «предложить удалить изображение».
Далее: «Слушали: информацию главы Накомисси о выявленных нарушениях закона об общественной морали журналом «Фокус» от 3 октября 2008 года… Признать, что изображение женской туфельки на титульном листе журнала «Фокус»…» с элементами тризуба «унижает государственный символ Украины». Рекомендуется довести эту информацию до ведома журнала.
Некоторые независимые эксперты полагают, что бурная деятельность Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали в последние месяцы обусловлена тем, что власти решили использовать ее как инструмент влияния. По некоторой информации, руками комиссии расправляться с неугодными СМИ.
Комиссия уже вынудила телеканал «М1» снять с эфира «Погоду», которую ведет звезда «Плейбоя». Затем аморальным был признан текст песни «Мумитроль» группы «Скрябин». Потом поступило предложение комиссии в два раза увеличить штрафы за нарушение норм общественной морали в рекламе и средствах массовой информации. В ноябре она попросила министерство юстиции Украины лишить редакцию газеты «Блик» свидетельства о государственной регистрации. Кроме того, в результате экспертизы публицистических программ «Вещественное доказательство», «Свидетель» и «Самые известные украинские маньяки», которые транслировались на телеканале НТН, «выявлены сюжеты, в которых детально и натуралистично освещалось совершение тяжких преступлений». Также в результате экспертизы телесериала «Леся+Рома» (телеканал ICTV) эксперты выявили эпизоды, в которых неоднократно употреблялись грубые слова, велись неприличные разговоры о сексе.
Кроме того, Национальная экспертная комиссия по вопросам морали, рассмотрев контент одной из самых популярных на территории СНГ соцсетей www.vkontakte., направила в МИД Украины письмо, в котором попросила министерство связаться с правительством РФ и расследовать распространение в сети «ВКонтакте» порнографии. Вслед за одной из самых популярных социальных сетей vkontakte.ru жертвой НЭК может пасть крупнейшая сеть блогов «Живой Журнал».
Стоит также напомнить, что еще в августе Национальная экспертная комиссия по вопросам защиты общественной морали усмотрела в одном из материалов «Фразы» нарушение Закона об общественной морали. И, недолго думая, обратилась сразу и в Службу безопасности Украины, и в МВД и в Генеральную прокуратуру. О том, что она причислили к аморальным изданиям, «Фраза» узнала из повестки на допрос в городской отдел МВД. Но, к чести силовиков – они с пониманием отнеслись к дикой идее уголовного преследования за политические убеждения и оценочные суждения.
Главного редактора газеты «Блик» Алексея Газубея 29 января вызвали в прокуратуру Шевченковского района Киева. По словам Алексея, он посетил прокуратуру, где дал объяснения. «В конце декабря господин Костицкий (Василий Костицкий – глава Национальной экспертной комиссии по вопросам общественной морали, издавшей экспертное решение о том, что некоторые иллюстрации в газете «Блик» являются порнографией) написал письмо непосредственно заместителю генпрокурора Корняковой. Я не знаю, почему именно на нее, а не на Генерального прокурора. В письме он даже настаивает на личной встрече по поводу «Блика». Прокуратурой проводилась проверка, результаты которой мне пока не известны», – рассказал Алексей.
«Мы предоставили для прокурорской проверки и свои аргументы: выводы независимого эксперта, аналогичные решения Европейского суда. Мы не согласны с заключениями Национальной экспертной комиссии. Я думаю, что любой здравомыслящий человек сможет отличить группу «НеАнгелы» с какими-то резиновыми игрушками в руках и порнографию, которую нужно запрещать или показывают на закрытых телеканалах. Равно как и «релігійну ворожнечу» увидеть в информационном материале о том, что Папа Римский выступил против какой-то скульптуры, выставленной в одном из музеев Италии. Есть фото Папы Римского и фото скульптуры, против которой он выступает. Представлено две позиции, а читатель сам может сделать выводы»,– сказал Алексей Газубей.
Газета «Блик» обратилась с иском о защите деловой репутации и по поводу процедуры принятия решений. Рассмотрение дела по существу состоится в марте. Также было направлено письмо Всемирной газетной ассоциации (18 тысяч газет) к премьер-министру, в котором ассоциация требует гарантий прозрачности работы НЭК.
