Пожалуй, больше всего радости празднование первой годовщины провозглашения независимости края Косово и Метохия доставило торговцам флагами. Ко дню годовщины - 17 февраля в магазинах и ларьках Приштине уже не оставалось ни одного флага. Над толпой больше всего развевалось косовских флагов - желтый контур нового государства на синем фоне в обрамлении евросоюзовских звездочек, албанских - черный орел на красном и американских. В гамме этих флагов угадывался особый смысл: они символизировали основные политические и экономические опоры, по которым движется во времени это односторонне провозглашенное государство.
В связи с годовщиной Косово появилось много заявлений и аналитических материалов политиков и экспертов разных стран, дающих оценки нынешней ситуации в этом крае. И большинство сходятся во мнении, что говорить о независимости Косово сегодня - значит явно грешить перед истиной. Действительно, для этого края сегодня используется очень странный термин, который трудно уложить в рамки современного государственного права. Ведь статус «независимое государство» требует прежде всего законного обрамления, юридического подтверждения констант «государство» и «независимое».
Признаки протектората
Прошедший год не был временем затишья. С разных сторон продолжало поступать множество эмоциональных заявлений и о том, что пример Косово «может взорвать мировой порядок», повлияет на изменение «глобальной ситуации в расстановке мил» и даже может стать причиной войны на Балканах. К счастью всего этого не случилось и худших сценариев удалось избежать. Но буде ошибкой говорить о том, что нынешняя ситуация однозначна и акт провозглашения независимости решил все проблемы самого края и его метрополии. Напротив, важнейший этап борьбы за будущее Косово и живущих там людей, за определение его политического статуса на основе международно-правовых норм только начинается.
Сегодня даже в Брюсселе признают, что говорить о независимости Косово в настоящее время как-то некорректно. С разных трибун то и дело слышится термин, разве что ближе всего относящийся к колониальному государственному праву - «поднадзорная независимость». В беседе с группой депутатов комитета по иностранным делам Европейского парламента официальный представитель ЕС в Косово, голландец Петер Фейт заявил: «Мы все еще находимся на стадии поднадзорной независимости. Базовые условия для становления независимости еще не выполнены. Для этого необходимы единая законодательная и судебная системы на всем пространстве территории Косово, долгосрочная стабильность и добрые отношения с соседями. Всего этого мы еще, к сожалению, не добились».
Сейчас даже в главных кабинетах Европарламента часто слышится, что с Косово, с его албанским руководством, явно демонстрирующим националистические устремления, очень многое не в порядке. Опыт края подтверждает уже многократно доказанную истину: объявить о независимости территории, болеющей проблемами межнационального противостояния, несложно, а вот снять эти проблемы - дело необыкновенно сложное. Эти сложности убедительно демонстрирует проблема разделенного Кипра, которая решается с 1974 года, но конца и края этому процессу так и не видно.
Некоторые аналитики склоны считать, что Косово медленно сползает к статусу протектората. И чаще всего такие оценки делают британские политологи - а им опыта в вопросах колониального управление, понятно, не занимать. Именно в Британии, например, некоторые аналитики уже прямо проводят параллели между Косово и тем, как управлялась когда-то - в колониальные времена - жемчужина Британской короны - Индия, или Северная Ирландия в годы кризиса накануне войны за независимость.
Конечно, такие сравнения руководству ЕС не нравятся. Во-первых, потому, что Брюссель на «становление демократии» в Косово тратит ежемесячно более четверти миллиона евро, а во-вторых, там действует так называемая гражданско-полицейская миссия Евросоюза, которая как раз наблюдает и несет ответственность за межнациональную и правовую «погодой» в крае. Прививки демократии Косово, при всех внешних атрибутах - выборы, парламент, обученная ЕС полиция и армия, суды - к сожалению, не тянут на декларировавшийся результат. Не получается здесь европейских стандартов.
После провозглашения независимости было объявлено, что полиция и армия будут формироваться из косоваров, но фактически в их число входят лишь единицы представителей сербского меньшинства. Силы безопасности Косово, насчитывающие более 3 тысяч человек, формирование которых было поддержано ЕС и НАТО, сербами в Косово воспринимаются как спецбатальоны для укрощения сербского меньшинства. И как переубедить в этом косовских сербов, если эти батальоны почти полностью сформированы из участников «распущенной» Армии освобождения Косово, полупартизанского националистического формирования, ответственного за массовые убийства сербов во время войны в крае?
