Населению Ямало - Ненецкого автономного округа впору кричать: Караул, грабят! Именно на эту мысль наводит @ проект Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" на 2004 год. Проект представлен Правительством России на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. В проекте немало пунктов, которые гласят, что те или иные налоговые доходы от налогов и сборов, будут теперь преимущественно, в форме 100% зачисляться на Федеральный счет. Все эти прелести относятся и к плате за недропользование, за счет которой реализуют в округе все социальные программы повышения качества жизни и условий труда, развития новых производств, сообщает информационный портал Ямала (http://www.yamal.org/comments/index.htm).
Однако в связи с проектом изменения налогового и бюджетного законодательства на 2004 год, консолидированный бюджет Ямало - Ненецкого автономного округа понесет потери примерно в 16 миллиардов рублей. Цифра эта названа в Обращении Окружной Думы к Президенту России, Правительству страны и Федеральному Собранию. Проект предполагает зачисление налога на добычу полезных ископаемых по природному газу полностью в Федеральный бюджет. А, учитывая, что налог в полном объеме относится на себестоимость продукции, то планируемое увеличение ставки по налогу приведет и к потере налога на прибыль организаций, который поступает в консолидированный бюджет округа.
Планируемая централизация налога на добычу полезных ископаемых небывалый случай в мировой практике, когда у ресурсодобывающего региона, расположенного в Арктической зоне и обеспечивающего 54% добычи первичных энергоресурсов России, отбирают средства для обеспечения жизни населения. Ведь именно за счет этого налога в округе год от года увеличивают социальную составляющую окружного бюджета, которая и отвечает интересам населения.
Сокращение бюджета не позволит проводить своевременную, например, подготовку к зиме - завоз топлива, с чем пока Ямал, в отличие от других регионов проблем не знает. Изъятие средств в Федерацию не позволит доставлять продовольствие, топливо в районы с ограниченными сроками навигации.
Кроме того, изъятие средств приведет к сворачиванию большинства социальных программ во всех муниципальных образованиях округа, а программы - это и строительство нового жилья, северянам также хочется жить в комфорте, как и москвичам. Между тем износ основной части объектов жилищно - коммунального хозяйства, построенного преимущественно еще при Советской власти, составляет около 70 процентов. Средств на создание современного хозяйства в этой сфере после реализации проекта Правительства на Ямале не окажется. А ЖКХ - не только и не столько поселки автономного округа, сколько города нефтегазодобывающей зоны. Население, которой дает "большой" газ для России и дальнего Зарубежья.
Программы: в них строительство и реконструкция больниц, детских дошкольных учреждений, школ, новых магазинов, многого иного, что появляется на Ямале. Программы - это и социальная защита населения не вообще - в частности. Так по программам значительная часть молодежи, о которой печется Президент, имеет возможность за счет окружного бюджета учиться в институтах. За счет различных социальных программ идет доплата работникам бюджетной сферы: врачам, учителям. Хоть и невелики деньги, а лишними они не бывают. По таким программам больных, самых, что ни на есть рядовых ямальцев, за счет средств окружного бюджета, отправляют лечиться во многие институты и центры Москвы, Тюмени, Екатеринбурга, Кургана и других городов, оплачивая не только проезд, но и стоимость, часто очень дорогого лечения или протезирования.
Социальное использование бюджета позволило, к примеру, окружным властям сохранить для населения систему государственного медицинского обслуживания - то есть бесплатного, при существующей рядом платной. И человек имеет возможность по своим доходам пользоваться той либо иной системой, но в любом случае он гарантированно получит государственную медицинскую помощь по социальным программам Ямала.
Но, увы, нам, увы. Если проект будет принят, о большинстве программ придется забыть и, тогда, возможно, из городов Ямала начнется массовый исход населения. Сегодня плотность населения на территории округа составляет 0,7 человека на квадратный километр и возможно, что станет она еще ниже. Север, как на заре времен, будет более малонаселенным.
Нельзя также забывать и другую важную деталь. А именно - то, что округ был образован, а решение ВЦИК СССР от 10 декабря 1930 никто не отменял, для защиты интересов и дальнейшего развития аборигенного населения тундры. Поэтому, еще в 1930 году он получил статус национального, затем в 1977 году статус автономного, где и живет аборигенное население судьбой которого, озабочено, говорят Правительство России. Только забота, заботой, а в 102 поселках Арктической зоны округа аборигены существуют в развалюхах 20 - 70 годов, так как Правительственные программы повышения качества жизни кочевого и аборигенного населения из государственного бюджета практически не финансируют.