Поскольку к делу подключился Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, журналисты стали утверждать, что два эти органа пытаются таким образом вводить цензуру и оказывать давление на СМИ. Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания 19 января обнародовал выводы НЭК относительно некоторых программ и передач, которые транслировались в эфире телекомпаний и которые нарушают действующее отечественное законодательство в сфере защиты общественной морали. В частности, он рекомендовал воздержаться от показа передач «Речовий доказ» «Свідок», «Найвідоміші українські маніяки», которые транслировались в эфире ООО «Телестудия «Служба информации» (НТН) и сериала «Симпсоны», который транслировало ЗАО «ТелеОдин» (М1).
Совет также рекомендовал воздержаться от показа фильма «Пожирательница мужчин», который транслировался 18 ноября в 23.07 в эфире телеканала ТРК «Студия 1+1», и передачи «Постскриптум», которая транслировалась в эфире телеканала ТВ «Центр» 27 сентября 2008 г. и 11 октября в 21 час.
Кроме того, рекомендовалось воздержаться от показа развлекательной передачи Comedy club (российской и украинской версий). Национальный совет обратился к руководителям всех телерадиоорганизаций с просьбой принять эту информацию к сведению.
На упреки в свой адрес Совет заявил, что не занимался, не занимается и не будет заниматься анализом и оцениванием содержания теле- и радиопрограмм и передач, поскольку это не входит в его компетенцию. Председатель Национального совета Виталий Шевченко, «Нацсовет не может принимать и не принимает решений, касающихся эфирного контента по собственной инициативе». Вместе с тем, отметил он, Национальный совет считается с тем обстоятельством, что в Украине существует НЭК как специальный орган, созданный для защиты общественной морали и наделённый правом делать выводы о содержании телеинформационной продукции и принимать ограничительные решения касательно её публичного показа.
«Поэтому нас удивляют претензии к Нацсовету по поводу информирования нами телерадиокомпаний и общественности о решении НЭК, тем более, что эти решения поступают к нам официально с просьбой рассмотреть их и сообщить о принятых мерах», - отметил Шевченко.
В Нацсовете замечают, что возражение некоторых руководителей телерадиокомпаний и политиков, причастных к этой сфере, против распространения на сайте ведомства информации о решении НЭК, является, по сути, игнорированием конкретных норм законодательства.
К тому же, добавляют здесь, некоторые политики-депутаты, которые остро отреагировали на решение НЭК, сами же голосовали за закон, в соответствии с которым и была создана комиссия по вопросам защиты общественной морали и наделена правом оценивать и запрещать некондиционную видеопродукцию.
Председатель Нацсовета отмечает, что согласно закону, экспертные выводы имеет право делать лишь НЭК, а Национальный совет в случае получения от этого полномочного органа соответствующих решений обязан информировать телерадиоиндустрию об установленных ограничениях. Поэтому очевидно, что претензии к Национальному совету относительно причин решений НЭК или относительно ненадлежащего реагирования на другие телерадиопередачи, которые возмущают общественность, безосновательны – уверен глава Совета.
«А любая телекомпания, получив претензии относительно своих программ со стороны НЭК, имеет все возможности выяснить причины и основания для этих претензий, а также опровергнуть их или устранить изъяны конкретного сюжета или передачи, о чём Национальный совет тоже добросовестно известит участников рынка телерадиоуслуг», - отмечает руководитель ведомства.
Эксперты все же считают, что Совету стоит заниматься своими непосредственными обязанностями, чтобы не создавались ситуации, в которой оказалась Черноморская телерадиокомпания (ЧТРК). 24 января у компании истекал срок одной из трех лицензий, а именно – на 14-часовое вещание, однако Национальный совет до последнего времени не принял никакого решения о продлении или приостановке. Как заявила президент ЧТРК Татьяна Красикова, окружной арбитражный суд вынес определение, согласно которому круглосуточное вещание ЧТРК не может быть приостановлено до вынесения решения Национального совета по телевидению и радиовещанию Украины. Татьяна Красикова сообщила, что ЧТРК направила в Нацсовет необходимые документы на продление лицензии еще летом, и решение, согласно законодательству, должно было быть принято за 60 дней до окончания срока действия разрешения на вещания канала.