Ахтисаари проваливается
Все это время продолжалось противостояние Белграда с инициаторами признания независимости края вокруг сути плана Марти Ахтисаари и, в частности, по поводу его предложения установления «международного гражданского управления»: оно бы пришло на смену миссии ООН и завершило становление политических структур края с последующим переходом к независимому существованию. Задачу по выполнению плана финского дипломата взял на себя Евросоюз, и даже пытался начать развертывание миссии в Косово (получившую название Eulex) без согласования с Белградом и ООН. Однако сербским дипломатам потребовалось несколько месяцев напряженной работы, чтобы вернуть почти всех игроков косовского урегулирования в рамки международного процесса.
Еще одним успехом сербских дипломатов стало принятие в октябряе2008 года Генассамблеей ООН 77 голосами против шести (74 страны тогда воздержались от голосования) решения передать вопрос о том, соответствует ли международному праву акт провозглашения независимости Косово, на рассмотрение Международного суда в Гааге. Решение суда будет носить рекомендательный характер, однако президент Сербии Борис Тадич, заявил что оно (решение ожидается не ранее 2010 года) позволит денонсировать акт провозглашения независимости Косово и вернуться к переговорам о статусе края на основе международных норм. Албанцы тоже со своей стороны надеются, что вердикт подтолкнет Сербию к скорейшему признанию Косово.
Понятно, что успех сербов в ООН был негативно воспринят в США и Европе. Дипломаты этих стран высказались в том ключе, что вопрос статуса Косово решен фактом независимости и признания этого факта их странами. Но здесь есть еще одна интрига: в первой половине текущего года Сербия стремится начать переговоры об интеграции в ЕС, и вопрос о признании Косово также может быть поставлен Брюсселем как одно из условий такого решения. Белград уже предостерег Евросоюз от подобных действий, любыми способами пытаясь затянуть выполнение «плана Ахтисаари».
И фактически план финского дипломата в его первоначальном намерении уже сорван, хотя Марти Ахтисаари и получил за него Нобелевскую премию мира в прошлом году. На смену ему пришел «План шести пунктов», выдвинутый в ноябре генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном. Формально он уже дает право миссии Объединенных Наций в Косово создать «гражданскую миссию» нового образца, интегрировав в нее экспертов и советников. А центральную роль в стабилизации ситуации в Косово ООН намерен возложить на ОБСЕ. Сербы теперь готовы поддержать этот план.
Борьба за Косово Сербия ведет не только лишь с помощью «большой политики». Нельзя не признать, что международные усилия Белграда имели бы куда меньший эффект, если бы не опирались на поддержку в крае сербского населения. Спустя год можно с уверенностью сказать, что Белград из многих упоминавшихся тогда сценариев развития ситуации в ответ на провозглашение независимости избрал тот, по которому Косово как государство не может состояться в силу вполне объективных причин - межэтнического и территориального раскола края.
Фактом остается то, что албанские власти Косово не смогли стать выразителями интересов всех народов, проживающих в нем (не только сербов, но, например, цыган). За год еще четче наметилось размежевание между южной албанской и северной сербской частями региона, где живет 130 тысяч человек. Власти этой территории, которая концентрируется вокруг города Митровица, не признают акты Приштины и во всем согласовывают свои действия с Белградом. Сербы Косово избрали собственные органы власти (которые, согласно «Плану шести пунктов», признаны легитимными, с чем не могут смириться в Приштине и Брюсселе).
Во время празднования независимости Косово албанские лидеры признали, что именно отсутствие контроля над севером региона - главная проблема для становления государственности в крае. Дипломаты западных стран тоже ломают голову над тем, как выполнить, пожалуй, главное из всех условий стабилизации ситуации здесь - обеспечить создание многонационального гражданского общества и примирить этнические общины. На данный момент ни у Приштины, ни у Европейского Союза, ни даже у ООН четкого представления, как это сделать, нет. Ключи от этой проблемы лежат в Белграде, который продолжает укреплять связи с косовскими сербами и настаивает на праве для более чем 200 тыс. беженцев-сербов вернуться в свои дома в южной части Косово с возможностью обеспечения для них защиты именно по сербским законам и сербской этнической полицией. Возможно, косовским албанцам когда-нибудь придется с этим согласиться, но пока что их государство еще слишком слабо, чтобы решиться на это.
Анатолий Дашкевич