Тема эта не столь давно обсуждалась в Салехарде на совещании руководителей Уральского федерального округа, которые были весьма недовольны позицией Москвы в этом вопросе. Недовольство их справедливо: программы есть, а средства под их реализацию Правительство не выделяет, заботясь о чем - то другом. Возможно о Чечне, или …
Программы самостоятельно создает и реализует власть автономного округа, используя его консолидированный бюджет. Так в далекой Се - Яхе построили школу в капитальном исполнении, чего никогда не было. Новые школы и больницы построили в Яр- Сале, Панаевске, иных поселках. В автономном округе полностью перестраивают поселки Шурышкарского и других районов, строят новые фактории, перестраивают районные центры, они становятся все более комфортными.
Впрочем, после кастрации окружного бюджета, программы направленные на развитие экономики, культуры коренного населения также как и другие понесут небывалый урон. Молодежь из числа коренных народов Ямальского севера не сможет учиться в институтах страны. Резко упадут и объемы жилищного строительства в поселках аборигенного населения - жилье там ветхое, только в последние годы там начато возведение жилья отвечающего современным стандартам. Но национальной молодежи, согласно, Правительственного проекта, после института будет "светить" не современное жилье, а традиционный чум в тундре на берегу Ледовитого океана. Чум, конечно хорошо, только его отечественные и зарубежные документы к разряду жилья не относят. Вот и отбросит Проект - аборигенное население назад, к природе, от завоеваний социализма и российского капитализма с человеческим лицом.
На Ямале сегодня активно идет развитие традиционного хозяйства аборигенного населения - оленеводства, появились в округе забойные пункты, отвечающие международным стандартам, что позволяет продукцию из оленины представлять на экспорт, повышая этим качество жизни аборигенного населения. Сокращение, стараниями Правительства, средств окружного бюджета также пагубно скажется на дальнейшем развитии экономики и просто бытовых условий малочисленных народов округа, которые, как говорят старики, только теперь жить начали.
Аборигенное население, прекрасно понимая роль нефтегазового освоения края, давало согласие на отвод земель традиционного землепользования под промышленное освоение, от этого поступали средства на развитие социальных программ культуры и экономики этого самого населения. Но, зная, что после принятия проекта деньги от добычи газа и нефти будут оседать в чужом огороде, кто же даст добро на изъятие земель. А механизмы передачи земель от аборигенов к промышленникам отработаны досконально. Об этом, кстати, говорили сами промысловики на одном из совещаний, подчеркивая правоту требований коренного населения. Поэтому, думается, что при названных в проекте изменениях, будь они реализованы, население региона просто потеряет интерес к дальнейшему развитию газодобывающей промышленности.
Но этим новый Проект не ограничивается. Он наносит сильнейший удар ниже пояса независимым производителям газа (НПГ), которые работают на самых малых и средних, но сложных, по геологическим условиям, месторождениях и на тех, где есть "жирный" газ. На долю независимых уже сегодня приходится около 13% добычи газа, в перспективе, если её не убьют, эта доля должна составить около 25%. За несколько лет эти предприятия сумели нарастить объемы добычи газа с 13 до 30 миллиардов кубометров, по нефти с одного до 1,6 миллионов тонн.
У независимых производителей разведанные запасы газа составляют более 5 триллионов кубометров, а по расчетам геологов суммарные запасы НПГ оцениваются в 12 триллионов кубометров и сотни миллионов тонн нефти и конденсата. По прогнозам, озвученным на всех совещаниях, и доведенным до сведения Президента, уже к 2010 году независимые производители будут добывать порядка 154 миллиардов кубических метров газа, около 20 миллионов тонн нефти и конденсата. А максимальные добывные возможности НПГ оцениваются в 160 - 180 миллиардов кубометров. Только предлагаемая Правительством специфическая ставка на газоконденсат, приведет к увеличению налогов по нему на 25%. Ставка налога на сухой "отбензиненный" газ повысится в три раза, что повысит его себестоимость и вызовет рост цен. Прежняя система налогообложения позволила этим предприятиям развернуть производство по добыче углеводородов и начать решение социальных проблем.
НПГ обеспечивают занятость значительной части населения округа, в их структуры нередко уходят специалисты из традиционного нефтегазового комплекса. Создание и развитие предприятий независимого ТЭКа позволило сохранить населенные пункты в старых промысловых районах и повысить занятость населения в добывающих и смежных отраслях. Кроме того, ПНГ стал эффективным инструментом демонополизации топливно - энергетического комплекса в экономике округа. Но видимо это не всем по душе.