«Документы не рассмотрены до сих пор. У Нацсовета нет законных оснований для того, чтобы не продлить лицензию ЧТРК. Это беспрецедентная ситуация», – заявила президент ЧТРК.
Татьяна Красикова отметила, что одной из причин обострения ситуации вокруг телекомпании стало предупреждение Нацсовета о якобы имевшем место нарушении избирательного законодательства со стороны ЧТРК в период выборов. По этому поводу телекомпания направила иск в суд, который вынес решение в пользу «Черноморки» и обнулил предупреждение Нацсовета.
По ее словам, всего ЧТРК выиграла пять судов у Нацсовета, что не добавляет телекомпании популярности среди чиновников, некоторые из которых, в частности, Игорь Курус посчитали это личным оскорблением и открыто говорили о том, что позиция телекомпании их не устраивает.
«Это чисто политический заказ. Юридических оснований приостанавливать трансляцию ЧТРК ни у кого нет, но может быть найден политический повод. Дело в том, что приближаются выборы. И в этот период у телекомпании традиционно начинаются проблемы», – заявила Татьяна Красикова.
14 января кременской районный суд частично удовлетворил административный иск редактора газеты «Місцева варта» к кременскому районному совету и к его председателю Валентину Рябинину. Суд обязал ответчиков аккредитовать журналистов этого издания. Газета «Місцева варта», распространяемая на территории Кременского района, начала издаваться в июле 2008 года. Тогда же ее редактор Ирина Чернобай обратилась в райсовет с предложением аккредитовать журналистов нового издания при районном совете – с целью освещения его работы. Председатель райсовета Валентин Рябинин передал обращение на рассмотрение сессии, которая газете отказала. Причем, депутаты проголосовали за отказ дважды – 12 августа и 30 октября. Иск редактора газеты на неправомерное бездействие районного совета и его председателя был подан 2 октября, в январе рассмотрение завершено. Суд согласился с позицией истца, что по украинскому законодательству процедура аккредитации журналистов уведомительная, а не разрешительная.
В тоже время суд отказал во взыскании с ответчиков морального ущерба. Объяснив это тем, что ответчики добросовестно заблуждались, пользовались при рассмотрении обращения не той нормой закона, которой надо было воспользоваться.
Северодонецкая организация «Зелений свiт» обратилась с административным иском к главе Кременской райгосадминистрации Юрию Прокопенко и заместителю председателя Луганской областной государственной администрации Владимиру Кривуле. Зеленые считают незаконным отказ этих чиновников предоставить им копии решений районной администрации о выделении земельных участков частным лицам в заповедных кременских лесах. Организация обращалась в кременскую районную государственную администрацию с информационным запросом, в котором просила предоставить копии распоряжений о передаче в пользование трех земельных участков, которые граничат с территорией санатория «Озерный» еще в ноябре прошлого года. Однако Юрий Прокопенко в предоставлении информации отказал, поскольку, по его мнению, в распоряжениях содержится информация личного характера. Поддержал мнение Прокопенко и заместитель губернатора Владимир Кривуля, к которому «зеленые» обратились с жалобой на действия главы района. Похоже, в Луганской области властям есть что скрывать, раз они готовы к судебным тяжбам.
|
Тип события |
Количество случаев |
|
Нападения на журналистов, угрозы расправы |
2 –Азербайджан 1 – Армения 1 – Грузия 1 - Казахстан 1 –Кыргызстан 1 - Украина |
|
Погибшие журналисты |
. |
|
Задержания и аресты журналистов |
1 –Казахстан 1 – Южная Осетия/Грузия 1 - Узбекистан |
|
Юридическое и судебное преследование журналистов |
6 –Азербайджан 2 - Беларусь 3 –Казахстан 1 –Кыргызстан |
|
Иные формы давления на журналистов, угрозы расправы |
2 –Азербайджан 1 - Армения 4 –Беларусь 1 –Грузия 2 - Казахстан 1 –Кыргызстан 1 –Молдова 1 – Узбекистан 3 –Украина |
|
Ограничение доступа к информации |
2 –Азербайджан 1 –Азербайджан/Армения 1 –Армения 3 – Кыргызстан 2 - Украина |
|
Пропавшие без вести |
. |
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)