И новая система в своей совокупности поставит независимых производителей газа на колени. Так как с одной стороны - доступ к реализации на экспорт им закрыт, с другой - реализация продукции на внутреннем рынке нерентабельна. И добывать газ из месторождений независимым производителям будет невыгодно, что они сделают в этой ситуации? Правильно, в итоге сократится объем поставок "голубого" топлива в Единую систему газоснабжения России. А кто их увеличит? Предприятия НПГ рухнут, резко прыгнет вверх безработица со всеми её капиталистическими безобразиями отечественного разлива.
Только по планам того же Правительства, уже в ближайшие годы надо добывать около 600 миллиардов кубов газа. Правда, его и за "бугром" купить можно, имея при этом у себя дома крупнейшие в мире запасы газа. Тем не менее, развал системы независимых производителей газа, который кое - кому выгоден, может нашему скромному отечественному монополисту, таит угрозу для энергетической и экономической безопасности страны. Кроме того, Проект Правительства может поставить крест на развитии малого и среднего бизнеса - предпринимательства в нефтегазовой промышленности, о котором пекутся власть предержащие. И пойдут тогда молодые газодобытчики или нефтяники торговать памперсами на родном Российском базаре, или подадутся на Запад, где ценят российские мозги. Проект Правительства как всегда полон благих намерений, дескать за счет того, что у одних отберем другие станут жить богаче. Такое мы уже проходили. К тому же на Ямале водятся только олени и углеводороды в недрах, а продукты питания сюда надо завозить все: от хлеба до апельсинов, которые не растут здесь. И если, представим даже, что малая толика от 15 Ямальских миллиардов попадет совершенно случайно, в какой -то тульско - рязанско - курганский колхоз, то не факт, что огурцы или кефир из этого колхоза смогут купить на Ямале, по причине отсутствия средств у нефтегазовых оленеводов. Только этого почему-то в Правительстве не учитывают и после экскурсий на "Севера" по обсуждению тамошних проблем. Между тем бюджетное разорение населения округа сразу скажется на его покупательной способности, которая не даст средств товаропроизводителям.
Поэтому Дума автономного округа обратилась к Президенту Российской Федерации, Правительству России, Совету Федерации и Государственной Думе родного Отечества с предложением для сохранения стабильности в регионе сохранить действующие сегодня порядки распределения налогов на добычу природного газа.
Однако в связи с проектом изменения налогового и бюджетного законодательства на 2004 год, консолидированный бюджет Ямало - Ненецкого автономного округа понесет потери примерно в 16 миллиардов рублей. Цифра эта названа в Обращении Окружной Думы к Президенту России, Правительству страны и Федеральному Собранию. Проект предполагает зачисление налога на добычу полезных ископаемых по природному газу полностью в Федеральный бюджет. А, учитывая, что налог в полном объеме относится на себестоимость продукции, то планируемое увеличение ставки по налогу приведет и к потере налога на прибыль организаций, который поступает в консолидированный бюджет округа.
Планируемая централизация налога на добычу полезных ископаемых небывалый случай в мировой практике, когда у ресурсодобывающего региона, расположенного в Арктической зоне и обеспечивающего 54% добычи первичных энергоресурсов России, отбирают средства для обеспечения жизни населения. Ведь именно за счет этого налога в округе год от года увеличивают социальную составляющую окружного бюджета, которая и отвечает интересам населения.
Сокращение бюджета не позволит проводить своевременную, например, подготовку к зиме - завоз топлива, с чем пока Ямал, в отличие от других регионов проблем не знает. Изъятие средств в Федерацию не позволит доставлять продовольствие, топливо в районы с ограниченными сроками навигации.
Кроме того, изъятие средств приведет к сворачиванию большинства социальных программ во всех муниципальных образованиях округа, а программы - это и строительство нового жилья, северянам также хочется жить в комфорте, как и москвичам. Между тем износ основной части объектов жилищно - коммунального хозяйства, построенного преимущественно еще при Советской власти, составляет около 70 процентов. Средств на создание современного хозяйства в этой сфере после реализации проекта Правительства на Ямале не окажется. А ЖКХ - не только и не столько поселки автономного округа, сколько города нефтегазодобывающей зоны. Население, которой дает "большой" газ для России и дальнего Зарубежья.
Программы: в них строительство и реконструкция больниц, детских дошкольных учреждений, школ, новых магазинов, многого иного, что появляется на Ямале. Программы - это и социальная защита населения не вообще - в частности. Так по программам значительная часть молодежи, о которой печется Президент, имеет возможность за счет окружного бюджета учиться в институтах. За счет различных социальных программ идет доплата работникам бюджетной сферы: врачам, учителям. Хоть и невелики деньги, а лишними они не бывают. По таким программам больных, самых, что ни на есть рядовых ямальцев, за счет средств окружного бюджета, отправляют лечиться во многие институты и центры Москвы, Тюмени, Екатеринбурга, Кургана и других городов, оплачивая не только проезд, но и стоимость, часто очень дорогого лечения или протезирования.
Социальное использование бюджета позволило, к примеру, окружным властям сохранить для населения систему государственного медицинского обслуживания - то есть бесплатного, при существующей рядом платной. И человек имеет возможность по своим доходам пользоваться той либо иной системой, но в любом случае он гарантированно получит государственную медицинскую помощь по социальным программам Ямала.
Но, увы, нам, увы. Если проект будет принят, о большинстве программ придется забыть и, тогда, возможно, из городов Ямала начнется массовый исход населения. Сегодня плотность населения на территории округа составляет 0,7 человека на квадратный километр и возможно, что станет она еще ниже. Север, как на заре времен, будет более малонаселенным.
Нельзя также забывать и другую важную деталь. А именно - то, что округ был образован, а решение ВЦИК СССР от 10 декабря 1930 никто не отменял, для защиты интересов и дальнейшего развития аборигенного населения тундры. Поэтому, еще в 1930 году он получил статус национального, затем в 1977 году статус автономного, где и живет аборигенное население судьбой которого, озабочено, говорят Правительство России. Только забота, заботой, а в 102 поселках Арктической зоны округа аборигены существуют в развалюхах 20 - 70 годов, так как Правительственные программы повышения качества жизни кочевого и аборигенного населения из государственного бюджета практически не финансируют.
Тема эта не столь давно обсуждалась в Салехарде на совещании руководителей Уральского федерального округа, которые были весьма недовольны позицией Москвы в этом вопросе. Недовольство их справедливо: программы есть, а средства под их реализацию Правительство не выделяет, заботясь о чем - то другом. Возможно о Чечне, или …
Программы самостоятельно создает и реализует власть автономного округа, используя его консолидированный бюджет. Так в далекой Се - Яхе построили школу в капитальном исполнении, чего никогда не было. Новые школы и больницы построили в Яр- Сале, Панаевске, иных поселках. В автономном округе полностью перестраивают поселки Шурышкарского и других районов, строят новые фактории, перестраивают районные центры, они становятся все более комфортными.
Впрочем, после кастрации окружного бюджета, программы направленные на развитие экономики, культуры коренного населения также как и другие понесут небывалый урон. Молодежь из числа коренных народов Ямальского севера не сможет учиться в институтах страны. Резко упадут и объемы жилищного строительства в поселках аборигенного населения - жилье там ветхое, только в последние годы там начато возведение жилья отвечающего современным стандартам. Но национальной молодежи, согласно, Правительственного проекта, после института будет "светить" не современное жилье, а традиционный чум в тундре на берегу Ледовитого океана. Чум, конечно хорошо, только его отечественные и зарубежные документы к разряду жилья не относят. Вот и отбросит Проект - аборигенное население назад, к природе, от завоеваний социализма и российского капитализма с человеческим лицом.
На Ямале сегодня активно идет развитие традиционного хозяйства аборигенного населения - оленеводства, появились в округе забойные пункты, отвечающие международным стандартам, что позволяет продукцию из оленины представлять на экспорт, повышая этим качество жизни аборигенного населения. Сокращение, стараниями Правительства, средств окружного бюджета также пагубно скажется на дальнейшем развитии экономики и просто бытовых условий малочисленных народов округа, которые, как говорят старики, только теперь жить начали.
Аборигенное население, прекрасно понимая роль нефтегазового освоения края, давало согласие на отвод земель традиционного землепользования под промышленное освоение, от этого поступали средства на развитие социальных программ культуры и экономики этого самого населения. Но, зная, что после принятия проекта деньги от добычи газа и нефти будут оседать в чужом огороде, кто же даст добро на изъятие земель. А механизмы передачи земель от аборигенов к промышленникам отработаны досконально. Об этом, кстати, говорили сами промысловики на одном из совещаний, подчеркивая правоту требований коренного населения. Поэтому, думается, что при названных в проекте изменениях, будь они реализованы, население региона просто потеряет интерес к дальнейшему развитию газодобывающей промышленности.
Но этим новый Проект не ограничивается. Он наносит сильнейший удар ниже пояса независимым производителям газа (НПГ), которые работают на самых малых и средних, но сложных, по геологическим условиям, месторождениях и на тех, где есть "жирный" газ. На долю независимых уже сегодня приходится около 13% добычи газа, в перспективе, если её не убьют, эта доля должна составить около 25%. За несколько лет эти предприятия сумели нарастить объемы добычи газа с 13 до 30 миллиардов кубометров, по нефти с одного до 1,6 миллионов тонн.
У независимых производителей разведанные запасы газа составляют более 5 триллионов кубометров, а по расчетам геологов суммарные запасы НПГ оцениваются в 12 триллионов кубометров и сотни миллионов тонн нефти и конденсата. По прогнозам, озвученным на всех совещаниях, и доведенным до сведения Президента, уже к 2010 году независимые производители будут добывать порядка 154 миллиардов кубических метров газа, около 20 миллионов тонн нефти и конденсата. А максимальные добывные возможности НПГ оцениваются в 160 - 180 миллиардов кубометров. Только предлагаемая Правительством специфическая ставка на газоконденсат, приведет к увеличению налогов по нему на 25%. Ставка налога на сухой "отбензиненный" газ повысится в три раза, что повысит его себестоимость и вызовет рост цен. Прежняя система налогообложения позволила этим предприятиям развернуть производство по добыче углеводородов и начать решение социальных проблем.
НПГ обеспечивают занятость значительной части населения округа, в их структуры нередко уходят специалисты из традиционного нефтегазового комплекса. Создание и развитие предприятий независимого ТЭКа позволило сохранить населенные пункты в старых промысловых районах и повысить занятость населения в добывающих и смежных отраслях. Кроме того, ПНГ стал эффективным инструментом демонополизации топливно - энергетического комплекса в экономике округа. Но видимо это не всем по душе.
И новая система в своей совокупности поставит независимых производителей газа на колени. Так как с одной стороны - доступ к реализации на экспорт им закрыт, с другой - реализация продукции на внутреннем рынке нерентабельна. И добывать газ из месторождений независимым производителям будет невыгодно, что они сделают в этой ситуации? Правильно, в итоге сократится объем поставок "голубого" топлива в Единую систему газоснабжения России. А кто их увеличит? Предприятия НПГ рухнут, резко прыгнет вверх безработица со всеми её капиталистическими безобразиями отечественного разлива.
Только по планам того же Правительства, уже в ближайшие годы надо добывать около 600 миллиардов кубов газа. Правда, его и за "бугром" купить можно, имея при этом у себя дома крупнейшие в мире запасы газа. Тем не менее, развал системы независимых производителей газа, который кое - кому выгоден, может нашему скромному отечественному монополисту, таит угрозу для энергетической и экономической безопасности страны. Кроме того, Проект Правительства может поставить крест на развитии малого и среднего бизнеса - предпринимательства в нефтегазовой промышленности, о котором пекутся власть предержащие. И пойдут тогда молодые газодобытчики или нефтяники торговать памперсами на родном Российском базаре, или подадутся на Запад, где ценят российские мозги. Проект Правительства как всегда полон благих намерений, дескать за счет того, что у одних отберем другие станут жить богаче. Такое мы уже проходили. К тому же на Ямале водятся только олени и углеводороды в недрах, а продукты питания сюда надо завозить все: от хлеба до апельсинов, которые не растут здесь. И если, представим даже, что малая толика от 15 Ямальских миллиардов попадет совершенно случайно, в какой -то тульско - рязанско - курганский колхоз, то не факт, что огурцы или кефир из этого колхоза смогут купить на Ямале, по причине отсутствия средств у нефтегазовых оленеводов. Только этого почему-то в Правительстве не учитывают и после экскурсий на "Севера" по обсуждению тамошних проблем. Между тем бюджетное разорение населения округа сразу скажется на его покупательной способности, которая не даст средств товаропроизводителям.
Поэтому Дума автономного округа обратилась к Президенту Российской Федерации, Правительству России, Совету Федерации и Государственной Думе родного Отечества с предложением для сохранения стабильности в регионе сохранить действующие сегодня порядки распределения налогов на добычу природного газа.